Sobre la construcción de un sistema integrado de seguro de pensiones urbano y rural
[Resumen] Este artículo se centra en la experiencia exitosa de mejorar el sistema de seguridad social urbano en las tres provincias del noreste. Se destacó la importancia, la urgencia y las principales contramedidas de establecer un sistema integrado de seguro de pensiones urbano y rural.
[Palabras clave]Concepto científico de desarrollo; construcción de una sociedad armoniosa; reforma del seguro de pensiones básico urbano y rural
Establecer y mejorar un sistema de seguridad social multinivel; no sólo la implementación del desarrollo científico. Las opiniones y requisitos para construir una sociedad socialista armoniosa son también cuestiones importantes que deben resolverse durante el período del "XI Plan Quinquenal". Es muy importante mejorar el sistema de seguridad social e investigar y explorar activamente el establecimiento de un sistema integrado de seguro de pensiones urbano y rural.
En primer lugar, comprendemos profundamente la importancia de construir un sistema integrado de seguro de pensiones urbano y rural.
Construir un sistema integrado de seguro de pensiones urbano y rural es un requisito práctico para resolver el desequilibrio en el desarrollo de los sistemas de seguro de pensiones urbanos y rurales. Durante mucho tiempo, la existencia de una estructura dual de zonas urbanas y rurales en mi país ha llevado a una brecha cada vez mayor en los niveles de vida de los residentes urbanos y rurales. En 2003, la brecha de ingresos entre los residentes urbanos y rurales alcanzó 3,23:1. En términos de seguridad social, también existe una brecha enorme: desde la perspectiva de los gastos de seguridad social nacional, los gastos de seguridad social de los agricultores, que representan el 70% de la población total, sólo representan alrededor del 10% del gasto total; pero para los residentes urbanos, que representan el 30% de la población total, los gastos de seguridad social representan el 90% del gasto total, y el gasto de seguridad social per cápita de los residentes urbanos es más de 20 veces mayor que el de los agricultores. La enorme brecha en la inversión en seguridad social entre las zonas urbanas y rurales ha provocado un desequilibrio en los sistemas de seguro de pensiones urbanos y rurales, lo que ha afectado el establecimiento de un mercado laboral urbano y rural unificado en un entorno de economía de mercado.
Construir un sistema integrado de seguro de pensiones urbano-rural es un requisito urgente para resolver el nivel de trato desigual de los jubilados en las empresas e instituciones urbanas. En 1991, después de que el Consejo de Estado promulgara la "Decisión sobre la reforma del sistema de seguro de pensiones para los empleados de las empresas" (Guofa [1991] Nº 33), las empresas urbanas siguieron los requisitos de la decisión y llevaron a cabo la reforma del seguro de pensiones. sistema ante agencias e instituciones gubernamentales. Sin embargo, en el proceso de reforma del sistema de seguro de pensiones de los empleados de las empresas urbanas, debido a que el Estado no asume los "costos de transición" del sistema de seguro de pensiones básico parcialmente financiado, muchas empresas urbanas se ven sobrecargadas después. pago de las primas del seguro de pensiones básico y del sistema de seguro de pensiones de ahorro personal. La falta de un sistema de seguro de pensiones complementario y de un sistema de seguro de pensiones de ahorro personal ha resultado en una enorme brecha entre los niveles de pensiones de los jubilados de las empresas urbanas y los niveles de tratamiento de los jubilados en agencias e instituciones gubernamentales que no han experimentado reformas sustanciales. En 2003, los beneficios de jubilación mensuales promedio para los jubilados en agencias e instituciones gubernamentales fueron de 1.221 yuanes, 1.151 yuanes y 644 yuanes (incluidas las pensiones fuera de los proyectos coordinados), lo que mostró una gran diferencia. Esta brecha ha suscitado fuertes respuestas en todos los ámbitos de la vida. Según las estadísticas, el número de peticiones de ese tipo aceptadas por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social aumentó de más de 4.100 en 1999 a más de 7.100 en 2003.
Construir un sistema integrado de seguro de pensiones urbano y rural es una medida importante para resolver la falta de sistemas de seguro de pensiones para algunos grupos sociales. Después de la publicación de la "Decisión del Consejo de Estado sobre la reforma del sistema de seguro de pensiones para los empleados de las empresas" (Guofa [1991] Nº 33), los departamentos pertinentes llevaron a cabo la reforma del sistema de seguro de pensiones para los empleados de las empresas urbanas. el sistema de seguro de pensiones para agencias e instituciones gubernamentales, y el sistema de seguro de pensiones social rural para explorar. Sin embargo, hasta el momento, el sistema de seguro de pensiones de las agencias e instituciones gubernamentales todavía se encuentra en la etapa piloto y su cobertura es bastante limitada. El sistema de seguro de pensiones social rural se está limpiando y rectificando, y se encuentra básicamente en el dilema de ingresar; jubilación. Sólo la reforma del sistema de seguro de pensiones para los empleados de las empresas urbanas ha logrado grandes avances y se ha establecido con éxito un sistema de seguro de pensiones básico que "combina mancomunación social y cuentas personales". Sin embargo, la cobertura del seguro de pensiones básico es principalmente de propiedad estatal. empresas. Debido al desarrollo desigual, el modelo básico y la cobertura del seguro de pensiones básico para los empleados de las empresas urbanas, el seguro de pensiones social rural y el seguro de pensiones de las instituciones públicas, el actual sistema de seguro de pensiones para algunos grupos sociales está ausente y muchos empleados urbanos todavía están fuera del sistema de pensiones. sistema de seguros. En primer lugar, la cuestión de la seguridad de las pensiones para los empleados de algunas empresas colectivas difíciles no se ha resuelto; en segundo lugar, la jubilación de los empleados en algunas instituciones autofinanciadas no está garantizada; en tercer lugar, el sistema de seguro de pensiones para los "ciudadanos marginados" y los "agricultores urbanizados"; "Es difícil de implementar.
Hasta cierto punto, se puede decir que el patrón de separación del sistema de seguro de pensiones de “tres yuanes” se ha convertido en un obstáculo para que los trabajadores urbanos y rurales se muevan entre diferentes sistemas y para la reforma del sistema.
Establecer un sistema integrado de seguro de pensiones urbano y rural es el objetivo final de la reforma del sistema de seguro de pensiones de China. La esencia de la reforma del sistema de seguro de pensiones para los empleados de las empresas urbanas en mi país es sistematizar y ordenar el sistema de pago de jubilaciones que se encontraba en un "estado caótico" durante el período de la economía planificada, y transformarlo en un sistema de seguro de pensiones básico. un sistema de seguro de pensiones complementario (sistema de anualidades empresariales) y ahorros personales. El sistema de seguro de pensiones está compuesto por el sistema de seguro de pensiones y el sistema de seguro de pensiones de vida comercial. Si el seguro social de pensiones rural quiere adaptarse al entorno económico del mercado, es necesario "ordenar" el seguro fijo de pensiones familiares y de tierras de "instituciones no institucionales" y establecer un sistema de seguro de pensiones que pueda ser compatible con el sistema de seguro de pensiones. de los empleados de las empresas urbanas y el sistema de seguro de pensiones de las agencias e instituciones gubernamentales. Sistema integrado de seguro de pensiones sociales rurales.
2. Existe una buena base y condiciones favorables para construir un sistema integrado de seguro de pensiones urbano y rural.
Después de más de diez años de arduo trabajo, la reforma del sistema de seguro de pensiones urbano y rural de mi país ha logrado logros considerables. En particular, la exploración temprana de la reforma del sistema de seguro de pensiones para los empleados de empresas urbanas ha sentado una base sólida para la construcción de un sistema de seguro de pensiones urbano y rural integrado.
El establecimiento y mejora del sistema básico de seguro de pensiones para los empleados de empresas urbanas ha sentado las bases para el establecimiento de un sistema integrado de seguro de pensiones urbano y rural. Se publicó la "Decisión del Consejo de Estado sobre el establecimiento de un sistema básico unificado de seguro de pensiones para los empleados de empresas" (Guofa [1997] Nº 26), que marca el establecimiento oficial del sistema básico de seguro de pensiones para los empleados de empresas urbanas con un sistema de acumulación parcial. El seguro de pensiones para los empleados de las empresas urbanas es ahora El sistema de reparto se ha transformado en un sistema de "acumulación parcial" las cuestiones de pensiones de los empleados han pasado de ser un "seguro empresarial" en el que todas las empresas tienen la responsabilidad de ". "seguro social", en el que las empresas y los empleados asumen responsabilidades conjuntas. Especialmente después de la publicación de la "Decisión sobre la mejora del sistema de seguro de pensiones para los empleados de las empresas" del Consejo de Estado (Guofa [2005] Nº 38), se ha mejorado aún más el sistema de seguro de pensiones básico para los empleados de las empresas urbanas. El fondo de seguro está equilibrado con un mecanismo de largo plazo e incentivos para la participación y el pago. Se han establecido básicamente el mecanismo y el mecanismo de limitación de la inversión financiera. Mejorar aún más el sistema de seguro de pensiones básico para los empleados de empresas urbanas y convertirlo en un sistema básico que integre el sistema de seguro de pensiones para los empleados de empresas urbanas, el sistema de seguro de pensiones para agencias e instituciones gubernamentales y el sistema de seguro de pensiones social rural.
El macrocontrol estatal de los fondos de seguros de pensiones ha creado condiciones favorables para el establecimiento de un sistema integrado de seguros de pensiones urbano y rural. Desde 1998, el Estado ha aumentado año tras año la inversión en el sistema básico de seguro de pensiones y ha aumentado el apoyo financiero a las regiones central y occidental y a las antiguas bases industriales del noreste de China. El macrocontrol estatal de los fondos de seguros de pensiones ha aliviado la presión sobre los fondos de seguros de pensiones básicos en estas áreas y también ha hecho posible que estas áreas mejoren el nivel general del seguro de pensiones básico y reduzcan las tasas de las primas del seguro de pensiones básico; El aumento de las primas del seguro básico de pensiones ha permitido a estas regiones El establecimiento de sistemas complementarios de seguro de pensiones por parte de las empresas ha dejado un espacio valioso. Tomemos como ejemplo la provincia de Heilongjiang. Antes de la coordinación provincial del seguro básico de pensiones, la tasa de pago promedio de las empresas de la provincia era de 22,6, de los cuales la tasa de pago promedio de las empresas locales era de 25,4, e incluso superaba el 30 en algunas industrias y sistemas. Después de la coordinación provincial, la tasa de prima del seguro de pensiones básico para las empresas urbanas se unificó a 22, y la tasa de pago promedio en la provincia se redujo en un promedio de 2,42. Esto puede reducir la carga sobre las empresas en al menos 465.438 millones de yuanes cada año. , creando una oportunidad para que las empresas establezcan un sistema de anualidades empresariales y otros sistemas de seguro de pensiones complementarios.
El Estado se esfuerza por establecer un sistema de seguro de pensiones complementario, que proporcione una base política para el establecimiento de un sistema de seguro de pensiones integrado urbano y rural. En 2004, al tiempo que ampliaba y mejoraba el sistema de seguridad social urbano, el Consejo de Estado promulgó las "Medidas de prueba para las anualidades empresariales" (Orden Nº 20 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social) y las "Medidas de prueba para la gestión de los fondos de anualidades empresariales" ( Orden del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social N° 23). Estas dos medidas no son sólo documentos programáticos para que las empresas urbanas establezcan anualidades empresariales, sino también documentos programáticos para que las instituciones públicas establezcan anualidades ocupacionales. La emisión de un documento de este tipo durante el período piloto para mejorar el sistema de seguridad social urbano muestra que el Estado concede gran importancia al sistema de seguro de pensiones complementario, incluido el sistema de anualidades empresariales, y también proporciona una base política para la construcción de un sistema urbano integrado. y sistema de seguro de pensiones rural.
El proyecto piloto del Consejo de Estado para mejorar el sistema de seguridad social en las tres provincias del noreste ha acumulado experiencia para el establecimiento de un sistema integrado de seguro de pensiones urbano y rural. El Consejo de Estado ha llevado a cabo proyectos piloto para mejorar el sistema de seguridad social urbano en las tres provincias del noreste, ajustó la escala de las cuentas individuales del seguro de pensiones básico, reformó el cálculo y los métodos de pago de las pensiones básicas, consolidó parcialmente las cuentas individuales y estandarizó y mejoró aún más el sistema de seguridad social urbano en las tres provincias del noreste. sistema básico de seguro de pensiones. Especialmente después de que se reduce la escala de las cuentas personales, la proporción de la parte de acumulación en el primer pilar se reduce, dejando espacio institucional para la expansión del seguro de pensiones complementario en el segundo pilar. En 2000, el "Aviso sobre la publicación del plan piloto para mejorar el sistema de seguridad social urbano" del Consejo de Estado (Guofa [2000] Nº 42) otorgó políticas especiales a las tres provincias nororientales y el 40% de los fondos necesarios para establecer anualidades empresariales Se puede desembolsar antes de impuestos. Esta política preferencial ha promovido en gran medida la construcción del sistema de anualidades empresariales en las tres provincias del noreste y también proporcionará experiencia de referencia para que otras provincias y ciudades promuevan el sistema de anualidades empresariales.
En tercer lugar, medidas para construir un sistema integrado de seguro de pensiones urbano y rural.
Para construir un sistema integrado de seguro de pensiones urbano y rural, debemos guiarnos por la perspectiva científica sobre el desarrollo y en de conformidad con los principios de desarrollo urbano y rural coordinado y orientado a las personas y promover la construcción del sistema de seguridad social. En operaciones específicas se deben seguir los siguientes principios: Primero, seguir el principio de "rigidez del bienestar". En circunstancias normales, la escala sólo se puede ampliar pero no reducir, los proyectos sólo se pueden aumentar pero no reducir y el nivel sólo se puede aumentar pero no reducir. El segundo es seguir el principio de los derechos e intereses de la seguridad social. Incorporar a todos los grupos sociales elegibles al alcance del seguro de pensiones básico, ajustar aún más el sistema de seguro de pensiones básico, salvaguardar los derechos e intereses de seguridad social de los ciudadanos y unificar las políticas de seguro de pensiones básicas urbanas para que los diferentes grupos sociales urbanos tengan los mismos derechos y oportunidades de participar. en seguros de pensiones. El tercero es seguir el principio del principal órgano de gobierno. El gobierno debería asumir los “costos de transición” de implementar un sistema integrado de seguro de pensiones urbano-rural. También es responsabilidad del gobierno establecer un nuevo sistema de integración urbano-rural y aumentar la inversión financiera gubernamental. El cuarto es seguir el principio de justicia social. Sobre la base de un mayor control macro, debemos mejorar el nivel general del seguro de pensiones básico, dividir científica y racionalmente las responsabilidades del seguro de pensiones de los gobiernos en todos los niveles y aumentar el control macro del seguro de pensiones por parte del gobierno central. La principal prioridad actual es promover activamente la coordinación provincial del seguro de pensiones básico en todo el país y, sobre esta base, construir activamente un sistema integrado de seguro de pensiones urbano y rural. Específicamente, se deben tomar las siguientes medidas:
Primero, ampliar aún más la cobertura del seguro de pensiones básico, aumentar la construcción de sistemas de seguro de pensiones complementarios, como las anualidades empresariales, y mejorar el sistema de seguro de pensiones para los empleados de las empresas urbanas. . El primero es mejorar aún más el sistema básico de seguro de pensiones para los empleados de empresas urbanas y rurales. De conformidad con los requisitos de la "Decisión del Consejo de Estado sobre la mejora del seguro de pensión básica para los empleados de empresas" (Guofa [2005] Nº 38), se ajustará la escala de cuentas personales, se ajustarán el cálculo de la pensión básica y los métodos de pago. se reformarán, se consolidarán las cuentas personales, se mejorará el nivel de coordinación y se harán esfuerzos para que el seguro básico de pensiones se amplíe la cobertura del seguro a todo tipo de empleados de empresas urbanas, autónomos urbanos, autónomos y empleos flexibles. personal y trabajadores migrantes con empleo estable en empresas urbanas. El segundo es fortalecer la construcción del sistema de anualidades empresariales. Ampliar la cobertura y la relación fiscal-beneficio al establecer políticas de gastos antes de impuestos para anualidades empresariales y realizar todos los gastos antes de impuestos para anualidades empresariales. En un futuro próximo, se podrán adoptar medidas de gestión de objetivos, orientación política y otras medidas para promoverlo. El tercero es acelerar la construcción del sistema de seguro de pensiones de ahorro personal. Explorar la formulación de tasas de interés especiales para los seguros de pensiones de ahorro personal y políticas preferenciales para eximir del impuesto sobre la renta personal de participar en seguros de pensiones de ahorro personal, y alentar a todo tipo de población urbana y rural a participar activamente en el seguro de pensiones de ahorro personal. El cuarto es promover aún más los seguros de pensiones de vida comerciales y aprovechar plenamente el papel complementario del seguro comercial al seguro social.
El segundo es utilizar el establecimiento de un sistema básico de seguro de pensiones como un gran avance para integrar los sistemas de seguro de pensiones de las agencias e instituciones gubernamentales. El primero es establecer un sistema básico de seguro de pensiones para agencias e instituciones gubernamentales, implementar el mismo modelo básico de "combinación de fondos sociales y cuentas personales" que para las empresas urbanas, y unificar los métodos de cálculo y pago, los índices de pago y las bases salariales para pensiones básicas. El segundo es establecer un sistema de anualidades ocupacionales para agencias e instituciones gubernamentales y adoptar los mismos métodos de operación y gestión que el sistema de anualidades empresariales. El sistema de pensiones ocupacionales en agencias e instituciones gubernamentales con apoyo financiero puede promoverse por medios obligatorios. El tercero es establecer un sistema de seguro de pensiones de ahorro personal y un sistema de seguro de pensiones de vida comercial que sean los mismos que los de las empresas.
En tercer lugar, implementar un fondo social común para el seguro de pensiones sociales rurales y establecer un sistema de seguro de pensiones sociales rurales. El primero es integrar el seguro de pensiones social rural existente y diseñar un modelo de sistema de seguro de pensión básico rural que sea el mismo que el de las empresas urbanas. Dado que el actual sistema de seguro social de pensiones rural se basa principalmente en contribuciones individuales, la pensión generada por este sistema sólo equivale a la pensión de la cuenta personal del seguro de pensión básico para los empleados de empresas urbanas. Por lo tanto, se deben tomar medidas para resolver el problema del "fondo social común" del seguro de pensión social rural y complementar la pensión básica que actualmente falta en el seguro de pensión social rural. El segundo es unificar la gestión de los fondos del seguro de pensiones sociales rurales y los fondos de cuentas personales "reales" del seguro de pensiones básico para los empleados de las empresas urbanas. El fondo del seguro social de pensiones rural es esencialmente el mismo que el fondo de cuenta personal de "cuenta real" del seguro de pensiones básico para los empleados de las empresas urbanas. Por lo tanto, los fondos del seguro de pensiones sociales rurales pueden incorporarse al sistema de gestión de fondos de cuentas personales del seguro de pensiones básico para los empleados de las empresas urbanas, ampliar la escala de los fondos de seguros de pensiones y mantener y aumentar mejor el valor. El tercero es intercambiar tierras por seguridad. Los agricultores de edad avanzada que han perdido la capacidad de trabajar pueden transferir voluntariamente sus derechos de gestión de la tierra a los departamentos gubernamentales pertinentes bajo la organización de los departamentos gubernamentales pertinentes (como las agencias de seguro social), recibiendo así una pensión básica equivalente a la de los residentes urbanos. Los departamentos gubernamentales pertinentes pueden subastar los derechos de gestión de tierras adquiridos y los fondos obtenidos en la subasta se incluirán en el fondo de seguro de pensiones. Esto no sólo resuelve el problema del seguro de pensiones básico para los agricultores de edad avanzada, sino que también facilita la gestión a gran escala de las tierras rurales. El cuarto es crear un fondo social común para el seguro de pensiones sociales rurales. En vista de la contribución histórica de las zonas rurales y los agricultores de China a la realización de la industrialización nacional, una parte de los fondos debería asignarse de activos estatales o fondos fiscales como "fondo social común" para el seguro de pensiones sociales rurales. Al mismo tiempo, los agricultores no agrícolas que han estado alejados del campo durante muchos años y ya no se dedican a la producción agrícola también pueden transferir voluntariamente sus derechos de gestión de la tierra a los departamentos gubernamentales pertinentes a cambio del derecho a participar en el seguro de pensión básico. y calcular y pagar las pensiones básicas. Quinto, los agricultores participan voluntariamente en el mismo sistema de seguro de pensiones de ahorro personal y en el mismo sistema de seguro de pensiones de vida comercial que los empleados urbanos.
Al tomar las medidas anteriores, estableceremos un sistema completo de seguro de pensiones integrado urbano-rural para que las personas aseguradas bajo diferentes sistemas puedan moverse libremente y transferir las relaciones de seguro de pensiones, promoviendo así el establecimiento de un sistema unificado urbano y mercado laboral rural y promover el desarrollo social de nuestro país.