“Lo que el ser humano puede hacer es acercarse a la verdad, pero no hay forma de agotar la verdad” [1]. Esto determina que explorar leyes sea un proceso eterno. El desarrollo de la teoría de la administración pública también sigue este patrón. Han pasado más de 100 años desde 1887, cuando Wilson publicó su famoso artículo "Investigación sobre gestión administrativa" en el American Political Science Quarterly. En la historia de más de 100 años, el desarrollo de la administración pública ha pasado por una administración marido, una nueva administración pública, una nueva gestión pública y un nuevo servicio público. La administración pública “el péndulo de la reforma nunca deja de oscilar”[2]. El movimiento de la Nueva Gestión Pública, que comenzó en las décadas de 1970 y 1980, ha ido a la par de los tiempos en términos de modelos y prácticas de gestión pública. Como nueva teoría, siempre prevalece la Nueva Gestión Pública [3]. Sin embargo, con el avance de los tiempos y el desarrollo de las prácticas del sector público, también han surgido una tras otra las críticas a la Nueva Gestión Pública. El famoso académico estadounidense Denhardt, al criticar la nueva gestión pública, propuso la teoría del nuevo servicio público en su obra representativa "Nuevo servicio público: servir en lugar de dirigir". La transición de la gestión del marido al servicio del nuevo marido "implica no sólo la implementación de algunos nuevos métodos de gestión, sino también un nuevo conjunto de valores" [4]. Pero ninguna teoría será reconocida por todos y, por supuesto, la nueva teoría del servicio público también ha sido criticada hasta cierto punto. Algunos académicos de nuestro país han realizado investigaciones sobre la nueva teoría del servicio público y han propuesto algunas ideas innovadoras.
Zhou Yicheng, Departamento de Gestión Administrativa, Instituto de Administración de Jiangsu, señaló en el artículo "Crítica de la nueva teoría del servicio público": "En artículos anteriores, la nueva teoría del servicio público fue revisada desde tres aspectos: investigación objeto, contenido teórico y forma teórica Luego de una deconstrucción crítica, se encontró que tiene las siguientes falencias: (1) Los objetivos de investigación provocados por el tema de investigación son de bajo nivel, es decir, están más al nivel de. investigación-acción. (2) El concepto de empresa de esta teoría ha sido elevado al nivel de teoría del gobierno empresarial (3) Estrictamente hablando, el nuevo servicio público es una hipótesis más que una teoría; (4) El nuevo servicio público tiene deficiencias; en forma teórica como demostración insuficiente, lógica vaga y simplicidad insuficiente en sentido estético "[5] Pero también señaló: "Por supuesto, a pesar de los problemas anteriores, al menos una cosa es digna de reconocimiento, es decir, la Los Denhardts tienen un claro sentido de la construcción teórica, que es lo que les falta a muchos académicos administrativos chinos”. Por lo tanto, tenemos que discutir aquí brevemente las deficiencias de la investigación sobre la administración pública china. En nuestra opinión, estas carencias se pueden resumir en al menos tres puntos: (1) investigación acción con trabajo repetitivo (2) investigación aplicada carente de herramientas analíticas (3) poca investigación pura. "[6] Desde la perspectiva de la construcción de teorías, espero que los jóvenes académicos chinos puedan dedicar sus vidas a construir algunas teorías que pertenecen a los chinos y que pueden resolver eficazmente los problemas de China. Mientras más académicos jóvenes se unan a este equipo, la investigación sobre la administración pública de China no siempre estará al margen Yu Jianxing, profesor del Departamento de Administración Pública de la Universidad de Zhejiang, y Wu Guohua, estudiante de posgrado del Departamento de Administración Pública de la Universidad de Zhejiang, discutieron los nuevos servicios públicos desde una perspectiva política en ". Más allá de la nueva gestión pública: pensar a nivel político." y varias otras teorías, y propusieron reformar el gobierno burocrático desde la vía política, lo que proporcionó una inspiración útil para la teoría y la práctica de la gestión administrativa en nuestro país. Señalaron: “Este tipo de reforma gubernamental desde la dirección política incluye tres niveles: Primero. 1. Repensar la ciudadanía. "En segundo lugar, establecer nuevos canales de participación ciudadana. Finalmente, reconstruir la relación entre el gobierno y los ciudadanos"[7]
Al final del artículo, el autor escribió: "Ante el fracaso de los nuevos medidas de reforma de la gestión del palacio, con el fin de que los estudiosos de la gestión del Post-Nuevo Palacio representados por Denhardt y Gulliver propusieron un nuevo modelo de reforma para abordar las deficiencias políticas del gobierno burocrático, que captaba con mayor precisión las causas de las deficiencias del gobierno burocrático y hacía su Este nuevo modelo de reforma es de gran importancia para la actual reforma del gobierno chino” [8].
Ding Huang, un famoso académico de mi país y de la Universidad de Wuhan, dijo en "Nuevo desarrollo de la teoría de la administración pública occidental contemporánea - De la nueva administración pública al nuevo servicio administrativo público": "En el campo de la administración pública occidental La administración pública, desde el siglo XX Desde la década de 1980, la nueva teoría de la administración pública ha mostrado cada vez más su estatus de paradigma dominante, pero también ha sido cuestionada y criticada desde muchos aspectos. La nueva teoría del servicio público intenta reconocer el importante valor de lo nuevo. teoría de la gestión pública para mejorar la práctica de la gestión pública contemporánea y abandonarla sobre la base de las deficiencias inherentes, establecer una nueva opción teórica que preste más atención a los valores democráticos y los intereses públicos y sea más adecuada para el desarrollo de la sociedad civil y el público modernos. prácticas de gestión.
"[9] Peng Weiming y Wang señalaron en "La Ilustración de la nueva teoría del servicio público sobre la construcción de una sociedad armoniosa": "La nueva teoría del servicio público enfatiza servir a los ciudadanos, perseguir los intereses públicos, prestar atención a los derechos de los ciudadanos y los valores humanos, y centrándose en estar centrado en el ciudadano. Este conjunto de conceptos de administración pública nos proporciona una nueva perspectiva para explorar la construcción de una sociedad armoniosa. En consecuencia, podemos construir una sociedad armoniosa a través de los siguientes enfoques: fortalecer las funciones de gestión social y de servicio público del gobierno; mecanismos innovadores para cultivar y desarrollar comunidades y organizaciones de la sociedad civil; aumentar las oportunidades para que los ciudadanos participen en los asuntos políticos y sociales; y promover la equidad y la justicia social; proporcionar garantías institucionales; enfatizar el espíritu cívico y la virtud cívica; "[10] A partir de algunos conceptos de los nuevos servicios públicos, se exponen algunas opiniones sobre la construcción de una sociedad armoniosa en nuestro país. En el artículo "Análisis del valor de la construcción de la ética administrativa en China - desde la perspectiva del nuevo público Teoría del valor del servicio", escribe Wu desde la perspectiva de la ética administrativa. La perspectiva hace un cierto análisis de la connotación del nuevo servicio público y analiza la construcción de la ética administrativa china desde el nivel estructural básico de la ética administrativa bajo el nuevo sistema de valores del servicio público. ; el concepto de valor y las demandas realistas señalan que: "La connotación de la nueva teoría del servicio público es realzar la dignidad y el valor de los servicios públicos y defender los excelentes valores de la administración pública; en teoría, exige el establecimiento de la racionalidad pública en el discurso público; en la práctica, exige la construcción de un gobierno de servicio público centrado en el ciudadano. "[11] Este artículo estudia el nuevo servicio público desde dos aspectos: su concepto de valor y sus demandas prácticas.
Hay muchos académicos nacionales que han investigado y explorado la teoría del nuevo servicio público, pero este artículo no es Con base en la investigación de estos académicos, este artículo estudia principalmente los antecedentes y la connotación teórica de la nueva teoría del servicio público y su iluminación en la construcción de la sociedad civil china contemporánea, y proporciona algunas referencias útiles para la construcción de la sociedad civil china contemporánea.
En segundo lugar, los antecedentes de la nueva teoría del servicio público
La nueva teoría del servicio público de Denhardt se basa en la reflexión y crítica de la nueva teoría de la gestión pública, incluida la teoría del gobierno empresarial. Cuando se habla de nuevos servicios públicos es necesario analizar y estudiar la gestión de los nuevos servicios públicos. La llamada "nueva gestión pública" fue originalmente un fenómeno en gran medida europeo, y su origen se remonta a la reforma. La práctica de buscar la modernización administrativa domina el debate entre el "gerencialismo" y la "teoría de la burocracia" de Weber, criticando la burocracia desde una perspectiva gerencial y elogiando las técnicas de gestión de las instituciones privadas. La desregulación y la gestión encomendada son los principios organizativos para erradicar la rigidez. mecanismo de gestión de las empresas públicas [12] Con la aplicación del nuevo gerenciamiento público en la práctica, se ha formado gradualmente una escuela de pensamiento relativamente consistente, a saber, la "nueva escuela de gestión pública". ideología rectora de las reformas europeas y americanas. La nueva gestión pública intenta romper la estructura organizativa altamente centralizada y jerárquica del gobierno burocrático tradicional y reemplazarla con un modelo organizacional más pequeño y plano que separa las organizaciones de formulación y ejecución de políticas. En términos de métodos de gestión, la Nueva Gestión Pública ha introducido una gran cantidad de métodos de gestión de empresas privadas para reemplazar los métodos de gestión tradicionales y mecanizados. La medición del desempeño, la presupuestación de programas y la gestión estratégica se utilizan para implementar reformas sociales amplias. En cuanto a la relación entre el gobierno y el mercado, la Nueva Gestión Pública aboga por aflojar los controles gubernamentales y recurrir al establecimiento de una relación gobierno-mercado de "gobierno pequeño-mercado grande" bajo la guía del neoliberalismo. Por lo tanto, el gobierno ha llevado a cabo reformas de gran escala orientadas al mercado y ha transferido algunas de las funciones asumidas por el gobierno al mercado mediante la privatización y la subcontratación. Al introducir el mecanismo de competencia en el gobierno, "La competencia tiene varios beneficios, el más obvio es mejorar la eficiencia: es decir, menos inversión y más producción".... La competencia obliga a los monopolios públicos (o privados) a responder a las necesidades de los clientes. ..... La competencia recompensa la innovación; el monopolio sofoca la innovación. .....La competencia mejora la autoestima y la moral de los empleados de las organizaciones públicas” [13]. Al introducir un mecanismo de competencia en el gobierno, se puede mejorar la eficiencia del gobierno y el gobierno puede operar de manera más efectiva. La teoría de la nueva gestión pública sostiene los dos siguientes Un concepto sobre la gestión, es decir, la liberalización y la mercantilización de la gestión 1. La liberalización de la gestión La nueva teoría de la gestión pública cree que las prácticas y tecnologías de gestión del sector privado. superiores a las del sector público y pueden utilizarse en el sector público. La distinción entre público y privado es una ilusión, y "la gestión es gestión" [14]. libro "Reinventar el Gobierno" y se convirtió en el nuevo público La esencia de la gestión es la teoría del gobierno empresarial.
Como teoría moderna de la administración pública que intenta trascender la teoría tradicional de la administración pública, la nueva teoría de la administración pública refleja la dirección y la tendencia del desarrollo de la administración pública hasta cierto punto, así como los cambios y las tendencias de desarrollo del veces, por lo que fue muy elogiado. Sin embargo, muchos académicos han criticado la nueva teoría del servicio público. Schachter objetó los valores defendidos por la nueva teoría de la gestión pública en su libro "Rebuilding Government or Ourselves" [15]. Fox propuso en el libro "Reconstrucción del gobierno como política simbólica posmoderna" que existen contradicciones inherentes a la nueva teoría de la gestión pública [16]. También se ha sugerido que el emprendimiento masivo propugnado por la nueva teoría de la gestión pública y el llamado "nuevo gerencialismo" probablemente dañe valores como la equidad y la justicia, el sistema representativo y el constitucionalismo democrático participativo [17]. Obviamente, estas diferentes críticas reflejan las limitaciones de las nuevas teorías del servicio público, incluida la teoría del gobierno empresarial. Estas diferentes visiones tienen importancia e influencia importantes en el desarrollo de la administración pública moderna. Sin embargo, estas teorías no proponen una alternativa a la teoría de la Nueva Gestión Pública. "La nueva teoría del servicio público es una nueva teoría de la gestión pública creada por un grupo de académicos de la gestión pública representados por el famoso estudioso estadounidense de la gestión pública Denhardt basándose en su reflexión sobre la nueva teoría de la gestión pública, especialmente su crítica a los defectos del gobierno empresarial. La teoría es la esencia de la nueva teoría de la gestión pública [18]
3. El origen y la connotación de la nueva teoría del servicio público
“Cualquier teoría se basa a menudo en algún tipo de avance. Se genera y desarrolla sobre la base de fuentes y conceptos ideológicos existentes. En comparación con el pensamiento dominante sobre la administración del riego arraigado en el pensamiento de elección racional, la nueva teoría del servicio público, al igual que la teoría tradicional de la administración pública y la nueva teoría de la gestión pública, también parece describirse como un modelo teórico estandarizado y puede distinguirse de otras teorías como fuente de pensamiento. y base conceptual. "[19] Denhardt cree que entre las fuentes ideológicas de los nuevos servicios públicos, es la más contemporánea.
(1) Teoría ciudadana democrática. En la teoría política y la teoría social recientes, el enfoque en la ciudadanía y la democracia Es particularmente importante y obvio, y ambas teorías son importantes para abogar por una ciudadanía revitalizada, más activa y participativa. Sin embargo, la ciudadanía puede verse de diferentes maneras. La definición se centra en los derechos y obligaciones de los ciudadanos bajo el sistema legal. , la ciudadanía se ve como un estatus legal. Otra visión más amplia es que la ciudadanía implica algunas cuestiones más generales relacionadas con el papel de una persona en el sistema legal y las características de la membresía en una entidad política, incluidos los derechos y responsabilidades de los ciudadanos, independientemente de su estatus legal. Según este punto de vista, la ciudadanía implica la capacidad de los individuos para influir en el sistema político, lo que significa participar en la vida política. La nueva teoría del servicio público se centra en este último punto de vista como señaló Locke en su libro "Tratado de Gobierno" (Parte 2). ): "Los seres humanos nacen libres, iguales e independientes. Sin su propio consentimiento, nadie puede ser colocado fuera de este estado, sometiéndolo al poder político de otra persona"[20] y dijo: "Aunque algunos políticos ahora quieren dar a algunos de ellos una posición superior, pero tenían ningún derecho a ello; pero se basó en el hecho de que todos eran iguales, hasta que tuvieran un gobernante establecido para ellos por la misma voluntad. Así, su sociedad política se originó a partir de alianzas voluntarias y acuerdos mutuos en los que la gente elegía libremente a sus gobernantes y su forma de gobierno. "[21] Desde esta perspectiva, el pensamiento de Locke tiene ciertas similitudes con la nueva teoría del servicio público.
(2) Teoría de la comunidad y la sociedad civil. Denhardt cree que las investigaciones recientes sobre la comunidad y la sociedad civil La discusión sobre la sociedad civil La sociedad puede verse como una fuente importante de nuevas ideas sobre el servicio público. En opinión del autor, "el interés generalizado por la comunidad es un fenómeno muy interesante y se ha expresado en muchas ocasiones diferentes. Los críticos tanto de izquierda como de derecha han dejado claro su interés. Por un lado, quienes se inclinan hacia la izquierda ven las asociaciones como un antídoto contra los excesos de codicia, autosuficiencia y búsqueda de ganancias que caracterizan a la sociedad moderna. como una cura para la propagación del individualismo. Al mismo tiempo, quienes se inclinan hacia la derecha ven la comunidad como una forma de restaurar algunos valores estadounidenses fundamentales que, si bien alguna vez fueron sostenidos por el pueblo, ahora están siendo desafiados por fuerzas ajenas. nuestro control.”[22] Garnard creía que un sentido de comunidad podría proporcionar un intermediario útil entre el individuo y la sociedad, ya que podría surgir de grupos en muchos niveles diferentes, desde vecindarios hasta grupos de trabajo.
Las bases de la construcción de una comunidad son el cuidado, la confianza y la cooperación, combinados con un sistema de comunicación y resolución de conflictos sólido y eficaz. Las interacciones comunitarias median y alinean a individuos y colectivos.
(3) Humanismo organizacional y nueva gestión pública. La tercera fuente teórica de los nuevos servicios públicos es el humanismo organizacional. En su opinión, durante los últimos 25 años, los teóricos de la administración pública y colegas de otras disciplinas han coincidido en que los enfoques jerárquicos tradicionales de la organización social han limitado la visión de las personas, han criticado la burocracia y están buscando enfoques alternativos para la investigación organizacional. En conjunto, estos enfoques buscan reformar las organizaciones públicas según las necesidades y preocupaciones de los electores internos y externos. En este sentido, cabe mencionar en primer lugar al famoso organista y científico del comportamiento estadounidense y profesor de la Escuela de Administración de la Universidad de Harvard. Ya en su libro "Personalidad y organización" discutió el impacto de los métodos de gestión tradicionales en el desarrollo psicológico individual en organizaciones complejas. Señaló específicamente que las investigaciones sobre la personalidad humana muestran que las personas pasan por una transición de la infancia a la edad adulta, de la pasividad a la iniciativa, de la dependencia a la independencia, de una conducta limitada a una conducta más amplia, de un interés superficial a un interés más profundo y de una visión a corto plazo. perspectiva de largo plazo a una perspectiva de más largo plazo, de una posición subordinada a una posición igual o superior, de la falta de conocimiento a una mayor comprensión. [23]
También hay algunos académicos que han hecho tales contribuciones a la construcción de organizaciones más humanistas en el sector público. En un sentido colectivo, estos académicos son conocidos como la escuela de la Nueva Gestión Pública, que esencialmente acompaña a una serie de movimientos radicales que surgieron a finales de los años 1960, principalmente en la sociedad y las ciencias sociales. George Frederic Sen argumentó en "La nueva administración pública" que la equidad social es un concepto rector para la toma de decisiones administrativas y políticas. “Es responsabilidad ineludible de los funcionarios públicos poder establecer normas y medidas para proteger la justicia social y comprender el impacto de los servicios públicos en la dignidad y el bienestar de los ciudadanos” [24].
(D) Administración pública posmoderna. La cuarta fuente teórica de nuevos servicios públicos es el posmodernismo. Los teóricos posmodernistas sostienen que la dependencia tradicional del positivismo refuerza las tendencias hacia la cosificación y la despersonalización que se han convertido en parte del modelo dominante de administración pública. Al mismo tiempo, también creen que confiar únicamente en el positivismo simplemente no puede permitir que las personas comprendan plena y completamente el significado y el valor que es una parte importante de la vida humana. Los académicos esperan utilizar algunos métodos para establecer algunos métodos alternativos para la investigación y la práctica de la administración pública, prestando más atención a los valores (no solo a los hechos), los significados humanos subjetivos (no solo los comportamientos objetivos) y la realidad de las personas. de emociones y sentimientos involucrados en las relaciones con las personas. Los administradores públicos posmodernos creen principalmente en el concepto de "diálogo" y creen que los problemas públicos son más fáciles de resolver mediante el diálogo que mediante mediciones "objetivas" o análisis racionales. El ideal de un diálogo confiable es tratar a los administradores y a los ciudadanos como participantes plenos unos de otros. Se los ve no sólo como individuos interesados en sí mismos que se reúnen para hablar, sino como participantes en una relación en la que se relacionan entre sí como personas. Este proceso final de negociación y llegada al * * conocimiento es también un proceso en el que los individuos se relacionan entre sí con su propia participación. En el proceso, abarcan plenamente todos los aspectos de la personalidad humana. No sólo son racionales, sino también experimentados, intuitivos y emocionales. Pero este cambio es difícil y requiere una * * * comprensión: 1. ¿Cómo actuar sin depender de la razón? 2. ¿Cómo llegar a un compromiso con diferentes cosas? En este sentido, otro representante de la teoría de la administración pública posmoderna, Mike Sweet, propuso un paso práctico: abrimos nuestros corazones y seamos honestos unos con otros. "Este tipo de alternativa es escuchar las voces de otras personas, hablar sobre las propias preocupaciones y tolerar a los demás como a uno mismo. Esto... no es tanto el resultado de la racionalidad como la transformación de la racionalidad... Al hacer las personas y sus vidas se convierten en los objetivos deseados de la razón, lo que nos separa unos de otros "[25]
En resumen, Denhardt cree que el teórico de los derechos civiles, los teóricos de la comunidad y la sociedad civil, el humanismo organizacional y el nuevo. Los servicios públicos han creado una atmósfera teórica muy significativa y muchas de las ideas que proponen constituyen la fuente ideológica de la nueva teoría del servicio público.
Los denominados “nuevos servicios públicos” hacen referencia a un conjunto de ideas sobre el papel de la administración pública en un sistema de gobernanza centrado en el ciudadano.
El Nuevo Servicio Público cree que el gobierno no debería funcionar como una empresa, sino como una democracia; los administradores deben darse cuenta de que tienen mucho que ganar escuchando al público en lugar de dictarle, y sirviendo en lugar de dirigirlo. Los ciudadanos y los funcionarios públicos trabajarán juntos para definir y abordar nuevos problemas comunes de manera mutuamente beneficiosa. En concreto, el nuevo servicio público plantea siete propuestas:
1. Servir a los ciudadanos, no a los clientes. El interés público es el resultado de un diálogo con intereses, más que una agregación de intereses individuales. Por lo tanto, los funcionarios públicos no sólo se centran en las necesidades de sus clientes, sino también en las de los ciudadanos, generando confianza y cooperación entre ellos. [26]
2. Perseguir los intereses públicos. Los funcionarios públicos deben promover el establecimiento de una concepción colectiva y común del bien público. El objetivo no es encontrar soluciones rápidas a problemas impulsados por elecciones personales, sino más bien crear ** beneficios y responsabilidades. [27]
3. Valorar la ciudadanía más que el emprendimiento. Los servidores públicos y los ciudadanos comprometidos a realizar contribuciones destacadas a la sociedad están en mejores condiciones de promover el interés público que los administradores empresariales que actúan como si los fondos públicos fueran de su propiedad. [28]
4. Pensar estratégicamente y actuar democráticamente. Las políticas y programas que satisfacen las necesidades públicas se implementan de manera más efectiva y responsable a través de esfuerzos colectivos y procesos colaborativos. [29]
Asumir la responsabilidad no es fácil. Los funcionarios públicos deben centrarse no sólo en el mercado sino también en la ley y la constitución, los valores comunitarios, las normas políticas, los estándares profesionales y los intereses ciudadanos. [30]
6. Servir, no dirigir. Es cada vez más importante que los funcionarios públicos utilicen el liderazgo * * *
basado en valores para ayudar a los ciudadanos a expresar y satisfacer claramente sus intereses, en lugar de tratar de controlar o controlar la nueva dirección del desarrollo social. [31]
7. Céntrese en las personas, no solo en la productividad. Las organizaciones públicas y las redes en las que participan tienen más probabilidades de tener éxito a largo plazo si operan en asociación y colaboración con líderes, basándose en el respeto por todos. [32]