¿Qué cuestiones pendientes deben resolverse al solicitar el cierre de una mina de carbón?

Jinpeng Mining Machinery toma Chongqing como ejemplo para ilustrar. En 1998, el Estado descentralizó la gestión de cinco oficinas mineras directamente dependientes del gobierno central, incluidas Songzao, Nantong, Yongrong, Tianfu y Zhongliangshan, a Chongqing. De 2000 a 2006, con la aprobación del Grupo Líder Nacional de Fusiones, Quiebras y Reempleo de Empresas, la Mina de Carbón Shuanghe de la Oficina Minera de Yongrong, la Mina de Carbón Zengjiashan, la Mina de Carbón Yangliuba de la Oficina Minera de Tianfu, la Mina de Carbón Lindong de Chongqing, la Mina No. 2 de Chongqing Qijiang, Seis empresas carboníferas estatales, incluida la Oficina de Minería de Zhongliangshan, implementaron sucesivamente políticas de quiebra de acuerdo con el Documento No. 11 del Comité Central del Partido Comunista de China. A excepción de la Oficina de Minería de Zhongliangshan, las funciones sociales de gestión de jubilados y "tres proveedores y una industria" de las otras cinco unidades en quiebra aún no se han transferido a la gestión local. Los gastos de quiebra de las empresas carboníferas se acumulan a lo largo de 10 años y la mayoría de las minas de carbón ya han expirado. Los gastos corrientes incurridos serán pagados por la empresa principal que implemente la política de quiebra. En los últimos años, la industria del carbón se ha visto afectada por múltiples factores y el 70% de las empresas de carbón de todo el país han sufrido pérdidas. Debido a las malas condiciones de los recursos en las minas de carbón de Chongqing, los costos de extracción son elevados. Debido a la influencia de las políticas nacionales de protección ambiental, la participación de mercado de la energía térmica tradicional ha ido disminuyendo año tras año, lo que hace más difícil soportar los problemas dejados por la quiebra. Esto ha dado a la zona minera un desarrollo seguro, estable y armonioso.

Los principales problemas que dejaron las minas de carbón en quiebra inducidas por políticas

Tomemos como ejemplo la mina de carbón Shuanghe de la Oficina de Minería de Yongrong, que fue la primera en quebrar en 2000. ha estado en quiebra durante casi 15 años. La mina de carbón Yongrong quebró en 2006. La mina de carbón Rong Mining Bureau Zengjiashan ha estado en funcionamiento durante casi 9 años. A medida que pasa el tiempo, los problemas restantes se vuelven cada vez más graves.

En primer lugar, existe un gran déficit en los fondos de quiebra. Para las minas de carbón de propiedad estatal de Chongqing que han sido cerradas debido a políticas, el estado acumulará los gastos de quiebra de acuerdo con las regulaciones pertinentes. Sin embargo, dado que el período de pago real de los fondos de quiebra es mucho más largo que el período de pago aprobado por el estado, las partidas de gastos reales de la quiebra son mayores que las partidas de gastos aprobadas, y los estándares de pago de quiebra reales son más altos que los estándares de pago aprobados, el Los fondos de subsidio fiscal central se han agotado y el déficit del fondo de quiebra es grave.

Cuando seis empresas mineras de carbón de propiedad estatal en Chongqing implementaron políticas de quiebra, no transfirieron funciones sociales como "tres proveedores y una industria" y la gestión de jubilaciones a la gestión local. Los fondos de mantenimiento requeridos ascendieron a 94 millones. yuanes por año, que fue proporcionado por el gobierno central. El anticipo fiscal es de 10 años, y para 20116, los fondos fiscales centrales se habrán agotado. Desde 2011, este fondo ha sido aportado por las principales empresas que implementaron políticas de quiebra y hasta el momento ha acumulado más de 300 millones de yuanes.

Además, con la introducción de políticas nacionales y locales pertinentes, las empresas originales en quiebra han incurrido en nuevos gastos, entre los que se incluyen principalmente: el déficit de reposición de cuentas personales de 18,35 millones de yuanes al año para los gastos médicos de los jubilados de empresas en quiebra; la muerte de empresas en quiebra Las tasas de ayuda para los supervivientes de los empleados ascienden a 34,68 millones de yuanes al año. Dado que la empresa en quiebra ha sido cerrada, estos dos nuevos gastos correrán a cargo de las minas de carbón estatales supervivientes.

En segundo lugar, los costos comunitarios de mantenimiento y operación de las minas de carbón en quiebra son altos. Como las minas de carbón en quiebra son comunidades industriales y mineras relativamente independientes, la mayoría de las cuales están lejos de las ciudades, sus sistemas de producción y de vida son autónomos. Cada año, es necesario invertir una gran cantidad de mano de obra y recursos materiales en gestión y mantenimiento para mantener el funcionamiento normal de la comunidad. Una vez que expire el subsidio financiero, no habrá una fuente estable y confiable de fondos operativos para esta parte. Según cálculos preliminares, los gastos operativos anuales de las comunidades mineras de carbón en quiebra de Chongqing ascienden a 32,83 millones de yuanes/año, incluidos 3.486 millones de yuanes/año para hospitales, 9.562 millones de yuanes/año para suministro de energía, 1.414.200 yuanes/año para suministro de agua y calefacción. y servicios públicos, y 1.414.200 yuanes al año para las agencias de gestión de jubilaciones, 5,64 millones de yuanes al año.

En tercer lugar, las instalaciones de "tres proveedores y una industria" históricamente han incurrido en grandes deudas. Debido a las grandes deudas históricas de la mayoría de las comunidades en quiebra, los edificios antiguos, las redes de tuberías en mal estado y los medidores de electricidad incompletos, la gestión de la propiedad de las comunidades vivas no puede cumplir con los estándares de gestión de las comunidades residenciales urbanas ordinarias y los gobiernos locales no están dispuestos a aceptarlos. Según el estándar de transferencia de "tres suministros y una industria", se necesita con urgencia una gran cantidad de fondos para la modernización y transformación. Tomando a Chongqing como ejemplo, si la gestión del agua, la electricidad y la vivienda pública de las minas de carbón estatales clave de la ciudad cumple con las condiciones de transferencia, se requerirá una inversión de 965,438 millones de yuanes, incluidos 65,438 millones de yuanes para instalaciones de suministro de agua, 530 millones de yuanes para instalaciones de suministro de energía y 265 millones de yuanes para instalaciones de suministro de gas.

Recomendaciones

Manejar adecuadamente los problemas heredados de las minas de carbón en quiebra no sólo está relacionado con el desarrollo sostenible y saludable de la industria del carbón, sino también con la armonía social y la estabilidad de la minería. Es urgente que los departamentos nacionales pertinentes emitan las medidas políticas pertinentes lo antes posible.

El primero es resolver por completo el problema del déficit del fondo de quiebras. Se recomienda reevaluar las tarifas originales de las minas de carbón en quiebra para abordar las brechas causadas por exceder los años de servicio, elevar los estándares y cambiar el alcance. El gobierno central proporcionará un subsidio suplementario único para cubrir los déficits en gastos recurrentes, fondos de agencias de gestión de jubilaciones, pensiones, seguros médicos, servicios sociales corporativos y otros gastos.

Los gastos de los años siguientes se evaluarán año por año, se incluirán en los presupuestos fiscales central y local y se pagarán en consecuencia cada año.

El segundo es subsidiar adecuadamente los costos operativos de las comunidades mineras de carbón en quiebra. Se sugiere que el gobierno central apruebe plenamente los gastos operativos de las comunidades mineras de carbón en quiebra a los gobiernos locales, y que los gobiernos locales incluyan los gastos operativos de las comunidades mineras de carbón en quiebra en los presupuestos fiscales locales de acuerdo con las políticas y regulaciones pertinentes, y los paguen. en consecuencia cada año.

El tercero es el soporte.

La transferencia de "tres suministros y una industria" se debe a que la mina de carbón estatal en quiebra es una empresa descentralizada, y la mina de carbón estatal actual está operando en dificultades, sufriendo graves pérdidas y no puede afrontar el costo de mejorar sus instalaciones logísticas. Se recomienda que las finanzas centrales se refieran a la política de transferencia de "tres suministros y una industria" de las empresas centrales, asigne plenamente fondos para mejorar "tres suministros y una industria" y otras instalaciones logísticas de las minas de carbón en quiebra, compensen los históricos deudas, y permitirles cumplir con las condiciones de entrega lo antes posible, al mismo tiempo, las finanzas centrales deberían dar una mayor proporción de apoyo financiero, las finanzas locales entregadas a "tres suministros y una industria". Se recomienda que Chongqing sea una ciudad piloto para esta política.