En comparación con las unidades empresariales, las instituciones públicas no tienen fines de lucro y son sucursales de algunas instituciones públicas nacionales. En términos generales, es una organización social con el propósito directo de mejorar el bienestar social, satisfacer las necesidades sociales, culturales, educativas, científicas y de salud, y brindar diversos servicios sociales.
El "Reglamento de Gestión de Personal para Instituciones Públicas" promulgado por el Consejo de Estado entrará en vigor el 14 de julio de 201. Las regulaciones señalan que en términos de salarios, beneficios y seguro social, el Estado ha establecido un sistema salarial para las instituciones públicas que combina incentivos y limitaciones. Los salarios del personal de las instituciones públicas incluyen salarios básicos, salarios por desempeño y asignaciones. El mayor cambio después de la implementación de las regulaciones es definir una "relación contractual" entre las instituciones públicas y los empleados, romper el sistema de antigüedad y darse cuenta de que la gente puede entrar y salir.