El 11 de marzo de 2008, finalmente salió a la luz el plan de reforma institucional del Consejo de Estado, que ha atraído mucha atención pública. La reforma institucional del Consejo de Estado implica el ajuste y cambio de 15 instituciones, el establecimiento de 5 nuevos ministerios y comisiones y la reducción de 4 instituciones de nivel ministerial. La reforma a gran escala de 2008 se ha convertido en un tema candente en la vida política del pueblo chino y un hito en la promoción del proceso político democrático de China. Entonces, ¿cómo entender la connotación de un gran sistema ministerial? ¿Cómo revisar la reforma de los ministerios de gran escala? ¿Qué nos ha aportado la reforma a gran escala? ¿Qué impacto tiene en la vida de la gente corriente? Esta serie de preguntas nos da mucho en qué pensar.
A
Del 5 de junio de 2007 a octubre de 2007, el XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China señaló claramente que el objetivo de la reforma del sistema de gestión administrativa de mi país en el próximo cinco años es construir un gobierno orientado a los servicios. El sistema a gran escala es una parte importante de la construcción de un gobierno orientado a los servicios. El llamado sistema multidepartamental significa que en el entorno de los departamentos gubernamentales, los asuntos con funciones similares y alcances comerciales similares están relativamente concentrados y administrados por un departamento para evitar la superposición de funciones gubernamentales, múltiples administraciones y múltiples gerencias en la mayor medida. mejorando así la eficiencia administrativa y reduciendo los costos administrativos. El sistema a gran escala es un producto inevitable del desarrollo social y económico de China, y también es un modelo de gestión gubernamental comúnmente adoptado por la mayoría de los países del mundo.
A nivel interno, la reforma del sistema económico de China ha logrado resultados fructíferos. Durante los últimos 30 años de reforma y apertura, el sistema económico de mercado de China ha ido mejorando día a día. Para aprovechar plenamente el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos, se requiere objetivamente que el gobierno se retire del campo microeconómico y transforme sus papeles "todopoderosos" y "reguladores". Porque hoy, a medida que la división del trabajo en la sociedad se vuelve cada vez más refinada, sólo transformando exitosamente las funciones gubernamentales podremos crear un buen entorno externo para el desarrollo económico. El sistema de ministerios grandes es un intento útil de adaptarse a las necesidades de transformar las funciones gubernamentales y reformar el sistema de gestión administrativa. A lo largo de las reformas institucionales anteriores de nuestro gobierno, no se ha intentado ningún enfoque ministerial a nivel operativo. Naturalmente, no existe ningún método preparado a seguir. Por lo tanto, cómo garantizar el éxito y el funcionamiento eficiente de la reforma ministerial a gran escala no es sólo una cuestión teórica, sino también un problema práctico.
Por el contrario, vale la pena aprender de las prácticas sectoriales a gran escala de los países occidentales desarrollados.
En el mundo occidental, Gran Bretaña fue el primer país en intentar una reforma ministerial. Ya en la década de 1950, el gobierno británico comenzó a explorar la fusión y reorganización de algunos departamentos con funciones similares. En la década de 1960, se crearon y fusionaron tres ministerios principales (el Departamento de Salud y Asistencia Social, el Ministerio de Asuntos Exteriores y del Commonwealth y el Ministerio de Defensa). En la década de 1970 surgieron el Departamento de Comercio e Industria y el Departamento de Asuntos Ambientales. Posteriormente, debido a la evolución de funciones y la crisis energética, el Ministerio de Energía fue separado del Ministerio de Comercio e Industria. Unos años más tarde, el Departamento de Comercio e Industria y el Departamento de Asuntos Ambientales tuvieron que dividirse debido a la crisis financiera y a ineficiencias administrativas. En 1983, el gobierno británico reestructuró el Departamento de Comercio e Industria. Por consideraciones de seguridad y defensa nacional, Estados Unidos estableció un Departamento de Seguridad Nacional muy grande después del incidente del 11 de septiembre, que incluye 12 agencias y 17.000 empleados. Las autoridades suecas han creado el Ministerio de Comercio e Industria, que tiene muchas responsabilidades, como la protección laboral, el comercio y el transporte, y la planificación del desarrollo industrial.
Desde este punto de vista, la reforma del sistema departamental no es sólo un resultado inevitable del desarrollo social y económico de China, sino también una reforma institucional en curso en el campo de la administración pública en varios países del mundo. .
Además, la implementación de una reforma departamental es también una opción inevitable para superar las deficiencias de la organización administrativa.
Como todos sabemos, la burocracia racional, bien conocida en los círculos teóricos, es un concepto importante sostenido por las agencias administrativas de varios países. Cómo superar los defectos inherentes al diseño burocrático siempre ha sido un tema candente en los círculos teóricos. El académico Peters señaló una vez que los países en desarrollo y los países en transición institucional "mientras persiguen los máximos intereses económicos de los departamentos gubernamentales, deben prestar atención a establecer un gobierno burocrático predecible, universal y recto al estilo Weber". departamento Tiene una tendencia inherente a la autoexpansión y el crecimiento continuo de instituciones y personal es su instinto de supervivencia. La * * * escuela de pensamiento pública cree que la motivación de expansión de los departamentos administrativos burocráticos sigue la fórmula de que "cuanto más grande sea el departamento = mayor el presupuesto = mayor el poder". Señalaron que a los ojos de los funcionarios del gobierno, lo que se persigue es la maximización de la función de utilidad, incluyendo votos, salario, tamaño organizacional, honor, ingresos adicionales, poder y estatus. En los últimos años, algunos de los principales casos de corrupción expuestos en varios países son manifestaciones concentradas de búsqueda de rentas y abuso de poder bajo la burocracia.
Al mismo tiempo, también podemos analizar el sistema ministerial desde la perspectiva de la teoría de sistemas.
Sabemos que un sistema es un todo orgánicamente unificado, que consta de elementos interdependientes, interactivos y mutuamente restrictivos. El desarrollo del sistema depende de las funciones de cada elemento y de la coordinación y coincidencia entre ellos. El método de la teoría de sistemas requiere que nos basemos en el todo, observemos la situación general y nos concentremos en examinar exhaustivamente el objeto a partir de la relación entre sistema y elementos, estructura y función, sistema y entorno, para lograr la optimización funcional. La organización gubernamental en sí misma es un sistema orgánico autoorganizado y adaptativo. Sólo garantizando la coordinación y el emparejamiento de diversos elementos dentro del sistema de gobierno se podrán poner en juego las funciones de autoorganización y adaptación del gobierno, logrando así la sinergia del sistema. Como subsistema de todo el sistema social, el gobierno asume la función de realizar los intereses públicos sociales. Sólo garantizando la coordinación y el ajuste de los conceptos administrativos, la dotación de personal y los arreglos institucionales dentro del sistema se podrá mejorar integralmente la capacidad del gobierno para desempeñar sus funciones. Por lo tanto, en el proceso de reforma del sistema ministerial a gran escala, sólo optimizando la asignación de personal, definiendo racionalmente las funciones y mejorando el diseño del sistema podremos concentrar e integrar racionalmente los recursos públicos y maximizar los intereses públicos. Esta medida no es sólo una necesidad de mejorar la gobernanza gubernamental, sino también una necesidad de mejorar el nivel de gestión gubernamental. Si analizamos la historia de reformas institucionales anteriores, no es difícil encontrar que aún quedan muchos problemas por resolver a nivel del diseño del sistema. La reforma del sistema administrativo es un proyecto sistemático. Por lo tanto, en el proceso de promoción del sistema de grandes ministerios, los diseñadores del sistema deben planificar y ajustar de manera integral y sistemática las agencias gubernamentales, absorber plenamente las opiniones y sugerencias de todos los aspectos de la sociedad, hacer consideraciones generales en el contexto de la sociedad y promover constantemente la reforma. de agencias gubernamentales. Sólo así se podrán maximizar los beneficios de la gobernanza pública, y la reforma a gran escala, cada vez más madura, es sin duda una opción ideal para lograr los objetivos mencionados anteriormente.
II
De acuerdo con los requisitos de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, coordinar y planificar la estrategia general para la reforma del departamento a gran escala y garantizar la equidad, la justicia y la ciencia. La eficiencia de la reforma del sistema administrativo son los temas de la reforma del sistema. Por lo tanto, en el proceso de promover la reforma del sistema de ministerios de gran escala, debemos hacer consideraciones generales, planificar científicamente el plan general para el sistema de ministerios de gran escala, identificar vínculos clave, mejorar diversos mecanismos, fortalecer la legislación institucional y establecer la reforma del sistema ministerial a gran escala en una vía de desarrollo científico y estandarizado. Sentar una base sólida.
(1) Consideración general y planificación científica del plan general para la reforma del sistema ministerial a gran escala
De acuerdo con los requisitos de la construcción de una política democrática socialista con características chinas, debemos planificar de manera integral, integral y científica los planes actuales y futuros. Un plan general para la reforma del sistema ministerial por un período de tiempo. El llamado plan maestro no es sólo un concepto de tiempo, sino también un concepto de espacio, un concepto de campo y un concepto de nivel. Debe entenderse que a través de años de arduo trabajo y esfuerzos en todos los aspectos, nos esforzamos por construir un sistema de gestión administrativa con poderes y responsabilidades consistentes, una división razonable del trabajo, toma de decisiones científicas, ejecución fluida y una supervisión sólida. Además, es necesario definir razonablemente los objetivos específicos de la reforma del sistema de grandes departamentos. Se trata de construir un sistema de crédito gubernamental y mejorar el sistema de servicios gubernamentales; estandarizar el mecanismo de operación de energía y fortalecer el mecanismo de supervisión y restricción, optimizar la estructura organizacional del gobierno y dividir racionalmente la estructura funcional; Sólo planificando científica y racionalmente el plan de reforma del sistema de grandes departamentos podremos sentar una base sólida para la reforma del sistema de gestión administrativa.
(2) Identificar los puntos clave, superar las dificultades y promover la reforma del gran sistema departamental de manera específica.
La transformación de las funciones gubernamentales es el propósito fundamental del sistema de gestión administrativa. Sólo apoyándose en la rendición de cuentas del gobierno y en los sistemas de servicios públicos se podrá lograr la transformación de las funciones gubernamentales. En la actualidad, existen muchas lagunas en la construcción del sistema de responsabilidad gubernamental y del sistema de servicio público. Esto requiere que los círculos teóricos y la gestión profundicen en el nivel de base, comprendan el estado actual del sistema de gestión administrativa, recopilen y organicen información desde todos los aspectos y ángulos, escuchen las opiniones y voces de los cuadros de base y de las masas, y comprendan de manera integral. los problemas existentes del actual sistema de rendición de cuentas del gobierno y del sistema de servicio público, proponga soluciones específicas y proporcione materiales empíricos para estudiar la reforma del gran sistema ministerial. La dificultad en la reforma del sistema a gran escala es el ajuste del mecanismo de intereses. Es innegable que China tiene una estructura administrativa caracterizada por intereses divididos y una gestión fragmentada. A nivel central, los tres planes de varios ministerios y comisiones son la base para que los departamentos cumplan con sus funciones, y el inherente "concepto de poder" ha penetrado en sus conceptos. Si los intereses de los departamentos, en lugar de los intereses del público, son el centro del desempeño de sus funciones por parte del gobierno, esto definitivamente afectará la eficiencia administrativa y dañará los intereses públicos. Por lo tanto, en el proceso de promoción de la reforma del sistema de grandes departamentos, es necesario introducir el mecanismo de intereses como herramienta analítica en el estudio del sistema de gestión administrativa y, sobre la base de prohibir los intereses departamentales, construir un interés gubernamental armonioso. mecanismo entre los gobiernos central y local, incluyendo la movilización total del mecanismo de motivación de intereses, el mecanismo de coordinación de intereses y el mecanismo de alivio de intereses. En el proceso de promoción de la reforma del sistema departamental a gran escala, otro tema que requiere atención es la multifuncionalidad de los departamentos, la gestión múltiple y la gestión descentralizada.
Los problemas de larga data relacionados con poderes y responsabilidades departamentales poco claros y una gestión multifacética han causado dificultades en la gestión estratégica económica y social nacional, han provocado retrasos y fallos en el control macroeconómico, han afectado la realización de los intereses generales del país y han dado lugar a altas costes administrativos y una grave escasez de recursos. Sólo de acuerdo con los principios de asignación científica y razonable de funciones podremos construir un sistema de gobierno científico, justo y eficiente.
(3) Mejorar el mecanismo, fortalecer la legislación y promover la reforma del gran sistema ministerial hacia una vía de desarrollo científico y estandarizado.
De acuerdo con los requisitos generales del plan de reforma institucional anunciado, ajustar aún más las funciones de las agencias gubernamentales en todos los niveles y dividir razonablemente el sistema de poder y responsabilidad del gobierno, mejorar el mecanismo de servicio público, definir claramente el servicio público; responsabilidades de los gobiernos en todos los niveles, y determinar el contenido del trabajo departamental; profundizar la reforma del presupuesto de las finanzas públicas, ajustar y mejorar el sistema de pagos de transferencias, mejorar y fortalecer las restricciones presupuestarias, estandarizar el comportamiento del gasto, fortalecer el mecanismo de supervisión presupuestaria, establecer y mejorar el sistema de servicios de finanzas públicas que combine el poder financiero y el poder administrativo; fortalecer la construcción del equipo de servicio civil y fortalecer la capacitación en el trabajo de los funcionarios públicos, mejorar la calidad de los funcionarios públicos y mejorar su capacidad para desempeñar sus funciones.
Uno de los mayores inconvenientes de las reformas institucionales anteriores fue el descuido del papel de la ley organizacional, lo que en última instancia condujo al fracaso de las reformas institucionales. Por lo tanto, la construcción de un sistema jurídico institucional es imperativa. En el proceso de reforma departamental, se debe prestar especial atención al papel normativo de la ley. En la actualidad, es necesario seguir modificando y mejorando la Ley Orgánica del Consejo de Estado y la Ley Orgánica de Gobiernos Populares Locales y Congresos Populares, y formular rápidamente la Ley Básica de Organización Administrativa. Se adoptan disposiciones sobre cuestiones básicas como el sistema de materias administrativas, los formularios de organización administrativa, los procedimientos de organización administrativa y la rendición de cuentas por violaciones de leyes y reglamentos para garantizar que la reforma del sistema ministerial a gran escala vaya por el camino del desarrollo científico y estandarizado. .
Tres
La reforma ministerial es un proyecto complejo que involucra a muchos departamentos y es difícil equilibrar los intereses. Esto requiere mucho trabajo paciente y meticuloso y no puede apresurarse. Debemos seguir el despliegue del gobierno central, ser proactivos, prudentes y avanzar paso a paso. Nos encontramos en una etapa crítica de la reforma, con varias contradicciones profundamente arraigadas y una feroz competencia por los intereses. No se puede subestimar la complejidad y la ardua tarea de profundizar la reforma del sistema de gestión administrativa. En la actualidad, debemos prestar especial atención a las siguientes cuestiones:
(1) Lograr una separación adecuada y un funcionamiento eficaz de la toma de decisiones, la ejecución y la supervisión.
El informe del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China enfatizó la necesidad de "establecer y mejorar una estructura de poder y un mecanismo operativo en el que la toma de decisiones, la ejecución y la supervisión se restrinjan y coordinen mutuamente entre sí". otro." Esta idea de reforma significa reestructurar la estructura de poder y el mecanismo operativo dentro del gobierno. China implementa actualmente un sistema político que combina deliberación y ejecución. Según la Constitución, el gobierno está supervisado y restringido por el órgano del poder estatal (el Congreso Nacional del Pueblo). La práctica habitual del gobierno es realizar funciones administrativas, y la mayoría de las agencias gubernamentales no tienen experiencia en la toma de decisiones y la supervisión. Este es también uno de los obstáculos para implementar reformas a gran escala. En el proceso de implementación del sistema a gran escala, ¿cómo dividir el poder de toma de decisiones, el poder de ejecución y el poder de supervisión? ¿Cómo se trazan los límites del poder? ¿Cómo creo una organización? Muchos problemas también atormentan a los círculos teóricos y a las autoridades encargadas de tomar decisiones. Las reformas anteriores de las agencias gubernamentales nunca han intentado la exploración e investigación en esta área, por lo que es particularmente importante promover estrategias y métodos. En este sentido, podemos referirnos a las prácticas de los países occidentales y establecer los departamentos del Consejo de Estado como agencias que formulan políticas y toma de decisiones especiales, posicionar a las agencias directamente afiliadas como agencias de ejecución y servicios, y establecer agencias que manejar los asuntos y coordinar la deliberación como agencias de supervisión. Se puede considerar refinar las funciones institucionales dentro de los grandes departamentos, concentrar el poder de toma de decisiones del departamento en un departamento, establecer un departamento de políticas y regulaciones, separar adecuadamente los asuntos ejecutivos de los departamentos; y establecer una oficina ejecutiva específicamente responsable de la implementación para realizar la interacción entre el poder de toma de decisiones y el poder ejecutivo de supervisión y restricción. Después de la separación de la toma de decisiones y la ejecución, la gestión por parte del ministro de departamentos políticos y comités ejecutivos relativamente independientes debería basarse en el establecimiento de indicadores de desempeño, la determinación del tamaño del presupuesto y la firma de contratos de servicios, y el establecimiento de expectativas más altas para sus tareas laborales.
(2) Superar problemas ocultos en el proceso de promoción del sistema de grandes ministerios
Nuestro país está acostumbrado desde hace mucho tiempo al modelo de gestión centralizada, y los funcionarios de las agencias estatales también lo están adaptado al método de trabajo "Seguir órdenes y dividir tareas" "Coordinación y vinculación". Después de la reforma institucional del Consejo de Estado, algunos departamentos a nivel estatal se fusionarán. Las unidades locales de contraparte seguirán existiendo en un corto período de tiempo, y los departamentos locales bajo el antiguo sistema pueden resistirse al trabajo de los nuevos departamentos superiores y desarrollar una "conciencia de culpa" en sus mentes. Esto requiere que las agencias gubernamentales de todos los niveles presten atención a la educación ideológica de su personal y les ayuden a abandonar el antiguo y estrecho complejo departamental y establecer una idea de la situación general. En segundo lugar, tras la reforma del sistema ministerial, la autoridad de gestión de los ministros aumentará y su capacidad de control general también será una nueva prueba de sus propias capacidades.
Según este diseño de sistema, los líderes de departamento deben mejorar su capacidad para controlar la situación general y ser buenos en el uso de diversas habilidades de liderazgo para lidiar con relaciones interpersonales complejas. En tercer lugar, debemos prestar atención a los problemas causados por las fusiones ciegas de instituciones. Especialmente a nivel local, está prohibido establecer objetivos, agarrar bloques y vincular departamentos inmaduros para participar en "emparejamientos". Porque, independientemente de la realidad, la fusión ciega traerá inevitablemente muchos efectos negativos. El resultado es otra división o una reducción de la eficiencia de la gobernanza pública y un daño a la credibilidad del gobierno. Por lo tanto, para promover mejor la reforma del sistema ministerial a gran escala, los gobiernos locales pueden llevar a cabo proyectos piloto primero y luego promoverlos gradualmente cuando la experiencia esté madura.
(3) Continuar profundizando la investigación teórica sobre la reforma del sistema de grandes departamentos
En el pasado, las reformas institucionales de China a menudo fueron forzadas por la presión de la situación y la reforma propuesta. planes en forma de "emergencia". Debido a una preparación teórica insuficiente, la reforma finalmente careció de cientificidad y previsión. En otras palabras, el problema de que la teoría va por detrás de la práctica se ha convertido cada vez más en una cuestión importante que restringe la reforma gubernamental de mi país. En la situación actual, para acelerar la reforma del sistema de gestión administrativa y promover el sistema multidepartamental, debemos centrarnos en una reflexión racional sobre las reformas anteriores del gobierno de nuestro país y explorar la relación entre la reforma gubernamental y el desarrollo de la economía de mercado. realizar la innovación del sistema y mejorar las capacidades administrativas del gobierno desde la perspectiva de la relación de selección de valores; es necesario fortalecer la investigación académica sobre la gobernanza y la reforma del gobierno, especialmente la investigación sobre la adaptación de la teoría de las organizaciones públicas a la globalización y la tendencia de desarrollo de la gobernanza y la reforma del gobierno; en todo el mundo, y aprender activamente de la experiencia de otros a través de la investigación comparada internacional, centrándonos en la investigación y la investigación. A través del análisis empírico, resumimos la experiencia y las lecciones de la reforma del sistema administrativo en el país y en el extranjero, refinamos los resultados teóricos con una importancia orientadora, y promover la innovación institucional y la innovación de mecanismos con innovación teórica.
En resumen, la reforma de los ministerios de gran escala es un proyecto sistemático y nunca se logrará de la noche a la mañana. Esto requiere que analicemos racionalmente, lo tratemos objetivamente, seamos buenos para descubrir problemas y resumir las deficiencias. Sólo así podrá mejorarse realmente el valor de la investigación empírica y lograrse el propósito deseado.