Después de confirmar el concepto estratégico, el ejército japonés comenzó a reorganizar sus fuerzas a finales de 1938. Es decir, un gran número de brigadas independientes recién formadas y divisiones de reserva de nivel B entraron en China, utilizando la posición divisiones y reservas de nivel A (ad hoc) que ya habían sido puestas en el campo de batalla) división. Las tropas liberadas de la defensa serían expulsadas a China para facilitar la movilización, o el ejército de Kwantung sería desviado para contrarrestar la amenaza rusa. A principios de 1940, el ejército japonés había desplegado un total de 24 divisiones, 21 brigadas mixtas independientes y 2 brigadas de caballería en China (excluyendo el noreste de China), con una fuerza terrestre total de casi 800.000.
El número de tropas es muy grande y el costo de la guarnición también ha ejercido presión sobre el gobierno japonés. Sin embargo, el área ocupada era tan vasta que para controlar el área ocupada, el ejército japonés dividió la guarnición en varias partes y las colocó en una gran cantidad de escuadrones y posiciones de pelotón. Incluso una división sólo puede mantener la fuerza móvil de una brigada, pero el efecto de control en el área ocupada aún no es muy bueno. Las guerrillas del PCC detrás de las líneas enemigas no sólo viven bien, sino que también experimentan fricciones constantes.
Además de querer controlar las áreas ocupadas, el ejército japonés también espera utilizar ofensivas locales para consumir nuestras fuerzas, porque las élites del Grupo Central están en su mayoría desplegadas en el suroeste como fuerzas de reserva, o dispuestas. para contraatacar a Wuhan alrededor de Wuhan. Por lo tanto, el ejército japonés decidió centrar su ataque parcial en las áreas de defensa de nuestros teatros quinto y noveno, siendo la primera prioridad atacar continuamente a las tropas directamente bajo el gobierno central. Como resultado, cuando todos los ejércitos estaban ocupados desplegando tropas y la mayoría de las divisiones fueron reemplazadas por brigadas, el Undécimo Ejército que ocupó Wuhan todavía controlaba una enorme fuerza de siete divisiones y tres brigadas, y era responsable de continuar implementando las ofensivas locales. En 1939, el 11.º Ejército capturó por primera vez Nanchang y luego lanzó un ataque a gran escala contra el Quinto Teatro en Hubei y el Noveno Teatro en Hunan. La primera vez la llamamos Batalla de Nanchang, Batalla de Suizao y Batalla de Changsha. Excepto por la captura de Nanchang, el golpe a nuestro ejército no fue grave.
Lo peor son los problemas económicos internos de Japón. A principios de 1937, Japón acababa de aprobar un plan para construir una armada y un ejército con Estados Unidos y Rusia como enemigos imaginarios, por un monto total de 2.400 millones de yenes. , y recién se comenzó a implementar. La guerra chino-japonesa de 1894-1894 estalló y el costo de la guerra fue enorme. Al mismo tiempo, aún era necesario llevar a cabo una expansión militar. Como resultado, las reservas de oro del Banco de Japón se agotaron rápidamente. A finales de 1938, se habían consumido más de dos tercios del inventario de oro del Banco de Japón (valorado en sólo 1.350 millones de yuanes). Aun así, para poder llevar a cabo la Batalla de Wuhan ese año, el ejército japonés aún tuvo que posponer la implementación de todo el plan de construcción antes de asignar suficiente presupuesto para cubrir los gastos de guerra.