En general, el salario no remunerado de los profesores suplentes también es relativamente bajo.
La "Ley de Supervisión de la República Popular China" clasifica claramente a los funcionarios públicos: personal dedicado a labores de gestión en la educación pública, la investigación científica, la cultura, la medicina y la salud, los deportes y otras unidades. De los incisos anteriores se desprende que el personal dedicado a la gestión de las unidades públicas de ciencia, educación, cultura, salud y deportes es empleado público, por lo que parece que sólo los directores, subdirectores, directores de educación y demás personal directivo son empleados públicos. La gran mayoría de los docentes sólo se encargan de tareas docentes y no se dedican a otros ámbitos de gestión, ni tampoco funcionarios públicos. Esta comprensión es una definición demasiado estrecha de funcionario público.