Qin Xianfeng
12336 ha logrado resultados notables desde que se puso en funcionamiento durante más de un año, obteniendo elogios de las autoridades de tierras y recursos y estableciendo una buena imagen de conveniencia y beneficio. a la gente. Al mismo tiempo, 12336 también enfrenta riesgos y desafíos, el más importante de los cuales es el riesgo objetivo de litigio. Según las leyes y reglamentos vigentes, si los ciudadanos no están satisfechos con el trabajo del Ministerio de Tierras y Recursos 12336, tienen derecho a presentar una demanda administrativa contra el Ministerio de Tierras y Recursos o solicitar una revisión administrativa. "Los ciudadanos demandan a los funcionarios" es una manifestación del progreso social. Para mantener una posición proactiva, debemos comprender correctamente y responder activamente a este riesgo objetivo.
1. Base jurídica para que los ciudadanos ejerzan su derecho a litigar y riesgos potenciales del Ministerio de Tierras y Recursos 12336
El litigio es un derecho básico de los ciudadanos. Cuando se infringen los derechos de los ciudadanos sobre la tierra, los recursos minerales, etc. (la mayoría de los derechos relacionados con la tierra y los recursos pueden clasificarse como derechos de propiedad), pueden presentar una demanda por infracción civil ante las autoridades judiciales de conformidad con las leyes civiles. Al mismo tiempo, también pueden presentar una demanda por infracción civil de conformidad con las leyes administrativas, las leyes y los reglamentos buscan protección de las agencias administrativas (cuando las agencias administrativas no cumplen o no cumplen correctamente sus deberes estatutarios, los ciudadanos pueden ejercer aún más sus derechos de litigio). conforme a la ley e instar a los órganos administrativos a cumplir sus funciones).
De acuerdo con el artículo 11 de la "Ley de Litigios Administrativos de la República Popular China", los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones solicitan a las agencias administrativas el cumplimiento de sus obligaciones legales de proteger los derechos personales y los derechos de propiedad, pero los órganos administrativos se niegan a cumplir o no lo hacen. Si hay respuesta, el tribunal popular aceptará la demanda interpuesta contra el acto administrativo específico. El artículo 6 de la "Ley de Reconsideración Administrativa de la República Popular China" estipula que si un ciudadano, persona jurídica u otra organización solicita a una agencia administrativa que cumpla con sus obligaciones legales de proteger los derechos personales, los derechos de propiedad o el derecho a la educación, y la agencia administrativa no lo realiza de conformidad con la ley, tiene derecho a presentar una revisión administrativa.
De acuerdo con lo dispuesto en las disposiciones legales anteriores, una vez que el denunciante cree subjetivamente que siempre que el Ministerio de Tierras y Recursos 12336 acepte el informe y acepte pistas ilegales, significa que el Ministerio de Tierras y Recursos tiene jurisdicción sobre el caso cuando el denunciante cree que cuando las pistas denunciadas se transfieren o entregan sin razón y no se puede cumplir con la solicitud de investigación directa y sanción por parte del Ministerio de Tierras y Recursos, puede presentar una demanda administrativa ante el tribunal; autoridad o presentar una revisión administrativa ante el Ministerio de Tierras y Recursos (de conformidad con la "República Popular China y el Consejo de Estado", según el artículo 14 de la Ley de Reconsideración, un denunciante que todavía no está satisfecho con la decisión de revisión de). el Ministerio de Tierras y Recursos puede presentar una demanda ante los tribunales o solicitar una resolución al Consejo de Estado). Al mismo tiempo, de acuerdo con las disposiciones sobre procesamiento del artículo 41 de la Ley de Procedimiento Administrativo de la República Popular China, siempre que se cumplan los requisitos formales, el tribunal archivará el caso e iniciará el procedimiento judicial. Por lo tanto, existen objetivamente dos riesgos legales en el Ministerio de Tierras y Recursos 12336: litigio administrativo y reconsideración administrativa. Este es un problema que el Ministerio de Tierras y Recursos debe enfrentar en el desempeño de sus funciones.
Actualmente, los riesgos legales potenciales del Ministerio de Tierras y Recursos 12336 incluyen principalmente dos aspectos: primero, la tasa de retroalimentación es baja, es decir, una gran cantidad de pistas debido a razones como la debilidad de las bases. aplicación de la ley y presentación de informes fuera de plazo, ministerial 12336 Los resultados de la investigación y el manejo de los asuntos denunciados no pueden comunicarse al denunciante. La mayoría de los informantes dijeron que no podían aceptar el hecho de que no pudieran verificar los resultados después de la fecha de vencimiento. El segundo son los resultados de los comentarios que fueron marcados como “falso” después de la verificación provincial 12336. La mayoría de los denunciantes expresaron su insatisfacción con los resultados y solicitaron al Ministerio de Tierras y Recursos que siguiera desempeñando sus funciones de supervisión. Si estos problemas no pueden resolverse efectivamente en la práctica y las responsabilidades no pueden distinguirse razonablemente en las políticas, entonces el denunciante probablemente presente una demanda administrativa o una revisión administrativa contra el Ministerio de Tierras y Recursos por motivos de inacción administrativa. En la actualidad, las llamadas preguntando sobre los resultados de la gestión siguen representando más de la mitad de las llamadas recibidas por 12336. El descontento y la decepción de las masas se han revelado claramente y deben tomarse en serio y canalizarse y resolverse adecuadamente.
2. Actualmente, el Ministerio de Tierras y Recursos es el único demandado calificado.
Una vez involucrado en el litigio, la calificación del demandado será la primera cuestión que se enfrentará. Actualmente, los departamentos relacionados con el trabajo específico de nivel ministerial 12336 incluyen el Centro Legal del Ministerio de Tierras y Recursos, el Centro de Información del Ministerio de Tierras y Recursos y la Oficina de Supervisión de la Aplicación de la Ley del Ministerio de Tierras y Recursos. .
Como instituciones directamente afiliadas, el centro legal y el centro de información, de conformidad con el artículo 25, párrafo 4 de la Ley de Procedimiento Administrativo de la República Popular China, "Asuntos administrativos especiales llevados a cabo por organizaciones autorizadas por leyes y reglamentos" "Actúa, la organización es la demandada". Aunque el centro legal es una persona jurídica independiente, su naturaleza es una institución pública autofinanciada, a diferencia de una institución pública que asume funciones administrativas; el centro de información es una unidad de apoyo técnico y no es apto para aceptar. El Ministerio de Tierras y Recursos está autorizado a realizar funciones administrativas pertinentes.
La Oficina de Supervisión de la Aplicación de la Ley del Ministerio de Tierras y Recursos es una agencia interna del Ministerio de Tierras y Recursos, y sus acciones están directamente bajo el liderazgo del Ministerio de Tierras y Recursos. Por lo tanto, bajo la estructura actual, cuando ocurre un litigio, el Ministerio de Tierras y Recursos es el único demandado calificado. No puede evitar riesgos y es probable que esté a menudo en la primera línea del litigio.
3. Contramedidas y sugerencias para evitar riesgos de litigios
La estrategia fundamental para evitar riesgos de litigios es hacer cumplir estrictamente la ley y perseguir las violaciones, de modo que se protejan los derechos e intereses de las amplias masas. de las personas puedan protegerse eficazmente. Sin embargo, en vista de la grave y compleja situación actual de las violaciones de la tierra, es obviamente casi imposible satisfacer a todos los denunciantes. Sin embargo, al fortalecer las responsabilidades y mejorar la tasa de investigación y la tasa de retroalimentación, es completamente posible ganarse la comprensión y la confianza de los ciudadanos. las masas. Con este fin, recomendamos principalmente evitar los riesgos de litigio de 12336 del Ministerio de Tierras y Recursos desde tres aspectos: primero, aclarar aún más las responsabilidades de 12336 en el sistema y separar el procesamiento de pistas y el manejo de casos; segundo, fortalecer aún más la coordinación en el; estructura organizativa, para mejorar la eficiencia del procesamiento de pistas y el manejo de casos dentro del sistema, el tercero es "publicitar ampliamente" aún más en la publicidad, para que la sociedad pueda comprender ampliamente cómo 12336 divide el trabajo y coopera con otros departamentos para guiar el comportamiento de denunciantes y evitar la falta de comprensión del departamento. Riesgos de litigios derivados de las responsabilidades del Nivel 12336. Específicamente, se deben tomar las siguientes medidas:
(1) Aclarar aún más el alcance de las responsabilidades de las autoridades de tierras y recursos (12336) en los cuatro niveles de responsabilidades de grado de ministerio, provincia, ciudad y condado. , formar sinergia y evitar traspasar conflictos y pasar responsabilidades.
Para este fin, es necesario mejorar el sistema. Se recomienda revisar los documentos actuales de manera oportuna y adoptar las medidas de apoyo pertinentes. introducido lo antes posible.
1. Modificar las "Medidas para el manejo de pistas de violaciones de tierras y recursos (juicio)"
El desempeño integral y correcto de las funciones administrativas relevantes es la forma más efectiva de abordar la inacción o la inacción administrativa. desaprobación de actuaciones administrativas. Buena respuesta. Dado que las "Medidas para el manejo de pistas de violaciones de tierras y recursos (juicio)" actuales estipulan principalmente el proceso de trabajo interno del Ministerio de Tierras y Recursos 12336 y no aclaran el contenido ni los límites de sus responsabilidades, lo que resulta en la comprensión de los informantes. Dado que el establecimiento del 12336 ministerial es muy diferente, se cree que todas las pistas aceptadas por 12336 a nivel ministerial son casos ilegales investigados y manejados directamente por el Ministerio de Tierras y Recursos. Este malentendido aumenta el riesgo de litigio que enfrenta el Ministerio de Tierras y Recursos 12336. Se recomienda agregar las siguientes cláusulas o contenidos a las "Medidas para el manejo de pistas de violaciones de tierras y recursos (juicio)":
"Para fortalecer la denuncia de violaciones de tierras y recursos, fortalecer la ley funciones de aplicación y supervisión de las autoridades de tierras y recursos, y tomar medidas enérgicas contra diversos tipos de violaciones de tierras y recursos. Para violaciones de recursos, establecer una respuesta rápida y un mecanismo de operación conjunta de aplicación de la ley para proteger los derechos e intereses de la tierra y los recursos de acuerdo con la ley de acuerdo con la "Ley de Sanción Administrativa de la República Popular China" y las "Medidas para la Investigación y Sanción de Casos de Violación de Tierras" (las "Medidas para Sanción Administrativa de Tierras y Recursos" aún no han sido promulgadas) y. otros métodos para formular este método de manejo. "
"El trabajo de manejo de pistas de violaciones de tierras y recursos se refiere a: aceptar informes en este campo a través de teléfono, cartas, faxes, etc., clasificar las pistas y basado en la "República Popular de China ***Ley de Sanciones Administrativas de la República Popular de China" y las "Medidas para la Investigación y Sanción de Casos de Violación de Tierras" (las "Medidas para Sanciones Administrativas de Tierras y Recursos" no lo han hecho). aún no se ha liberado) con respecto a la jurisdicción se transferirá nivel por nivel al departamento competente de tierras y recursos con jurisdicción. El manejo de las pistas de 12336 no reemplazará las sanciones administrativas impuestas por las autoridades competentes de tierras y recursos en casos específicos”.
“Las autoridades locales de tierras y recursos en todos los niveles deben manejar con prontitud las pistas transferidas o asignadas por el Ministerio de 12336. Aceptar el envío y la supervisión del Ministerio 12336. Para pistas ilegales que cumplan con las condiciones para su presentación, el departamento competente de tierras y recursos deberá presentar el caso de inmediato (presentarlo o no) y los resultados de la sanción se informarán al Ministerio 12336 de manera oportuna /p>
“Si no está satisfecho con la sanción administrativa específica, informe al denunciante que debe presentarla de inmediato. una revisión administrativa y una demanda administrativa de acuerdo con los procedimientos prescritos por la ley Ministerio 12336 Si encuentra que un acto administrativo específico puede ser incorrecto, debe informarlo a la autoridad que emitió la sanción administrativa específica. La autoridad superior deberá informar de inmediato. el asunto y tomar una decisión conforme a derecho.
”
“12336 es una plataforma unificada para que el Ministerio de Tierras y Recursos comprenda la situación ilegal de tierras y recursos nacionales y maneje pistas ilegales de tierras y recursos. El centro de procesamiento de pistas ilegales del Ministerio de Tierras y Recursos. es responsable de procesar pistas de actividades ilegales de tierras y recursos de acuerdo con la autorización. La empresa acepta pistas de tierras y recursos ilegales de la Inspección de Cumplimiento del Ministerio de Recursos. "
2. En respuesta a los problemas comunes en el local 12336, se emitió el "Aviso sobre el fortalecimiento de la notificación de violaciones de tierras y recursos en 12336" y los "Métodos de evaluación para el manejo de pistas de tierras y recursos". "Las infracciones" se emitieron de manera oportuna
En septiembre de 2010, la Oficina de Supervisión de la Aplicación de la Ley y el Centro Legal del Ministerio de Tierras y Recursos celebraron conjuntamente el "Simposio de trabajo (capacitación) para informar sobre violaciones de tierras y recursos 12336". " en Beijing. Además de la Región Autónoma del Tíbet, a la reunión asistieron 30 provincias (regiones autónomas y municipios) y Producción y Construcción de Xinjiang. Casi 80 representantes del departamento de tierras y recursos del Cuerpo asistieron a la reunión. Los representantes ofrecieron activamente sugerencias y sugerencias sobre cómo Desempeña el papel de 12336, refleja muchos problemas objetivos y también presenta buenas sugerencias basadas en las opiniones y sugerencias de los representantes. Se recomienda que la Oficina de Supervisión de la Aplicación de la Ley tome la iniciativa en la redacción del "Aviso sobre el fortalecimiento de la presentación de informes de 12336 Land". y violaciones de recursos", que se recomienda publicar en nombre del Ministerio de Tierras y Recursos, y que los "Métodos de evaluación para manejar pistas de violaciones de tierras y recursos" deben mejorarse lo antes posible, y que la tierra y los recursos Se debe mejorar la gestión en todos los niveles.
3. Promover aún más la construcción de informatización y mejorar la eficiencia. el problema de mejorar y actualizar el "Sistema de gestión de información sobre infracciones de tierras y recursos", utilizando los resultados de "un mapa" y aprendiendo de la práctica de la "inspección en línea", para lograr la interconexión y la retroalimentación rápida de la tierra y los recursos. sistema de gestión de información de pistas ilegales a nivel ministerial, provincial, municipal y de condado lo antes posible, y establecer gradualmente un sistema para detectar violaciones de leyes y regulaciones a nivel de base, resolver el mecanismo operativo a nivel de base.
(2) Agregar oficialmente la marca "Centro de Procesamiento de Pistas Ilegales del Ministerio de Tierras y Recursos" al centro legal, mejorar las responsabilidades, fortalecer la supervisión y aumentar la tasa de retroalimentación
En septiembre de 2009, el La Oficina General del Ministerio de Tierras y Recursos emitió el "Aviso sobre la emisión de medidas para manejar pistas de leyes sobre tierras y recursos ilegales (juicio)" (Carta del Departamento de Tierras y Recursos [2009] No. 76), que incluía las "Pistas ilegales Centro de Procesamiento” Como sujeto responsable, se aclara que sus responsabilidades específicas son: “Responsable de contestar el teléfono de reporte 12336, reportar correos electrónicos, ingresar cartas de reporte recibidas por el Negociado de Supervisión de la Aplicación de la Ley y recopilar, integrar y analizar siete categorías principales. de pistas ilegales, etc. Proponer dictámenes de manejo preliminar y ser responsable de la transferencia de pistas ilegales en general. "Durante más de un año, el Centro Legal ha trabajado arduamente para asumir la responsabilidad del centro de procesamiento de pistas ilegales del Ministerio de Tierras y Recursos, pero todavía se encuentra en un estado de "centro virtual", en el que es difícil integrar el poder. del sistema nacional 12336, que no favorece la coordinación, la comunicación y los intercambios de trabajo con el 12336 local. Favorece la conexión entre el procesamiento de pistas y el manejo de casos, pero no favorece la mejora de la tasa de retroalimentación
<. p>Las funciones que desempeña el Ministerio de Tierras y Recursos 12336 tienen un efecto directo en suavizar y uniformar la expresión de las demandas populares y proteger los derechos e intereses de las personas. Este deber corresponde a Brindar apoyo y garantía para el desempeño del. funciones del Ministerio de Tierras y Recursos y relacionadas con los derechos sociales básicos de los ciudadanos, no es apropiado que el mercado asigne recursos, aunque este enfoque de agregar la marca "Centro de Procesamiento de Pistas Ilegales del Ministerio de Tierras y Recursos" no puede. Evite por completo la preocupación del público por la tierra y los recursos. El Ministerio de Justicia presenta demandas administrativas, pero a medida que los "centros de procesamiento de pistas ilegales" en todos los niveles desempeñan activamente sus funciones, la comunicación fluida y el intercambio completo de información, la tasa de investigación y la tasa de retroalimentación pueden ser altas. Se puede mejorar mucho, aumentar la comunicación efectiva con las masas y reducir los malentendidos y malentendidos de las masas, reduciendo así el riesgo de litigios.(3) Mejorar aún más el mecanismo de responsabilidad y aumentar la ley. cumplimiento, mejorar los niveles de servicio, ganarse el corazón de las personas y establecer una buena imagen social evitando y ganando demandas.
En una sociedad regida por el Estado de derecho, es normal que se produzcan litigios administrativos o reconsideraciones administrativas. Con la actitud de buen servicio, desempeño laboral sobresaliente, reglas y regulaciones completas y experiencia legal profesional del "Centro de Procesamiento de Pistas Ilegales del Ministerio de Tierras y Recursos" es totalmente capaz de manejar litigios administrativos y reconsideraciones administrativas causadas por la ministerial 12336. Sin embargo, Es relativamente fácil ganar un litigio o una reconsideración, pero es muy difícil ganarse el corazón y la mente de la gente y ganar una buena imagen social a largo plazo, y es altamente reconocido por todos los sectores de la sociedad. mejorar en general la situación nacional de gestión de la tierra y los recursos, y mejorar continuamente el sistema y el mecanismo. Los asuntos que involucran los intereses de las masas deben ser tratados con una actitud ligera y nuestro trabajo debe ser examinado desde la perspectiva de las masas. y las deficiencias deben identificarse y mejorarse de manera oportuna.
(Este artículo se publicó originalmente en "Referencia a la ley de tierras y recursos", número 22, 2010)