A medida que la urbanización entra gradualmente en la segunda mitad, mientras algunas ciudades centrales y grandes ciudades experimentan una rápida aglomeración demográfica, otras ciudades pequeñas y medianas y áreas locales también enfrentan una contracción.
Tras la primera mención del concepto de "ciudades en contracción" en el documento oficial de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma en abril del año pasado, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma publicó recientemente las "Tareas clave para una nueva urbanización". Construcción y desarrollo integrado urbano-rural en 2020" (en adelante, las "Tareas"). 》) mencionó una vez más que las ciudades en contracción necesitan perder peso y fortalecer sus cuerpos.
“Definitivamente habrá cada vez más ciudades que se reducirán en nuestro país en el futuro”. Ding Changfa, profesor asociado del Departamento de Economía de la Universidad de Xiamen, dijo a China Business News que en el futuro, las ciudades de mi país. La población se reunirá en 19 aglomeraciones urbanas y se mantendrá alejada de 19 aglomeraciones urbanas. Es probable que muchos pueblos, condados e incluso ciudades a nivel de prefectura en aglomeraciones urbanas se reduzcan.
Según el "Decimotercer Plan Quinquenal", estas 19 aglomeraciones urbanas incluyen: mejorar las aglomeraciones urbanas en la región oriental, construir aglomeraciones urbanas de clase mundial en Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, y los deltas del río Perla, y la mejora de la península de Shandong y la costa occidental del estrecho de Taiwán. El nivel de competencia abierta en las aglomeraciones urbanas. Cultivar aglomeraciones urbanas en las regiones central y occidental, desarrollar y expandir aglomeraciones urbanas en la región nororiental, la región de las Llanuras Centrales, el curso medio del río Yangtze, la región de Chengdu-Chongqing y la llanura de Guanzhong, y planificar y guiar el Beibu Golfo, Shanxi central, Hubei, Baotou, Yu, Guizhou central, Yunnan central, Lanzhou-Xining, la aglomeración urbana de Ningxia se desarrolla a lo largo de las laderas norte de las montañas Huangshan y Tianshan, formando más polos de crecimiento que apoyan el desarrollo regional. (La aglomeración urbana en el noreste se divide en la aglomeración de la ciudad de Harbin-Changchun y la aglomeración de la ciudad de Liaoning central y sur).
Docenas de ciudades en el noreste se están reduciendo
La contracción urbana generalmente se define internacionalmente como un área urbana densamente poblada con una población de más de 10.000 habitantes que enfrenta una pérdida de población durante más de 2 años. y El fenómeno de vivir una crisis económica estructural.
En la actualidad, las ciudades cada vez más pequeñas de mi país aparecen principalmente en las regiones noreste y noroeste, siendo la región noreste la más típica.
Entre ellos, en comparación con la población total de la ciudad, la población urbana permanente de la ciudad puede reflejar mejor los cambios demográficos de la ciudad. Basándose en el anuario estadístico de construcción urbana publicado por el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, China Business News recopiló estadísticas sobre los cambios en la población urbana permanente en 86 ciudades del noreste de 2008 a 2018 (durante este período, algunos condados) las ciudades a nivel de condado eliminaron condados y establecieron distritos, y algunos lugares establecieron nuevas ciudades (constituidas como ciudades a nivel de condado, estas ciudades no están incluidas en las estadísticas). En los últimos 10 años, 37 ciudades en las tres provincias del noreste han experimentado una disminución en el nivel urbano. población residente, que representa el 43% de las ciudades en las estadísticas. Entre ellas, las ciudades con mayores disminuciones incluyen Hegang, Zhaodong, Jixi, Gongzhuling, Longjing, Anshan, Fushun, Haicheng, Benxi y otras lugares.
Debido a la desaceleración de la economía energética desde 2013, la economía del Nordeste se ha desacelerado y la población ha emigrado. Si comparamos los datos de población de los cinco años comprendidos entre 2013 y 2018, es aún más obvio: en los últimos cinco años, 54 ciudades han experimentado una disminución de la población residente urbana, lo que representa el 63% de las ciudades en las estadísticas.
Un número considerable de ciudades que se están reduciendo en el noreste de China son ciudades con recursos agotados, como Qitaihe, Yichun, Hegang, Shuangyashan, etc. Además, la región nororiental se ha industrializado y urbanizado antes, tiene una implementación más estricta de la planificación familiar, tiene una tasa de natalidad más baja y un mayor grado de envejecimiento. Sumado a la desaceleración de la economía energética y la desaceleración del crecimiento económico en los últimos años. Ha habido una mayor salida de población. Estos factores han acelerado la contracción de muchas ciudades pequeñas y medianas.
Al mismo tiempo, también se ha producido una contracción en algunas zonas de las provincias económicamente desarrolladas. Por ejemplo, en Guangdong, la provincia económica más grande, el Dr. Du Zhiwei del Instituto de Geografía de Guangzhou y sus colegas utilizaron datos estadísticos oficiales para analizar y encontraron que, de 2000 a 2016, el tamaño de la población permanente de la mayoría de los lugares de la provincia de Guangdong (73,17 %) aumentó, y ocho lugares (que representan 6,51) tienen un crecimiento demográfico negativo y una contracción sostenida, a saber, el condado de Raoping, el condado de Nan'ao, la ciudad de Lechang, la ciudad de Nanxiong, el condado de Yangshan, el condado de Lianshan, la ciudad de Lianzhou y el condado de Liannan.
En el futuro, este fenómeno será cada vez más común, especialmente porque la tasa de urbanización de la población permanente de mi país superó el 60% el año pasado. La urbanización de mi país entrará gradualmente en la segunda mitad y entrará en la segunda urbanización. escenario. En comparación con el flujo de población de las áreas rurales a las urbanas durante el proceso de urbanización primaria, la segunda urbanización es un flujo entre ciudades, desde ciudades pequeñas y medianas hasta ciudades centrales y áreas metropolitanas.
Todavía debemos ser cautelosos a la hora de perder peso y fortalecer nuestro cuerpo
Ante la contracción de muchas ciudades pequeñas y medianas, la "Tarea" propone "reducir adecuadamente el distritos municipales de ciudades en contracción y estudiar con prudencia el ajuste de ciudades en contracción" Tipo Condado (Ciudad)". En otras palabras, en el futuro algunas ciudades cada vez más pequeñas fusionarán distritos municipales para adelgazar y fortalecer sus cuerpos.
Aunque algunas ciudades que actualmente se están reduciendo tienen una población total pequeña, sus distritos municipales no lo son. Tomemos como ejemplo a Hegang, que tenía un "precio de repollo" para comprar casas el año pasado. A finales de 2017, la población total de la ciudad era de 1.009 millones. Como ciudad a nivel de prefectura, Hegang tiene seis distritos y dos condados bajo su jurisdicción. En promedio, la población promedio de un distrito es de solo 100.000 habitantes, mucho menos que el tamaño de muchas ciudades a lo largo de la costa sureste.
Niu Fengrui, investigador del Centro de Investigación Ambiental y de Desarrollo Urbano de la Academia China de Ciencias Sociales, dijo a China Business News que en el proceso de desarrollo urbano, la aparición de ciudades cada vez más pequeñas es un fenómeno objetivo. Hay ciudades que están creciendo y otras que se están reduciendo y eventualmente desapareciendo. Cuando la población cambia, muchas divisiones ocupan recursos administrativos, el costo no se puede reducir y la población atendida es cada vez más pequeña. Por lo tanto, el ajuste de zonificación puede mejorar la eficiencia de la asignación de recursos.
Niu Fengrui dijo que en las últimas décadas, nuestra urbanización se ha basado en la expansión, porque la urbanización todavía se encuentra en un período de aceleración, pero China tiene una gran superficie y el desarrollo es diferente en diferentes lugares. La optimización de la asignación de espacio, en el proceso, la densidad de población absoluta en algunos lugares inevitablemente disminuirá. Además de los ajustes de zonificación, lo que es más importante es la distribución optimizada del espacio poblacional.
También dijo que si bien es difícil ajustar y reducir la zonificación debido a diversos factores, a medida que pasa el tiempo, cada vez hay menos habitantes locales, y el ajuste de las divisiones administrativas y la abolición de las agencias administrativas Será algo natural. Algo sucedió.
Chen Yao, vicepresidente y secretario general de la Asociación China de Economía Regional, analizó a un periodista de China Business News que ya sea para comprimir el espacio de desarrollo urbano y reducir las divisiones administrativas, las políticas deben implementarse en categorías y se deben juzgar las razones del declive de una ciudad. "En algunas ciudades que se están reduciendo, la población está saliendo y la economía no se está desarrollando bien, pero esto puede ser un fenómeno de corto plazo y puede no ser una tendencia de largo plazo. Por ejemplo, debido al exceso de capacidad y la estructura económica, la escala Las industrias líderes se comprimen, la inversión se reduce, el empleo se reduce y la población se va. No solo no podemos comprimir el espacio de la ciudad, sino que también debemos restaurar la vitalidad del desarrollo urbano tanto como sea posible mediante ajustes estructurales y optimización ambiental. , factores de atracción y otras medidas”.
Chen Yao analizó que, desde la perspectiva de las divisiones administrativas, lo que es necesario reducir son algunas configuraciones de zonificación irrazonables. Lo que se llama irrazonable es que algunos lugares tienen malas condiciones ecológicas naturales y están lejos de las grandes ciudades, pero aún así reciben grandes derechos de desarrollo, por lo que estas zonificaciones pueden ajustarse adecuadamente. En general, todavía debemos adoptar una actitud cautelosa a la hora de optimizar las divisiones administrativas.
La mejora del nivel urbano no debería depender de ajustes de zonificación
Si bien algunos lugares se están reduciendo, otros también necesitan hacer ajustes de zonificación debido a la gran afluencia de población. Por ejemplo, muchas ciudades muy grandes en Guangdong, Zhejiang y Jiangsu tienen poblaciones de cientos de miles, pero sólo están organizadas como una sola ciudad y sus niveles de personal están lejos de satisfacer la demanda. Son los típicos "caballos pequeños y carros grandes". " Para estos lugares, las "Tareas" mencionaron que se debe promover de acuerdo con los procedimientos el establecimiento de ciudades en pueblos muy grandes que cumplan con las condiciones para residencias gubernamentales fuera del nivel de condado.
El 30 de agosto del año pasado, el Gobierno Popular Provincial de Zhejiang emitió oficialmente un documento: Con la aprobación del Consejo de Estado, el Ministerio de Asuntos Civiles respondió al Gobierno Popular Provincial de Zhejiang, acordando abolir la ciudad de Longgang en Condado de Cangnan y establecer la ciudad de Longgang a nivel de condado. Longgang es también la primera megaciudad que se transforma de pueblo a ciudad desde la construcción de la nueva urbanización.
Además de la transformación de pueblos muy grandes en ciudades, también se espera que algunas ciudades centrales ajusten sus distritos municipales con la afluencia de población para ampliar la plataforma y la capacidad de la ciudad central. La "Tarea" mencionó que se debe mejorar el nivel energético y la competitividad central de las ciudades centrales. Optimizar el desarrollo de ciudades centrales como municipios, capitales de provincia, ciudades bajo planificación estatal separada y ciudades nodos importantes, fortalecer la protección de la tierra y otros factores, y optimizar el diseño de la productividad principal. Mejorar la estructura de escala y la jurisdicción de los distritos municipales en algunas ciudades centrales para resolver la grave falta de espacio para el desarrollo.
Esto significa que en el futuro, muchas ciudades centrales continuarán expandiendo y fortaleciendo sus plataformas de ciudad central eliminando condados, estableciendo distritos y fusionando áreas circundantes.
De hecho, en los últimos años, varios lugares han transformado sus condados y ciudades a nivel de condado en distritos, o han fusionado áreas circundantes para fortalecer la plataforma de la ciudad central. Por ejemplo, Laiwu se fusionó con Jinan, el nuevo distrito de Xixian fue administrado por Xi'an. , y la ciudad a nivel de condado de Jianyang fue oficialmente puesta bajo custodia de Chengdu, etc.
Después de clasificar la superficie terrestre y los datos de población permanente de 33 ciudades clave, los reporteros de China Business News descubrieron que 15 ciudades tienen una superficie terrestre de menos de 10.000 kilómetros cuadrados, incluidas Shanghai, Guangzhou, Nanjing, y Zhengzhou, Wuhan, etc. Además, Xiamen, Shenzhen, Dongguan, Foshan y Wuxi tienen menos de 5.000 kilómetros cuadrados. Entre ellos, Xiamen sólo tiene 1.699 kilómetros cuadrados; Shenzhen sólo superó los 2.000 kilómetros cuadrados tras fusionarse con la Zona Especial de Cooperación Shenzhen-Shantou, alcanzando más de 2.400 kilómetros cuadrados. Por lo tanto, ciudades como Shenzhen y Xiamen se enfrentan al problema de un espacio de desarrollo urbano insuficiente.
Ding Changfa dijo que la calidad económica de ciudades centrales como Shenzhen y Xiamen es bastante buena, pero los problemas de división administrativa han restringido el desarrollo de la ciudad y requieren una mayor optimización. En el futuro, las cuotas de tierra también deberían seguir los pasos de la gente. En las ciudades cada vez más pequeñas, las cuotas de tierra no se agotarán y muchas personas se mudarán a las grandes ciudades. Por ejemplo, en Guangzhou, Shenzhen, Hangzhou y otros lugares, las cuotas de tierra deberían seguir los pasos de la gente. aumenta con el aumento de la población permanente.
Sin embargo, Chen Yao recordó que ampliar la escala de ciertas ciudades y mejorar el nivel de la ciudad a través de "condado a ciudad" y "condado a distrito" es un enfoque extensivo. Muchas ciudades quieren hacerse más grandes y más fuertes y mejorar su competitividad. Siempre esperan fusionar algunos condados y ciudades mediante ajustes de zonificación, para expandir el área urbana y aumentar el agregado económico. Sin embargo, la consecuencia es que no innovan y. Se debe evitar hacer ruido al respecto.