La teoría y la práctica de la política fiscal activa.
En respuesta al impacto de la crisis financiera global, China cambió sus políticas macroeconómicas de manera rápida y decisiva. Al mismo tiempo, la política monetaria pasó de "estricta" a "moderadamente flexible", y la política fiscal también pasó de "estable" a "activa". Basado en una revisión sistemática de la teoría de la política fiscal activa, este artículo examina la práctica de utilizar la política fiscal activa en el país y en el extranjero, evalúa brevemente el lanzamiento de esta ronda de política fiscal activa y presenta los puntos clave para su implementación.
Palabras clave: política fiscal activa; teoría; práctica
Número de clasificación de la Biblioteca de China: F812.0 Código de identificación del documento: A Número de sección: 1007-5801(2009)01- 0052- 06.
1. El desarrollo de la teoría económica keynesiana y su teoría de la política fiscal expansionista.
La teoría de la política fiscal activa se remonta a la famosa "Revolución Keynesiana" de los años treinta. La teoría keynesiana es una teoría económica representada por la obra de Keynes "La Teoría General del Empleo, el Interés y el Dinero" fue producida después de la Gran Depresión en 1929. Preconiza que el país adopte políticas macroeconómicas expansivas, especialmente políticas fiscales, para promover el crecimiento económico. por el aumento de la demanda. La teoría económica de Keynes tiene como objetivo explorar cómo lograr el pleno empleo y toma el análisis de la "demanda efectiva insuficiente" como tema central en todo el sistema teórico. Su teoría de la intervención estatal y su política fiscal expansionista tuvieron un enorme impacto en la economía y el desarrollo económico y social de los países occidentales.
(1) Los puntos clave de la teoría económica keynesiana y su teoría de la política fiscal expansiva
La teoría económica keynesiana contiene dos partes estrechamente relacionadas. Una se basa en el principio de demanda efectiva como su principio. Como núcleo de la teoría de la demanda, el otro es un conjunto de propuestas de políticas centradas en la intervención estatal en la economía. La idea básica de su "teoría de la demanda efectiva" es: el nivel de empleo social depende del nivel de demanda social total, la razón por la cual hay desempleo o dificultad para lograr el pleno empleo es por una demanda efectiva insuficiente (se refiere a la demanda efectiva); a la demanda total o demanda total de una moneda de propiedad estatal (poder adquisitivo), la razón de la demanda efectiva insuficiente radica en la influencia de tres leyes psicológicas básicas: la ley de la propensión marginal decreciente al consumo, la ley de la eficiencia marginal decreciente del capital. y la ley de preferencia de liquidez. Keynes propuso centrarse en la gestión de la demanda y utilizar políticas fiscales y monetarias para intervenir y regular la vida económica. Sólo partió de la conclusión de que la demanda efectiva era insuficiente y el mecanismo del mercado no podía llevar la economía al equilibrio del pleno empleo. Keynes enfatizó particularmente el papel positivo de la política fiscal expansiva en la depresión económica, abogó por el endeudamiento masivo y la implementación de una política fiscal deficitaria para superar las grandes depresiones y crisis económicas, y propuso medidas específicas para la política fiscal expansiva: recortes de impuestos y aumento de la inversión pública gubernamental.
La intención original de la intervención estatal en la economía defendida por la teoría económica keynesiana es "suavizar" las fluctuaciones cíclicas de la economía mediante un macrocontrol "contracíclico". La política fiscal y la política monetaria son dos medios básicos y su coordinación es muy importante. En términos generales, durante los picos económicos, la política fiscal debe ser más estricta y el banco central debe endurecer la política monetaria para frenar la demanda agregada; por el contrario, durante las recesiones económicas, la política fiscal debe ser expansiva y el banco central debe flexibilizar la política monetaria para estimularla; demanda agregada. Sin embargo, debido a la influencia de diversos factores, el funcionamiento real dista mucho de ser tan simple y directo como el análisis teórico. La operación de "doble flexibilización" o "doble endurecimiento" de la política fiscal y monetaria puede no ser factible o no ser la mejor opción. A menudo, sólo adoptando una combinación de "uno flexible y otro estricto" se puede formar una orientación general flexible o restrictiva que coincida con otras intenciones políticas.
(2) Desarrollo de la teoría de la política fiscal expansiva
Después de la Segunda Guerra Mundial, los seguidores de Keynes hicieron algunas nuevas interpretaciones, adiciones y revisiones a su teoría, y gradualmente la llamada " Se formó una "escuela de economía poskeynesiana" y se desarrolló aún más la teoría de la política fiscal expansiva. En la década de 1950, ¿Alvin? Alvin Hansen propuso una política fiscal y una política monetaria compensatorias basándose en la herencia de la teoría de la política fiscal de Keynes.
La operación de la política fiscal de largo plazo debería ser una "política de compensación".
¿Para seguir promoviendo el empleo y acelerar el crecimiento económico, James? ¿James Tobin y Arturo? Athur Okun propuso dos nuevos conceptos: "producto nacional bruto potencial" y "presupuesto de pleno empleo" en la década de 1960, tratando de llamar la atención de la gente sobre que los objetivos y niveles de política fiscal a largo plazo deben ser una trayectoria de crecimiento consistente con el pleno empleo. Creen que mientras la producción económica real sea menor que la producción económica potencial, se deben implementar políticas fiscales y monetarias expansivas incluso durante un auge económico para estimular la demanda social y lograr el pleno empleo. Jaime. Tobin y Arturo. La visión de la política de pleno empleo de Okun revisó la visión de la política de Keynes de que las políticas económicas expansivas deberían implementarse solo durante la depresión económica, convirtiéndose así en una importante transformación y desarrollo del keynesianismo, por lo que esta visión se llama "nueva economía".
Pero a principios de la década de 1970, la economía experimentó una situación de "expansión estancada". La "nueva economía" estaba en problemas y las teorías de la política fiscal expansionista estaban divididas, lo que contribuyó al surgimiento de teorías de política fiscal relacionadas, como la escuela de la oferta y la teoría del crecimiento endógeno. La escuela de la oferta propuso nuevas teorías de política fiscal desde la perspectiva de la oferta total y el crecimiento de largo plazo, y la teoría del crecimiento endógeno propuso teorías de política fiscal relacionadas desde la perspectiva del crecimiento endógeno y de largo plazo.
En segundo lugar, la práctica de la política fiscal expansionista en Estados Unidos
Desde la Gran Depresión de 1929, a nivel de comportamiento gubernamental, marcado por el “New Deal” del presidente Roosevelt, los políticos han comenzado a utilizar el poder del gobierno para intervenir y regular activamente la economía. El uso de medidas de política fiscal por parte del gobierno de Estados Unidos para regular la economía nacional es muy representativo, y su experiencia y lecciones tienen importancia de referencia para la actual implementación de políticas fiscales expansivas en mi país.
(1) El círculo de práctica de la política fiscal expansiva en Estados Unidos
1 el “New Deal” de Roosevelt se caracterizó por la financiación deficitaria.
Tras asumir la presidencia de los Estados Unidos en 1933, Roosevelt tomó una serie de medidas económicas "anticrisis" ante los graves desequilibrios económicos y problemas sociales, conocidas en la historia como el New Deal de Roosevelt. y marcó el comienzo del gobierno de un país capitalista típico. Un pionero en la intervención económica. El New Deal de Roosevelt incluyó una serie de políticas fiscales expansivas: primero, aprobó varias leyes para ampliar los gastos fiscales para la ayuda social y establecer un sistema de seguridad social. En segundo lugar, en 1935, el gobierno de Estados Unidos estableció una agencia de tiempo completo, la "Agencia de Establecimiento de Proyectos", responsable de organizar y centralizar proyectos de oficinas, reasentar a personas desempleadas y resolver problemas de empleo. El tercero es apoyar y gestionar la producción de las empresas y aprobar la Ley de Revitalización Industrial Nacional para orientar y gestionar su producción y ventas; se creó la Administración de Ajuste Agrícola para implementar diversas políticas de apoyo y subsidio a los productos agrícolas.
El "New Deal" tuvo éxito en términos generales y estimuló eficazmente la demanda interna. Desde 1935, casi todos los indicadores económicos de Estados Unidos se han ido recuperando constantemente. El producto nacional bruto aumentó de 74.200 millones de dólares en 1933 a 204.900 millones de dólares en 1939, y el número de desempleados disminuyó de 170.000 a 8 millones. Esto demuestra la eficacia de la teoría y la propuesta política de Keynes de intervención estatal en la economía para salvar la crisis económica de mediados de los años treinta. Pero al mismo tiempo, la política fiscal deficitaria no sólo creó una brecha de 2.900 millones de dólares en la actual balanza de pagos federal, sino que también formó el comienzo de un déficit fiscal a largo plazo. Prepara el escenario para nuevos problemas económicos en el futuro.
2. Las políticas fiscales de Truman y Eisenhower tras la Segunda Guerra Mundial.
La administración Truman adoptó las recomendaciones políticas de la escuela de síntesis neoclásica e implementó políticas fiscales compensatorias en un intento de lograr un equilibrio presupuestario a largo plazo y al mismo tiempo lograr crecimiento económico. Primero, la reducción del gasto militar y la implementación de una política monetaria estricta provocaron la crisis económica de 1949. La tasa de desempleo aumentó del 3,8 al 5,9. Posteriormente, la administración Truman implementó políticas fiscales expansivas relacionadas con el ejército para estimular el crecimiento económico. Además, se han introducido una serie de medidas de bienestar para ampliar el gasto fiscal. Al mismo tiempo, se implementarán políticas de reducción de impuestos. Estas políticas estimularon el crecimiento económico durante un tiempo y condujeron al auge económico de posguerra en Estados Unidos.
Durante la administración Eisenhower, en vista de la recesión económica de 1957 a 1958, se adoptaron nuevamente políticas fiscales deficitarias expansivas centradas en el gasto militar y la expansión del gasto gubernamental.
En el año fiscal de 1958, el déficit fiscal de Estados Unidos fue de 10.300 millones de dólares. En el año fiscal de 1959, el déficit fiscal llegó a 12.000 millones de dólares, lo que llevó el déficit fiscal del gobierno de Estados Unidos a un nuevo nivel.
Pico.
3. La política fiscal deficitaria de crecimiento de Kennedy y la política de reducción de impuestos de Johnson.
Para aliviar la depresión económica de la década de 1960, la administración Kennedy implementó una "política fiscal de déficit de crecimiento" y continuó con políticas de estímulo y reducción de impuestos bajo el marco keynesiano, que lograron resultados notables. La tasa de desempleo cayó de 5,7 en 1963 a 4,5 dos años después. La inflación causada por la política fiscal expansiva fue moderada, sólo alrededor de 1,5. La tasa de crecimiento anual de la economía nacional alcanzó 5,6, superando el estancamiento económico.
El presidente Johnson básicamente heredó las políticas de Kennedy. La guerra se intensificó gradualmente y el gasto militar a gran escala estimuló el crecimiento económico en Estados Unidos. En 1964, el Congreso aprobó una reducción de impuestos. Además, la administración Johnson amplió la inversión federal en educación y atención médica. Estas políticas fiscales promovieron el rápido desarrollo de la economía estadounidense en la década de 1960. Sin embargo, estas políticas ampliaron aún más la brecha entre los ingresos y gastos del gobierno federal, creando años de déficit. Al mismo tiempo, la política de expansión del gasto fiscal de corto plazo se transformó gradualmente en una política de expansión del gasto fiscal convencional, tendiendo a una expansión de largo plazo. Las tendencias del bienestarismo han provocado una disminución de la fuerza y la vitalidad económicas, y la prosperidad económica ha comenzado a mostrar la sombra de la "estanflación". Después de asumir el poder, Nixon, Ford y Carter también implementaron políticas fiscales expansivas muchas veces, lo que amplió aún más el déficit fiscal estadounidense. A lo largo de la década de 1970, el déficit total de Estados Unidos alcanzó un sorprendente récord de 304.400 millones de dólares. Al mismo tiempo, la economía estadounidense estaba claramente atrapada en un dilema de "estancamiento y expansión". Esto dejó al marco keynesiano indefenso ante el "dilema" de la expansión y la contracción, por lo que la "estanflación" anunció el fin de la "revolución keynesiana" de la gente moderna.
4. Las políticas neoconservadoras en la era Reagan.
Tras la llegada de Reagan al poder, ante la situación de estanflación que dejó la administración Carter, la Reaganomics se posicionó como un neoconservadurismo que reducía la intervención estatal. La administración Reagan también adoptó políticas fiscales expansivas, principalmente recortes de impuestos y una expansión moderada del gasto. Las políticas económicas de Reagan promovieron la recuperación y la prosperidad de la economía estadounidense en los años 1980. Sin embargo. Los recortes de impuestos de Reagan no sólo estimularon el crecimiento económico, sino que también llevaron a un déficit fiscal federal varias veces mayor que el de Estados Unidos. De 1981 a 1985, el déficit fiscal estadounidense alcanzó los 539.200 millones de dólares, superando el déficit total de 448.400 millones de dólares de los gobiernos anteriores.
5. Política fiscal estructural durante la era Clinton.
La administración Clinton cambió a una política fiscal "estructural", es decir, reduciendo y aumentando el gasto público, haciendo hincapié no sólo en reducir el déficit fiscal, sino también en proporcionar estímulo económico a corto plazo y aumentar el gasto público a largo plazo. inversión, que puede describirse como un "enfoque doble". Esta característica se refleja en el plan de revitalización económica lanzado por la administración Clinton, que se centra en reducir el déficit fiscal. La práctica ha demostrado que la administración Clinton implementó una política fiscal para aumentar el estímulo económico a corto plazo y la inversión pública a largo plazo. Ha obtenido buenos resultados y logrado resultados notables, provocando el período de expansión más largo de la historia y una situación macro de "baja inflación, bajo desempleo y crecimiento sostenido". Al mismo tiempo, la política de reducción del déficit de la administración Clinton ha logrado resultados notables. El déficit federal de Estados Unidos ha seguido disminuyendo significativamente, alcanzando en 1997 el nivel más bajo en 23 años: 22.000 millones de dólares. En 1998, apareció el primer superávit fiscal federal en 29 años, alrededor de 63.000 millones de dólares.
(2) La experiencia y lecciones de la política fiscal expansiva en Estados Unidos
La historia de la política fiscal expansiva en Estados Unidos merece nuestra atención en los siguientes aspectos.
En primer lugar, el objetivo principal de implementar una política fiscal expansiva es responder a la depresión económica y promover el crecimiento económico.
En segundo lugar, el principal medio para implementar una política fiscal expansiva es pedir dinero prestado para ampliar el gasto e implementar recortes de impuestos. El objetivo de endeudarse para ampliar el gasto es principalmente hacer frente a la depresión y la recesión económicas, mientras que los recortes de impuestos pueden utilizarse para superar la depresión económica a corto plazo y promover el crecimiento económico a largo plazo.
En tercer lugar, la historia de Estados Unidos muestra que en el corto plazo, la política fiscal expansiva del gobierno de disponer un presupuesto deficitario para estimular el crecimiento económico es de hecho una forma efectiva, pero en el largo plazo, la implementación de expansión Las políticas fiscales sexuales probablemente den como resultado enormes déficits fiscales, inflación severa e incluso el problema de la "estanflación".
En resumen, la práctica política estadounidense muestra que en una recesión económica, la política fiscal expansiva del gobierno puede efectivamente estimular el crecimiento económico en respuesta a una demanda efectiva insuficiente o a un exceso de oferta. Pero el costo de una política fiscal expansiva a largo plazo son enormes déficits fiscales, una inflación severa e incluso estanflación. Según la experiencia y las lecciones de Estados Unidos, para promover el crecimiento económico debemos prestar atención a la demanda agregada y a la oferta agregada, especialmente a la oferta agregada, que a menudo se ignora. El gobierno debería adoptar una política de recortes de impuestos para estimular la oferta, basarse en aumentos y reducciones de impuestos, reformas de la estructura tributaria y orientación estructural en la expansión del gasto, y combinar apropiadamente la "gestión de la demanda" con la "gestión de la oferta" para lograr el propósito de "contrarrestar la oferta". cíclico".
3. La política fiscal proactiva de China en 1998 reguló la macroeconomía.
En comparación con los países occidentales desarrollados con economía de mercado, la política fiscal de China de regular activamente la macroeconomía comenzó tarde. Con el objetivo de establecer una economía de mercado socialista en la dirección de las reformas orientadas al mercado en la década de 1990, el control macro inevitablemente acelerará la transición a la regulación indirecta, como una importante herramienta de influencia económica para el control macro. jugando un papel importante. Desde 65438 hasta 0993, China fortaleció el control macroeconómico para superar el sobrecalentamiento económico y la inflación. En unos tres años, la economía nacional logró un "aterrizaje suave", en el que la política fiscal jugó un papel importante. Posteriormente, la política fiscal proactiva se ajustó de 65438 a 0998, que fue nuestra primera práctica exitosa bajo la guía de la expansión y acumuló una valiosa experiencia para la implementación de la política fiscal proactiva actual.
(1) Antecedentes y puntos clave de la implementación de una política fiscal proactiva expansiva
Después del primer trimestre de 1998, la crisis financiera asiática que estalló en 1997 tuvo un gran impacto en Porcelana. El impacto de la crisis financiera se superpuso a la etapa más baja del ciclo económico de China, desacelerando significativamente el crecimiento económico. Y hay signos de deflación; 20 años de reformas orientadas al mercado finalmente llevaron a una situación de "economía excedentaria" debido a la escasez; la "reestructuración estratégica de la economía estatal" trajo un gran número de "trabajadores despedidos" y la presión del desempleo; la política monetaria continúa utilizándose intensamente, pero el efecto de la política no es lo suficientemente obvio. La serie de problemas anteriores se superponen y existe una necesidad urgente de utilizar medidas de política macro para expandir la demanda interna e implementar operaciones contracíclicas. Por lo tanto, es inevitable implementar una política fiscal activa en el segundo trimestre de 1998.
La esencia de la política fiscal proactiva es una política fiscal expansiva. Sus principales medidas políticas son emitir bonos de construcción adicionales a largo plazo, apoyar la construcción de infraestructura importante, mejorar las funciones de control fiscal, ajustar las políticas de distribución del ingreso y ampliar el apoyo a la economía. las regiones central y occidental. pagos de transferencias, etc. En concreto, su contenido principal es:
Primero, emitir 10.000 millones de yuanes en bonos del Tesoro a largo plazo y los fondos recaudados se utilizarán como inversión especial en la construcción de infraestructura dentro del presupuesto nacional. Estos 654,38 billones de yuanes en bonos del Tesoro se emiten únicamente a bancos comerciales de propiedad estatal, con un período de reembolso de 654,38 00 años y una tasa de interés anual de 5,5. Los 654,38 billones de yuanes de deuda se dividen en dos partes, de 50 mil millones de yuanes cada una. los gobiernos central y local. En consecuencia, los gastos del presupuesto central aumentarán en 50 mil millones de yuanes de 65438 a 0998, y el déficit fiscal central aumentará de los 46 mil millones de yuanes presupuestados a principios de año a 96 mil millones de yuanes. El Consejo de Estado ha estudiado cuidadosamente el uso de emisiones adicionales de 6.543,8 mil millones de yuanes en deuda nacional. Los acuerdos del proyecto se centran en la construcción de infraestructura urbana y rural, como la regulación de ríos, la conservación del agua de las tierras agrícolas, ferrocarriles y carreteras, redes eléctricas, protección ambiental ecológica y construcción de reservas nacionales de cereales.
El segundo es ajustar los 654.3808 millones de yuanes originalmente utilizados para la construcción de infraestructura en el presupuesto a principios de año como gastos regulares del proyecto para aumentar la inversión en ciencia, tecnología y educación, garantizar los gastos básicos de vida para los empleados despedidos de empresas estatales y pensiones para jubilados Desembolsar fondos en su totalidad y a tiempo y aumentar los gastos de emergencia y ayuda en casos de desastre.
En 1999, basándose en la disminución del crecimiento de la inversión en activos fijos, la disminución de las exportaciones y la continua y lenta demanda de los consumidores en el segundo trimestre de ese año, los responsables de la toma de decisiones decidieron ajustar e implementar políticas fiscales proactivas: (1 ) Sobre la base de los 50 mil millones de yuanes originales El año pasado, se emitieron 60 mil millones de yuanes en bonos gubernamentales a largo plazo, la mitad de los cuales todavía se dividió entre los gobiernos central y local. El déficit fiscal central se amplió correspondientemente en 30 mil millones de yuanes para proteger la inversión. . (2) Ajustar las políticas de distribución del ingreso para aumentar los ingresos de los residentes urbanos y rurales y estimular la demanda de los consumidores. La atención se centra en aumentar los ingresos de las personas de ingresos bajos y medios. Además, se deben tomar medidas para reducir efectivamente la carga que pesa sobre los agricultores y aumentar sus ingresos a través de múltiples canales. (3) Ajustar algunas políticas fiscales para apoyar las exportaciones del comercio exterior. Aumentar aún más la tasa de devolución del impuesto a las exportaciones para algunos productos con potencial competitivo y alta relevancia industrial en el mercado internacional.
En 2000, después de que la economía nacional mejorara en la primera mitad del año, para consolidar este importante cambio y predecir que habría algunas incertidumbres en el futuro, los responsables de la formulación de políticas intensificaron aún más sus esfuerzos para implementar medidas proactivas. políticas fiscales. Sobre la base de la escala de emisión de bonos del Tesoro a largo plazo de 6.543,8 mil millones de yuanes determinada a principios de año, se implementó un plan de ajuste presupuestario en la segunda mitad del año. Con la aprobación del Congreso Nacional del Pueblo, el Ministerio de Finanzas emitió 50. mil millones de yuanes en bonos del tesoro a largo plazo.
En 2001, continuamos implementando políticas fiscales proactivas. Los contenidos principales son: continuar emitiendo bonos del Tesoro para la construcción de infraestructura; emitir bonos del Tesoro especiales para apoyar el desarrollo de la región occidental; aumentar adecuadamente los ingresos de los residentes, estimular el consumo y continuar aumentando el nivel salarial de los empleados públicos.
En 2002, se continuó en general con el marco de políticas de 2001 y se adelantó el momento de la llegada de los fondos de bonos gubernamentales.
En 2003, con el apoyo de seguir implementando políticas fiscales proactivas, se abordó con éxito el impacto del SARS y la economía nacional emergió de las sombras después del tercer trimestre. La tasa de crecimiento anual llega a más de 10.
(2) Eficacia de la política fiscal proactiva expansiva
La política fiscal proactiva implementada por China después de 1998 no sólo resistió eficazmente el impacto de la crisis financiera asiática, sino que también promovió la estructura económica ajuste y un crecimiento económico rápido y continuo. Según cálculos de los departamentos pertinentes, las políticas fiscales proactivas han desempeñado un papel importante en la promoción del crecimiento sostenido de la economía de nuestro país. La tasa de contribución al crecimiento del PIB fue de 1,98, 1,5 puntos porcentuales en 2000, 1,7 puntos porcentuales en 2006, 1 punto porcentual en 2006 y 5.438 0. De 2002 a 2004, también estuvo en el nivel de 1,5 a 2 puntos porcentuales. En los últimos siete años, se han emitido 9,1 billones de yuanes en bonos del tesoro de construcción a largo plazo. A finales de 2004, los fondos acumulados para proyectos de deuda nacional habían alcanzado los 864.300 millones de yuanes. La inversión en bonos del Tesoro ha logrado resultados notables, principalmente en los siguientes aspectos.
1. Ampliar efectivamente la demanda de inversión y promover el desarrollo económico. Después de 1998, se emitieron casi un billón de yuanes en bonos de construcción a largo plazo, lo que impulsó directamente a los gobiernos, departamentos y empresas locales a invertir más de 2 billones de yuanes en fondos de apoyo a proyectos y préstamos bancarios.
2. Concentrar esfuerzos para construir una serie de proyectos de infraestructura importantes y lograr algunas cosas importantes que se han querido hacer durante muchos años. Por ejemplo, en los principales ríos y lagos se han llevado a cabo construcciones de diques a gran escala, se han reparado los daños causados por el agua, se han devuelto tierras de cultivo a los lagos, se han mejorado significativamente las condiciones de transporte y se han mejorado las condiciones de las instalaciones de almacenamiento de cereales; -La escasez a largo plazo de capacidad de almacenamiento de cereales se ha aliviado considerablemente. El país ha mejorado significativamente la capacidad de regular el mercado de cereales.
3. Acelerar el progreso tecnológico de las empresas y promover la modernización industrial. El uso de la deuda nacional ha implementado una gran cantidad de proyectos de transformación tecnológica, industrialización de alta tecnología y localización de equipos, apoyando efectivamente la reforma de las empresas estatales.
4. Promovió el ajuste y optimización del diseño de la productividad regional y logró avances sustanciales en el desarrollo de la región occidental. Al organizar inversiones en bonos del tesoro, se debe prestar atención a las regiones central y occidental. Especialmente después de 2000, la tasa de crecimiento de la inversión en las regiones central y occidental fue significativamente mayor que la de las regiones orientales.
5. Reforzar la protección del medio ambiente y la construcción ecológica y promover el desarrollo sostenible. Se han completado varios proyectos de control de la contaminación del agua en ríos y cuencas lacustres. Se ha creado nueva capacidad de tratamiento de aguas residuales, se ha acelerado la construcción ecológica y se ha avanzado en el control integral de la erosión del agua y del suelo.
6. Mejoró las condiciones productivas y de vida de las personas y promovió el desarrollo de emprendimientos sociales. Impulsado por la inversión en bonos del tesoro, el entusiasmo por la construcción de infraestructura en las ciudades se ha movilizado enormemente. Mejora de la producción y las condiciones de vida de los agricultores gracias a la electricidad. Los precios de la electricidad rural han caído significativamente y el consumo de electricidad rural ha aumentado significativamente.
Por supuesto, también existen algunos problemas en la implementación de políticas fiscales proactivas. Por ejemplo, en términos de gestión del fondo de deuda nacional, demostración de viabilidad del proyecto, garantía de calidad de la construcción, etc., especialmente el ajuste de la oferta y la demanda económica total a nivel operativo, cómo integrarlo más estrechamente con la innovación institucional y el ajuste estructural para resolver Las contradicciones y limitaciones profundamente arraigadas a mediano y largo plazo, etc., requieren un mayor resumen de la experiencia y la mejora de los estándares.
IV. El lanzamiento de esta ronda de política fiscal proactiva y puntos clave para su implementación
(1) El lanzamiento de esta ronda de política fiscal proactiva
En abril de 2007, la New Century Financial Corporation de los Estados Unidos, la segunda mayor compañía de hipotecas de alto riesgo, estuvo al borde de la quiebra, lo que dio inicio a la crisis de las hipotecas de alto riesgo en Estados Unidos. Posteriormente, se intensificó la tormenta provocada por la quiebra de las instituciones hipotecarias de alto riesgo, el cierre forzoso de los fondos de inversión y las violentas fluctuaciones del mercado de valores, lo que desencadenó una crisis financiera mundial. Desde el segundo semestre de 2008, las economías de Estados Unidos y Europa han experimentado en general un crecimiento negativo y la tendencia de la crisis a extenderse a la economía real se ha vuelto cada vez más grave. Países de todo el mundo han introducido una serie de medidas de rescate para salvar el frágil sistema financiero y reactivar la economía. En este contexto, para evitar que el entorno económico internacional afecte negativamente a China, las políticas macroeconómicas de China deben ajustarse de manera oportuna para hacer frente a la situación compleja y cambiante.
La Reunión Ejecutiva del Consejo de Estado 065438 celebrada el 5 de junio de 2008 realizó importantes ajustes a las políticas fiscales y monetarias de mi país y decidió implementar una política fiscal proactiva y una política monetaria moderadamente flexible. La reunión también identificó una serie de medidas para expandir aún más la demanda interna y promover un crecimiento económico estable.
(2) Breves comentarios sobre el lanzamiento de esta ronda de políticas fiscales proactivas
Los recientes cambios en las políticas macroeconómicas de China son muy oportunos y decisivos. Demuestra la confianza y la determinación de quienes toman las decisiones para garantizar un crecimiento económico estable y rápido. La lógica interna de reiniciar una política fiscal activa es similar a la de 1998, tanto en el proceso de "aterrizaje suave" de nuestro ajuste proactivo a la baja. La repentina superposición de shocks externos provocó un rápido declive económico, que requirió una expansión de la política fiscal para afrontarlo. Pero en comparación con la política fiscal proactiva de China durante la crisis financiera asiática de 1998, ahora tenemos más experiencia, una fortaleza nacional integral más fuerte y un mercado más maduro. Creo que la política de expansión fiscal puede desempeñar un papel más eficaz en esta ronda de macrocontrol. Por supuesto, el contenido específico de la política fiscal seguirá ajustándose a medida que cambie la situación.
A juzgar por la situación actual, en primer lugar, a través de las políticas expansivas lanzadas por el gobierno esta vez, se puede ver que el foco de esta ronda de expansión es expandir la demanda interna y ajustar la estructura económica. El gobierno central ha declarado claramente que invertirá aproximadamente 4 billones de yuanes para implementar diez políticas para finales de 2010, lo que se puede decir que es una inversión a gran escala poco común en la historia. 16 Las seis palabras “manos rápidas, puños fuertes, medidas precisas y trabajo práctico” reflejan vívida y plenamente la confianza y la determinación del gobierno de mantener un crecimiento económico rápido y constante.
En segundo lugar, desde la perspectiva de los ingresos fiscales, la transformación del impuesto al valor agregado después de implementar políticas fiscales proactivas traerá una disminución de los ingresos fiscales. Al mismo tiempo, coexisten una disminución del crecimiento de los ingresos fiscales y una presión al alza sobre los gastos fiscales. Por lo tanto, aunque la emisión de deuda nacional a gran escala y el aumento del déficit fiscal son inevitables, el gobierno debería considerar de manera integral controlarlo dentro de un rango seguro. Hablando objetivamente, China todavía tiene suficiente espacio de seguridad para apoyar este tipo de expansión política.
En tercer lugar, en esta ronda de macrocontrol, cómo el gobierno puede movilizar más eficazmente el poder de los mecanismos de mercado en la expansión fiscal es una cuestión que merece especial atención. En los últimos años, la función de financiación directa del mercado de capitales de mi país no se ha ejercido bien, especialmente el desarrollo de los bonos corporativos en la financiación de bonos es muy insatisfactorio. El gobierno puede intentar dar la debida consideración al desarrollo de bonos corporativos en la nueva ronda de expansión fiscal. También puede aprovechar la oportunidad para considerar los bonos municipales en áreas piloto a través de procedimientos prescritos, puede guiar a los gobiernos locales a desarrollar un "sol". "financiamiento" de manera transparente y estandarizada, lo que conduce a movilizar más eficazmente los mecanismos del mercado y ejercer mejor el efecto "multiplicador" de las políticas, logrando así la regulación económica.
En cuarto lugar, en comparación con el macrocontrol de hace 10 años, la situación económica nacional e internacional de esta ronda de macrocontrol es más compleja y cambiante, pero nuestra fortaleza nacional integral y nuestra fortaleza financiera han mejorado enormemente. .
Sobre la base de la experiencia del último macrocontrol y de la política fiscal expansiva de Estados Unidos y otros países occidentales, se espera que centrarse en la coordinación del estímulo económico a corto plazo y la inversión pública a largo plazo, el ajuste estructural y el progreso tecnológico lograr un control adecuado de diversas medidas políticas y promover una inflación baja y La economía sigue creciendo.
(3) Puntos clave para implementar esta ronda de política fiscal proactiva
Primero, en términos de volumen total, debería hacerse eco de la política monetaria y expandirse moderadamente para calentar la economía que De repente encontré una ola de frío. Es necesario emitir más bonos de construcción a largo plazo y aumentar el déficit, en este sentido, independientemente de los indicadores nominales. O considerando de manera integral los pasivos reales del sector público * * *, todavía hay suficiente espacio seguro para usar (la tasa de déficit fue inferior a 1 en 2007, en realidad 0; la relación actual entre el saldo de la deuda del sector público general y el PIB es inferior a 30). ). La "expansión contracíclica" del gobierno puede hacer que las entidades del mercado hagan un seguimiento, formen un punto de inflexión para la recuperación y luego se "retiren".
La segunda es utilizar políticas de gasto para optimizar activamente la estructura, tratarlas de manera diferente, fortalecer vigorosamente los vínculos económicos y sociales débiles y aumentar la oferta efectiva. En esta etapa, debemos aprovechar la oportunidad para aumentar la construcción de infraestructura y las condiciones básicas para la industrialización agrícola relacionadas con "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores", apoyar la inversión en diversos asuntos que mejoren los medios de vida básicos de las personas, aumentar las construcciones clave como el transporte, energía y materias primas, e implementar una estrategia de desarrollo regional para apoyar proyectos e inversiones que sigan el camino de un país innovador. Este tipo de "gestión de la oferta" que el gobierno trata de manera diferente y resalta puntos clave requiere atención a largo plazo en China, pero en el período de expansión de políticas, podemos hacer más de lo que queremos hacer y también podemos aumentar nuestros esfuerzos. .
En tercer lugar, aprovechar la oportunidad para implementar recortes de impuestos estructurales y reformas del sistema tributario para contribuir a la construcción del mercado y la transformación de los mecanismos a largo plazo. Un tema representativo en este sentido es la transformación del IVA. Puede permitir que las empresas asuman activamente el papel principal de inversión de mercado, aumenten la prosperidad económica, mejoren la composición orgánica del capital y aceleren la modernización tecnológica. Junto con la reforma del impuesto al valor agregado, se pueden considerar ajustes importantes a los impuestos sobre los recursos para lograr una combinación de reducción de impuestos (transformación del impuesto al valor agregado) y aumento de impuestos (mejora del impuesto a los recursos) para mejorar la asequibilidad fiscal y aumentar la tasa de reducción y aumentar. Aunque esto aumentará el precio de los productos primarios, ayudará a guiar a todas las partes a valorar más los recursos, desarrollar activamente tecnologías que ahorren energía y reduzcan el consumo, y promoverá la transformación de los métodos de desarrollo. En la actualidad, el IPP ha bajado, lo que puede reducir algunas preocupaciones sobre los ajustes del impuesto a los recursos. A través de este ajuste, podemos lograr una combinación de reducción de impuestos (transformación del impuesto al valor agregado) y aumento de impuestos (mejora del impuesto a los recursos), mejorar la asequibilidad fiscal y aumentar la tasa de reducción y aumento.
En cuarto lugar, cooperar con múltiples partes para promover activamente el financiamiento de políticas y movilizar el potencial del mercado. Entre las herramientas financieras de política que deben tenerse en cuenta en la implementación de esta ronda de políticas fiscales proactivas, en primer lugar se pueden utilizar activamente los descuentos de intereses y diversificarlos más, es decir, se pueden utilizar BOT, garantías de crédito, préstamos preferenciales y otros medios. más para apoyar "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores", las pequeñas y medianas empresas, etc. Empresas, puntos de crecimiento económico y actividades innovadoras. Movilizar el potencial del capital social y del capital privado, formar cooperación entre los recursos financieros gubernamentales y los recursos financieros privados, resistir el impacto de la crisis y apoyar un desarrollo sólido y rápido.
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