Con el proceso de industrialización, informatización, urbanización y modernización agrícola en nuestro país, un gran número de mano de obra rural se ha transferido, el nivel de materiales, tecnología y equipos agrícolas ha seguido mejorando, y la transferencia de los derechos de gestión de la tierra contratados por los agricultores se ha acelerado significativamente. El desarrollo de operaciones de escala moderada se ha convertido en una tendencia inevitable. La práctica ha demostrado que la transferencia de tierras y la explotación a escala moderada son la única manera de desarrollar la agricultura moderna. Conducen a optimizar la asignación de los recursos de la tierra y mejorar la productividad laboral, garantizando la seguridad alimentaria y el suministro de los principales productos agrícolas, promoviendo la promoción y aplicación de tecnología agrícola, aumento de la eficiencia agrícola y aumento de los ingresos de los agricultores. Debemos proceder de manera activa y constante basándonos en la realidad de que nuestro país tiene una gran población pero poca tierra y condiciones rurales muy diferentes. Con el fin de orientar la transferencia ordenada de los derechos de gestión de las tierras rurales (refiriéndose a las tierras agrícolas contratadas) y desarrollar operaciones agrícolas de escala moderada, se presentan las siguientes opiniones.
1. Requisitos generales
(1) Ideología rectora. Comprender plenamente y captar con precisión el espíritu de la profundización integral de la reforma rural por parte del gobierno central, y de acuerdo con los requisitos de acelerar la construcción de un sistema de gestión agrícola moderno, complejo y tridimensional basado en operaciones familiares de agricultores, vinculados por la cooperación y la alianza. , y apoyado por servicios sociales, para garantizar la seguridad alimentaria nacional. Como objetivo, debemos seguir el camino de una nueva modernización agrícola con características chinas, caracterizada por tecnología de producción avanzada, escala comercial moderada, fuerte competitividad de mercado y un entorno ecológico sostenible, promover la agricultura eficiencia y aumentar los ingresos de los agricultores, adherirse a la propiedad colectiva de la tierra rural y realizar la propiedad, los derechos de contratación y los derechos de gestión Separar, orientar la transferencia ordenada de los derechos de gestión de la tierra, adherirse al estado básico de las operaciones familiares, cultivar activamente nuevas. entidades comerciales, desarrollar diversas formas de operaciones de escala moderada y consolidar y mejorar el sistema básico de gestión rural. La dirección de la reforma debe ser clara y el ritmo debe ser constante. Es necesario no sólo aumentar el apoyo a las políticas, fortalecer las orientaciones de demostración típicas y fomentar la innovación en los sistemas y mecanismos de gestión agrícola, sino también adaptar las medidas a las condiciones locales y proceder paso a paso. No participar en el Gran Salto Adelante, no imponer órdenes forzadas y no participar en órdenes administrativas ciegas, para que el desarrollo de operaciones agrícolas de escala moderada pueda adaptarse al proceso de urbanización y a la escala de transferencia de mano de obra rural, a la el avance de la ciencia y la tecnología agrícolas y la mejora de los medios de producción, y al nivel de los servicios de socialización agrícola. Incrementar la participación activa de los agricultores en la transferencia de tierras y las operaciones a gran escala.
(2) Principios básicos
Adherirse a la propiedad colectiva de la tierra rural, estabilizar los derechos de contratación de los agricultores, liberalizar los derechos de gestión de la tierra y promover la gestión familiar, la gestión colectiva y la operación cooperativa. , gestión y desarrollo empresarial.
Adherirse al uso de la reforma como fuerza impulsora, aprovechar plenamente el espíritu pionero de los agricultores, fomentar la innovación, apoyar las pruebas de base y resolver los problemas de desarrollo a través de la reforma.
Adherirse al principio de ser legal, voluntario y remunerado, con los agricultores como organismo principal, el apoyo y la orientación del gobierno y la asignación de recursos en el mercado. La transferencia de los derechos de gestión de la tierra no debe ir en contra de los deseos de los agricultores. a los agricultores contratantes, perjudicar los derechos e intereses de los agricultores, cambiar el uso de la tierra o socavar la capacidad de producción agrícola integral y el entorno ecológico agrícola.
Al insistir en operaciones de escala moderada, no solo debemos centrarnos en aumentar la escala de las operaciones terrestres, sino también evitar la concentración excesiva de la tierra, tener en cuenta la eficiencia y la justicia, mejorar continuamente la productividad laboral y la tasa de producción de la tierra. y la tasa de utilización de recursos, y proteger las tierras agrícolas Centrarse en apoyar el desarrollo de la producción de cereales a gran escala.
En segundo lugar, estabilizar y mejorar las relaciones de contratos de tierras rurales.
(3) Mejorar el sistema de registro de derechos de gestión de contratos de tierras. Establecer y mejorar el sistema de registro de derechos de gestión de contratos de tierras, incluidos los derechos de adquisición de contratos, derechos de registro y derechos de certificación de certificados, es una tarea básica importante para estabilizar las relaciones de contratos de tierras rurales, promover la transferencia de derechos de gestión de tierras y desarrollar operaciones de escala moderada. Mejorar los contratos, mejorar los libros de registro, emitir certificados de propiedad y fortalecer la protección de los derechos de propiedad de los derechos de gestión de contratos de tierras, lo que proporciona una base importante para llevar a cabo transferencias de tierras, mediar en disputas sobre tierras, mejorar las políticas de subsidio y completar la compensación e hipoteca por adquisición de tierras. garantías. Establecer y mejorar la plataforma de aplicación de información de derechos de gestión de contratos territoriales para facilitar las consultas públicas y facilitar la gestión de servicios. En principio, el registro de los derechos de gestión de los contratos de tierras debe confirmarse desde el hogar hasta el lugar. Bajo la premisa de respetar los deseos de los agricultores, los derechos de gestión de los contratos de tierras también pueden confirmarse incorrectamente. Salvaguardar efectivamente los derechos e intereses de las mujeres en la contratación de tierras.
(4) Promover la confirmación, registro y certificación de los derechos de gestión de contratos territoriales.
Explorar y establecer un sistema de evaluación del desempeño de la producción de tierras para los agricultores y convertir acciones en acciones en función de la cantidad y calidad de las tierras cultivadas y el precio de transferencia de los derechos de gestión de tierras locales.
(14) Fomentar el desarrollo de una industria genética moderna y adecuada para la gestión empresarial. Alentar a las empresas líderes en industrialización agrícola y otras empresas relacionadas con la agricultura a centrarse en el procesamiento y la circulación de productos agrícolas y servicios sociales agrícolas, e impulsar a los agricultores y las cooperativas de agricultores a desarrollar operaciones a gran escala. Orientar el capital industrial y comercial para desarrollar el mejoramiento de semillas, la agricultura de instalaciones de alto nivel, el mejoramiento a gran escala y otras industrias agrícolas modernas adecuadas para las operaciones corporativas, desarrollar los recursos de las "cuatro tierras baldías" en las áreas rurales y desarrollar operaciones diversificadas. Apoyar a las empresas agrícolas para que establezcan un mecanismo de estrecha vinculación de intereses con los agricultores y las cooperativas de agricultores para lograr una división razonable del trabajo y el beneficio mutuo. Apoyar a las regiones económicamente desarrolladas para guiar a diversas entidades comerciales a invertir entre sí y poseer acciones entre sí a través de parques de demostración agrícola, y desarrollar diversas formas de economías de propiedad mixta agrícola.
(15) Incrementar el apoyo a nuevas entidades empresariales agrícolas. Alentar a los gobiernos locales a ampliar la escala de los fondos de apoyo para granjas familiares, grandes hogares profesionales, cooperativas de agricultores, empresas líderes y organizaciones de servicios sociales agrícolas. Apoyar a nuevas entidades comerciales agrícolas calificadas para priorizar proyectos relacionados con la agricultura y aumentar los subsidios agrícolas para nuevas entidades comerciales agrícolas. Acelerar el establecimiento de un sistema de gestión en el que los fondos del proyecto fiscal se inviertan directamente en cooperativas calificadas y los activos formados por los subsidios fiscales se transfieran a las cooperativas para su tenencia y gestión. Cada provincia (región autónoma, municipio directamente dependiente del Gobierno Central) puede, según las condiciones reales, reservar una cierta proporción de la cuota anual de terrenos de construcción para la construcción de instalaciones auxiliares de apoyo para nuevas entidades comerciales agrícolas, y reducir o reducir los impuestos y honorarios de acuerdo con la normativa. Utilizar de manera integral herramientas de política monetaria, fiscal y tributaria para guiar a las instituciones financieras a establecer y mejorar mecanismos de apoyo crediticio y de seguros para nuevas entidades comerciales agrícolas, innovar productos y servicios financieros, aumentar el apoyo crediticio y diversificar los riesgos de operación a escala. Alentar a las empresas líderes en industrialización agrícola calificadas a ampliar los canales de financiamiento mediante la emisión de bonos de financiamiento a corto plazo, pagarés a mediano plazo, pagarés colectivos de pequeñas y medianas empresas, etc. Se alienta a las instituciones de garantía financiera a proporcionar servicios de garantía financiera para nuevas entidades comerciales agrícolas, y se alienta a las localidades calificadas a aumentar el apoyo mediante el establecimiento de fondos especiales para garantías financieras y fondos de compensación de riesgos de garantía. Implementar y mejorar políticas fiscales preferenciales relevantes y apoyar a las cooperativas de agricultores en el desarrollo del procesamiento y circulación de productos agrícolas.
(16) Fortalecer la supervisión y la prevención de riesgos de las empresas industriales y comerciales que arriendan tierras contratadas por los agricultores. Todas las localidades deben tener controles claros de los límites superiores sobre los arrendamientos de tierras a gran escala y a largo plazo por parte de empresas industriales y comerciales, establecer y mejorar sistemas para la revisión de calificaciones, revisión de proyectos, garantía de riesgos, etc., y estipular las condiciones del arrendamiento de tierras, el alcance del negocio, sanciones por infracciones, etc. Las empresas industriales y comerciales deben implementar presentaciones jerárquicas basadas en el área, hacer cumplir estrictamente los umbrales de entrada y fortalecer la supervisión provisional y ex post para evitar el desperdicio de recursos de tierras agrícolas, daños a los derechos e intereses de los agricultores sobre la tierra y evitar que los agricultores contratados sufran pérdidas debido a a incumplimiento de contrato o mala gestión por parte de la parte entrante. Supervisar e inspeccionar periódicamente las capacidades de operación agrícola, el uso de la tierra y las capacidades de prevención de riesgos de las empresas de arrendamiento de tierras, inspeccionar el uso de la tierra y el cumplimiento de los contratos, investigar y corregir rápidamente las actividades ilegales y brindar apoyo político a quienes cumplan con las condiciones. Los departamentos pertinentes deben formular rápidamente medidas de gestión y fortalecer la supervisión e inspección de la implementación en varios lugares.
5. Establecer y mejorar el sistema de servicios de socialización agrícola.
(17) Cultivar organizaciones diversificadas de servicios sociales. Consolidar los logros en la construcción de las condiciones básicas de las instituciones de servicios públicos agrícolas rurales. Se alienta a las agencias de servicios públicos como la promoción agrícola, la prevención de epidemias animales y vegetales y la supervisión de la calidad y seguridad de los productos agrícolas a ampliar el alcance de sus servicios en torno al desarrollo de operaciones agrícolas de escala moderada. Cultivar vigorosamente varias organizaciones de servicios comerciales, desarrollar activamente industrias de servicios de producción agrícola, como el cultivo de semillas y plántulas, prevención y control unificados, análisis de suelos y fertilización con fórmulas, y tratamiento centralizado de heces Desarrollar vigorosamente industrias de servicios de circulación modernas, como el comercio electrónico para la agricultura. productos y apoyo al secado de granos, construcción de invernaderos en aeropuertos agrícolas, almacenamiento y logística y otras infraestructuras de apoyo. Los precios de la electricidad para la producción agrícola se aplican para el procesamiento primario de productos agrícolas y el riego agrícola. Fomentar actividades de demostración de servicios de socialización agrícola en los condados. Lanzar un programa piloto para que el gobierno compre servicios de bienestar público agrícola y fomentar la compra de servicios de bienestar público cuantificables y fácilmente supervisables de organizaciones de servicios comerciales. Investigar y formular un catálogo para guiar la compra por parte del gobierno de servicios de bienestar público agrícola, y establecer y mejorar contratos estándar, procedimientos estandarizados y mecanismos de supervisión para la compra de servicios.
Promover activamente el modelo de servicio de administración fiduciaria que no cambia la relación contractual entre los agricultores y garantiza que la tierra sea de propiedad, y alienta a los grandes productores de cereales, a los grandes hogares de maquinaria agrícola y a las cooperativas de maquinaria agrícola a llevar a cabo una administración fiduciaria total o una administración fiduciaria para los principales vínculos de producción con lograr una agricultura unificada y una producción a gran escala.
(18) Llevar a cabo educación y formación para nuevos agricultores profesionales. Formular planes y políticas especiales para ampliar el equipo de nuevos agricultores profesionales. Integrar recursos de educación y capacitación, mejorar las condiciones para impartir carreras agrícolas en las escuelas vocacionales agrícolas y otras escuelas, acelerar el desarrollo de la educación vocacional agrícola y desarrollar vigorosamente la educación agrícola a distancia moderna. Implementar un nuevo proyecto de capacitación vocacional para agricultores, llevar a cabo capacitación en habilidades agrícolas y de gestión en industrias líderes, ampliar la escala de la capacitación de demostración para líderes de talentos prácticos rurales y aumentar el número de familias grandes profesionales, operadores de granjas familiares, líderes de cooperativas de agricultores, agricultores. personal de gestión empresarial, se fortalecerá la capacitación del personal de los servicios de socialización agrícola y de los trabajadores migrantes que regresan, y se incluirá a los jóvenes agricultores en el plan nacional de formación práctica de talentos. Se harán esfuerzos para construir un sistema de capacitación, identificación y apoyo para nuevos agricultores profesionales y talentos prácticos rurales, establecer un sistema de capacitación de agricultores sin fines de lucro y explorar el establecimiento de un nuevo sistema de cultivo para agricultores profesionales.
(19) Aprovechar al máximo las ventajas y el papel de las cooperativas de suministro y comercialización. Impulsaremos sólidamente la reforma piloto de las cooperativas de suministro y comercialización y convertiremos las cooperativas de suministro y comercialización en una nueva fuerza y plataforma integral que sirva a la producción y la vida de los agricultores de acuerdo con los requisitos de la autotransformación y sirva a los agricultores. Utilizar canales cooperativos de gestión de insumos agrícolas de suministro y comercialización para profundizar la cooperación industrial, promover la integración de tecnología y materiales y brindar servicios para nuevas entidades comerciales agrícolas. Promover las empresas de circulación de productos agrícolas, los mercados mayoristas de productos agrícolas y secundarios y las terminales de redes cooperativas de suministro y comercialización para conectarse con nuevas entidades comerciales agrícolas para llevar a cabo servicios de producción, procesamiento y circulación de productos agrícolas. Se alienta a las cooperativas de suministro y comercialización de base a firmar acuerdos de servicios con los agricultores sobre aspectos importantes de la producción agrícola, prestar servicios cooperativos y basados en pedidos y aumentar la escala de los servicios.
La cuestión de la tierra afecta a los intereses vitales de cientos de millones de agricultores y está relacionada con la situación general. Los comités del Partido y los gobiernos en todos los niveles deben comprender plenamente la importancia, la complejidad y la naturaleza de largo plazo de guiar la transferencia ordenada de los derechos de gestión de tierras rurales y desarrollar operaciones agrícolas de escala moderada, fortalecer efectivamente el liderazgo organizacional, actuar en estricta conformidad con las políticas centrales y leyes y reglamentos nacionales, e investigar y abordar con prontitud las infracciones disciplinarias y las conductas ilegales. Adherirse a partir de la realidad, fortalecer la investigación, proporcionar orientación clasificada, aprovechar al máximo las áreas experimentales de reforma rural y las áreas de demostración agrícola moderna para llevar a cabo proyectos piloto y resumir cuidadosamente las buenas experiencias y prácticas creadas por las bases y los agricultores. Fortalecer la publicidad de las políticas, establecer firmemente conceptos de políticas, comprender con precisión los requisitos de las políticas y crear un buen ambiente para la reforma y el desarrollo. Fortalecer la construcción del sistema de gestión rural, aclarar las responsabilidades de las instituciones correspondientes para la gestión rural y asegurar que haya personas responsables del trabajo y personas responsables. Todos los departamentos pertinentes deben, de acuerdo con la división de responsabilidades, revisar y mejorar rápidamente las leyes y reglamentos pertinentes, establecer sistemas de orientación e inspección y supervisión del trabajo, mejorar * * * los mecanismos de trabajo de gestión, orientar la transferencia ordenada de los derechos de gestión de tierras rurales y promover el desarrollo saludable de operaciones agrícolas de escala moderada.