Algunas unidades e individuos consideran las islas deshabitadas como terra nullius, ocupándolas, usándolas, comprándolas, vendiéndolas y transfiriéndolas a voluntad, y llevan a cabo actividades como la extracción de piedra, el desarrollo turístico y la caza. Algunas islas están ocupadas ilegalmente por departamentos o unidades, y a otras personas e incluso al personal administrativo se les impide desembarcar en las islas, lo que afecta las actividades normales de investigación científica, investigación, monitoreo y gestión de la aplicación de la ley del país, genera comportamiento ilegal y desordenado, y se convierte en un peligro oculto para la seguridad social local. El desarrollo y utilización desordenados de islas deshabitadas no sólo causa graves daños ecológicos a las islas, sino que también provoca la pérdida de recursos y activos de propiedad estatal.
La existencia de los problemas mencionados ha dañado gravemente la ecología insular de China y ha amenazado el desarrollo económico y social sostenible de las zonas insulares. Por lo tanto, existe una necesidad urgente de resolverlos a través de la legislación insular.