Resumen Basado en una investigación de campo, este artículo analiza exhaustivamente la implementación de las acciones estratégicas para los avances en la prospección de minerales y el nuevo mecanismo de prospección de minerales en la provincia de Henan, resume las características y patrones de la reforma del estado; unidades de exploración geológica propias en la provincia de Henan Supuestos de desarrollo finalmente, presenta ideas y sugerencias sobre cuestiones prácticas como la inversión gubernamental, el progreso científico y tecnológico, la exploración y el desarrollo de minerales y la protección del medio ambiente ecológico, el mecanismo de salida de derechos mineros y la reforma de la exploración geológica; unidades.
Del 5 al 12 de septiembre de 2012, el equipo de investigación "Investigación e investigación sobre la implementación del nuevo mecanismo de prospección geológica" organizó a expertos relevantes para ir a la provincia de Henan a investigar el funcionamiento del nuevo mecanismo de prospección geológica. y la acción estratégica para la prospección de avances, el equipo de investigación también discutió temas como la relación entre la exploración y el desarrollo de recursos minerales y la protección del medio ambiente ecológico en la provincia de Henan, y la reforma y el desarrollo de las unidades de exploración geológica, y presentó sugerencias sobre temas relacionados. .
1. Situación básica
(1) Implementación del nuevo mecanismo de prospección
Desde el “Discusión sobre la reforma y el desarrollo de la prospección geológica” en la provincia de Henan a principios de 2009. Se ha establecido la idea general de "promover grandes proyectos, construir puentes a través de la cooperación estratégica y lograr avances en la exploración integrada" que sea consistente con la situación real de la provincia, y la exploración práctica de construir un nuevo mecanismo para la exploración geológica. Se ha promovido activamente la prospección.
Formular políticas y construir una “alianza de prospección” de múltiples entidades. Al profundizar continuamente la connotación de beneficio mutuo y cooperación beneficiosa para todos en el "Modelo del Condado de Song", el Departamento Provincial de Tierras y Recursos emitió el "Aviso sobre la emisión de medidas provisionales para la gestión de la exploración cooperativa del Fondo Provincial de Exploración Geológica". (Yu Land and Resources Development [2011] No. 17), "Aviso sobre la estandarización de la exploración cooperativa con el proyecto del Fondo Provincial de Exploración Geológica" (Yu Land and Resources Development [2011] No. 56) y otros documentos relacionados, construir una plataforma institucional para un nuevo mecanismo de prospección geológica, orientar a los fondos sociales para que inviertan activamente en el campo de la exploración minera y construir una variedad de alianzas de prospección con múltiples entidades.
El gobierno "invierte" en explorar nuevas formas de cooperación con los fondos sociales. Según este nuevo mecanismo, la inversión en exploración minera en la provincia de Henan ha crecido de manera constante y la inversión gubernamental se ha duplicado para impulsar los fondos sociales. En 2011, la provincia organizó un total de 39 proyectos de exploración clave en 5 áreas de exploración integradas a nivel nacional e invirtió un total de aproximadamente 1.013 millones de yuanes en fondos de exploración, de los cuales el gobierno central invirtió 13 millones de yuanes, lo que representa el 1,28%. y el gobierno provincial invirtió el 1,28%. Se invirtieron 300 millones de yuanes, lo que representa el 29,62%, y los fondos sociales invirtieron aproximadamente 700 millones de yuanes, lo que representa el 69,10%. Las fuentes de los canales de financiación están diversificadas. El bienestar público y los fondos están conectados y las empresas hacen un seguimiento". El gobierno tomó la iniciativa en la solución de cuestiones como la coordinación de los derechos mineros, la distribución de intereses a diferentes entidades y la transformación oportuna de los resultados de la exploración. Se han formulado políticas y medidas correspondientes para aprovechar plenamente el papel principal de las unidades de prospección geológica de propiedad estatal, movilizar el entusiasmo de las empresas mineras por la prospección de minerales y lograr la vinculación mutua de las unidades de prospección geológica centrales, locales y todas las fuerzas sociales. .
(2) Estado de desarrollo de la innovadora acción estratégica de prospección de minerales
La provincia de Henan concede gran importancia a la prospección geológica y ha establecido un grupo líder para la innovadora acción estratégica de prospección de minerales, encabezado por el vicegobernador a cargo, la Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma, el Departamento de Finanzas, el Departamento de Tierras y Recursos y otros departamentos son unidades miembros. El Departamento Provincial de Tierras y Recursos ha establecido una oficina, y el líder del departamento también actúa como director de la oficina, asumiendo la responsabilidad de la primera persona responsable de la prospección geológica. Formulamos planes basados en una amplia publicidad, el despliegue unificado del trabajo de exploración geológica, acuerdos unificados para proyectos de exploración de recursos minerales, gestión unificada de equipos de exploración, mayor inversión en fondos de exploración y fuerzas técnicas, y organizamos e implementamos fondos financieros, fondos sociales y " "Proyectos de salida". El trabajo de prospección geológica en tres niveles ha logrado resultados notables. Entre ellos, proyectos de exploración como recursos no convencionales en la cuenca de Yichuan, vetas de carbón de Tongxu, minas de oro profundas de Xiaoqinling, minas polimetálicas de plomo y zinc de Luanchuan y la mina de hierro Zhumadian Xincai. han logrado avances significativos.
(3) Establecimiento de áreas de exploración integradas
La provincia de Henan implementó la "Exploración Integrada del Área Minera de Songxian" en 2009. Se basa en las reglas de formación de depósitos minerales y es ubicado en Una forma de exploración que implica planificación y diseño unificados, despliegue de trabajo unificado y organización e implementación unificadas de varios proyectos de exploración con derechos de exploración mineral en el mismo cinturón de mineralización, el mismo sistema de mineralización o dentro de un cierto rango de características geofísicas y geoquímicas. anomalías de exploración en un área de concentración de minerales Integrar efectivamente diversos elementos (integración de derechos mineros, integración de fondos de exploración, integración de proyectos de trabajo, integración de tecnología de exploración, integración de resultados de exploración y distribución de resultados según acciones), con el fin de para lograr grandes proyectos, grandes inversiones, nuevos mecanismos y grandes avances.
La provincia de Henan identificó 88 áreas clave de exploración de minerales distintos del carbón en la provincia a principios de 2010, con un área total de 22.263 km2, lo que representa el 26% del área total de mineralización de la provincia.
Desde entonces, según el despliegue del Ministerio de Tierras y Recursos, se han establecido 5 áreas de exploración integral a nivel nacional, que cubren 44 de las áreas de exploración clave originales, con un área total de 31.718 km2, que representan el 70% del El 90% del área total de las áreas de mineralización de la provincia, incluyendo Se han establecido importantes cinturones de mineralización como hierro, molibdeno, plomo-zinc, oro, plata y bauxita en la provincia.
(4) Situación de la protección ecológica y ambiental
La provincia de Henan tiene una comprensión unificada de la relación entre la exploración y el desarrollo de recursos minerales y la construcción ecológica y la protección ambiental, existen políticas y La inversión ha aumentado y ha logrado resultados evidentes.
La ciudad de Yongcheng, provincia de Henan, ha dado un ejemplo de beneficio mutuo en la exploración y el desarrollo de recursos minerales, la construcción ecológica y la protección del medio ambiente. Actualmente, la provincia de Henan está promoviendo y publicitando la experiencia de Yongcheng, que tiene una importancia demostrativa positiva para todo el país.
2. Características operativas del nuevo mecanismo de prospección geológica
En el debate sobre la prospección geológica, la provincia de Henan combinó conocimiento y práctica para crear el "modelo Songxian" de exploración integrada. En los últimos años se han producido nuevos avances en la implementación de nuevos mecanismos de prospección geológica.
(1) Inversión gubernamental y fondos sociales para la exploración cooperativa
En los últimos años, la provincia de Henan ha creado una nueva forma de exploración cooperativa entre los fondos provinciales de exploración geológica y los fondos sociales basados en la "Modelo del condado de Song". En los últimos años, el gobierno ha invertido mucho en prospección geológica, invirtiendo 1.600 millones de yuanes en fondos fiscales y utilizando métodos de exploración cooperativa para movilizar 3.000 millones de yuanes en fondos sociales. El método principal es: en el mismo proyecto geológico, el gobierno, las empresas y las unidades de exploración geológica invierten conjuntamente y forman una estructura de capital según la proporción de inversión.
1. Exploración cooperativa
(1) El inicio de un proyecto de exploración cooperativa se limita principalmente al área en blanco de los derechos mineros y debe comenzar con un estudio preliminar.
(2) Las solicitudes de los titulares de derechos mineros en áreas con derechos mineros existentes para cooperar con el Fondo Provincial de Exploración Geológica para la exploración no están sujetas a las restricciones en la etapa de exploración, pero los derechos mineros originales deben ser Conducta evaluación y confirmación del valor.
(3) La etapa de terminación de la exploración cooperativa puede llevarse a cabo con reconocimiento general, estudio detallado y exploración si es necesario.
2. Cualificaciones de las unidades de exploración cooperativa
Para áreas en blanco de diferentes derechos mineros (áreas en blanco de derechos mineros sobre el terreno, áreas en blanco de derechos mineros del mismo tipo de mineral bajo el alcance plano del certificado de derechos mineros), el área en blanco de derechos mineros para diferentes tipos de minerales bajo el alcance de la licencia minera), y seleccionar diferentes tipos de empresas y unidades para la cooperación en inversiones y la exploración conjunta.
3. Proporciones de capital y entidades de certificación de proyectos de exploración cooperativa
(1) Todas las partes del proyecto de exploración cooperativa determinan sus respectivas proporciones de inversión mediante negociación y en función del riesgo*** y logro *** Según el principio de compartir, se firma un contrato (acuerdo) de exploración cooperativa. Entre ellos, la inversión del fondo provincial de exploración geológica no podrá ser, en principio, inferior al 30%.
(2) Para los derechos de exploración establecidos en el área de exploración cooperativa, el capital se solidificará entre las partes cooperativas de acuerdo con el índice de inversión de los derechos de exploración iniciales para las áreas en blanco de los derechos mineros. El terreno será confiado por el Departamento Provincial de Tierras y Recursos a la tramitación de solicitudes de la Unidad de exploración geológica estatal provincial. Las unidades provinciales de exploración geológica de propiedad estatal y sus empresas de propiedad absoluta pueden participar en todos los nuevos proyectos de preinvestigación, y la proporción se ha fijado provisionalmente en no menos del 10% ni más del 40%.
4. Gestión de proyectos de exploración cooperativa
(1) La unidad que realizará el proyecto de exploración cooperativa será determinada por el Departamento Provincial de Tierras y Recursos mediante licitación. En principio, la misma zona de estudio integrado sólo puede ser realizada por una unidad de estudio geológico de propiedad estatal, excepto para la construcción de proyectos de estudio.
(2) El proyecto de exploración cooperativo debe llevar a cabo un diseño general, que será revisado y aprobado conjuntamente por todas las partes de la cooperación, y el monto de la inversión se determinará e implementará anualmente. Los planes de diseño optimizados deben ser aprobados por expertos y acordados por todas las partes involucradas.
(3) En principio, el método de financiación para la exploración cooperativa debería ser efectivo, con gestión de cuentas especiales y fondos dedicados.
(4) Las unidades de ejecución del proyecto y las unidades de estudio y construcción deben fortalecer la gestión de los fondos y la tecnología del proyecto, cumplir estrictamente los sistemas de contabilidad financiera y las especificaciones técnicas, y cooperar activamente con la inspección y supervisión de los departamentos y departamentos pertinentes. financiadores.
5. Disposición de los resultados de los proyectos de exploración cooperativa
(1) Todas las partes de una exploración cooperativa deben firmar un contrato de exploración. El contrato de exploración debe estipular el método de disposición futura de los derechos mineros de acuerdo con las normas pertinentes de los gobiernos nacional y provincial sobre la transferencia de derechos mineros.
(2) Los resultados de la exploración cooperativa pueden transferirse total o parcialmente. En la venta, en las mismas condiciones, el socio tiene el derecho de tanteo, y cada empresa ventajosa tiene el derecho de tanteo.
(3) Para los resultados de exploración en la parte profunda de los derechos mineros establecidos, en principio, deberán ser distribuidos con un costo a las empresas mineras que estén calificadas como entidades de integración y participen en actividades cooperativas de exploración y En la parte alta se encuentran minas.
(4) Los proyectos de exploración cooperativa que no hayan identificado reservas de recursos minerales y no tengan importancia para una mayor exploración pueden terminarse después de una revisión y aprobación unánimes por parte de los expertos y todas las partes de la cooperación. Los fondos restantes se devolverán en proporción a la inversión. Las áreas abandonadas para la exploración son de propiedad pública.
Este tipo de exploración cooperativa ha resuelto mejor muchas contradicciones y problemas que surgen en el funcionamiento independiente de los fondos gubernamentales. Por ejemplo: ① Resuelve el "efecto de desplazamiento" de la prospección independiente por parte de fondos gubernamentales en el seguimiento empresarial. Hoy en día, varios fondos avanzan simultáneamente y no hay problema de quién exprime a quién; de la prospección independiente por parte de fondos gubernamentales para el seguimiento empresarial El efecto de "asalariado" producido por las unidades de prospección geológica que realizan servicios de mano de obra técnica ahora significa que las unidades de prospección geológica también tienen sus propias acciones y están buscando minerales por sí mismas; el problema de la prospección independiente por parte de fondos gubernamentales en la obtención de bloques de prospección, competencia desleal en la contabilidad de los derechos mineros. Ahora es un sujeto de élite, que disfruta del mismo trato e implementa el mismo sistema; ④ Ha resuelto los obstáculos que dificultaban que los fondos gubernamentales realizaran prospecciones independientes en algunas áreas (como áreas profundas con derechos mineros establecidos). Se puede acceder sin problemas a través de la exploración cooperativa.
(2) "Prospección de órdenes" e "Inversión de riesgo"
"Prospección de órdenes" significa que la unidad de exploración geológica apunta a los derechos mineros que posee y atrae inversores para los derechos mineros. Invertir en empresas mineras que necesiten complementar las ventajas de cada una. Una vez que las empresas atraídas se aficionan a los derechos mineros y están dispuestas a pagar una cierta cantidad de inversión primero y permiten que la unidad de exploración geológica continúe la exploración de forma independiente, suscriben los derechos mineros mediante una orden una vez completada la exploración. Si encuentran los recursos minerales requeridos por el titular de la reserva, los inversores que paguen por adelantado pueden obtener primero los derechos mineros al precio tasado.
La "inversión de riesgo fijo" se basa en la "prospección de pedidos" para ampliar tanto la oferta como la demanda y construir una base crediticia sólida. El lado de la oferta se basa en la Oficina de Geología y Recursos Minerales, que no sólo tiene una fuerte fortaleza técnica, sino también económica, especialmente una gran cantidad de derechos mineros (lo llaman "paquete integral de derechos mineros"); Las compañías mineras poderosas tienen grandes necesidades de derechos minerales que puedan desarrollarse y utilizarse una vez que se complete la investigación detallada, lo que necesitan es la rápida transformación de los resultados de las unidades de exploración geológica.
Este tipo de "inversión fija de riesgo" es en realidad una forma de financiación. La inversión del inversor en la unidad de exploración geológica equivale a un "pago por adelantado" o un préstamo sin intereses. La unidad de estudio geológico sólo tiene derecho a utilizarlo, pero no a la propiedad. La relación entre las dos partes es de derechos y deudas de acreedor. Sin embargo, una vez que este pago por adelantado ingresa a la unidad de estudio geológico, pasa a ser propiedad de la persona jurídica de la unidad y puede usarse de manera completamente independiente sin interferencia de la parte que proporciona los fondos. Por lo tanto, las unidades de exploración geológica pueden decidir por sí mismas los tipos de minerales objetivo y los planes de prospección, y tienen total autonomía en la producción y operación, formando un mecanismo para "usar su propio dinero para realizar prospecciones por sí mismas" y deshacerse por completo de la situación de " asalariados".
La forma de financiación de "inversión fija de riesgo" tiene sus ventajas únicas, que se reflejan principalmente en los siguientes aspectos:
(1) Su ciclo de uso es relativamente largo (5 años) El alcance y los objetivos de la investigación no están estrictamente limitados. Esto es completamente adecuado para las características de un largo período de exploración y muchos factores inciertos de los recursos minerales. En el proceso de utilización de estos fondos para la prospección, las unidades de exploración geológica pueden tener un plan general, a largo plazo e integral y tener una amplia gama de espacios para actividades, lo que favorece la mejora del efecto de la prospección.
(2) Se presenta en forma de préstamo y es un sujeto de derechos de acreedor, no un sujeto de patrimonio. Además, lo que este acreedor tiene que devolver no es dinero en efectivo, sino los derechos mineros que pueden desarrollar y utilizar. Esto requiere que las unidades de prospección geológica tradicionales transformen su filosofía empresarial y pasen de centrarse únicamente en la cantidad de resultados geológicos a proporcionar recursos minerales con un valor de utilización realista para poder pagar las deudas. Si los acreedores no quieren que se alcancen los resultados geológicos, estará al borde de la quiebra. Ésta es una presión enorme y el mecanismo más eficaz.
(3) Se basa principalmente en tener más derechos mineros, información geológica y habilidades de prospección como base crediticia. Esto requiere inevitablemente que las unidades de exploración geológica presten atención a la adquisición de derechos mineros y a la mejora de las habilidades de prospección.
3. Varias características de las acciones estratégicas para los avances en prospección y exploración integrada
(1) Los resultados de los estudios geológicos proporcionan una base sólida para el despliegue científico de los avances en prospección geológica
>Al final del “Noveno Plan Quinquenal”, la provincia ha completado estudios geológicos regionales, prospecciones geofísicas regionales, prospecciones geoquímicas regionales, hidrología regional y estudios del entorno geológico de 1:200.000 y 1:250.000, logrando una cobertura total. 1:5 Los estudios geológicos regionales y los estudios remotos físicos y químicos han cubierto importantes cinturones metalogénicos y zonas económicas importantes; la investigación básica sobre el cinturón tectónico de las montañas East Qinling-Dabie ha logrado una serie de resultados importantes en el último período del "Décimo". Plan Quinquenal", se lanzaron estudios de geología agrícola y geología urbana; durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal", el trabajo de servicios geológicos en nuevos campos se desarrolló rápidamente y, al mismo tiempo, el trabajo de exploración minera se extendió a nuevos tipos de minerales y nuevos campos; los continuos estudios geológicos, la exploración mineral y la investigación científica han acumulado una gran cantidad de datos e información geológicos, lo que proporciona una base sólida y apoyo para la formulación y el despliegue científico del plan de avance de prospección de la provincia.
(2) Desplegar acciones estratégicas para la prospección de avances de acuerdo con las leyes del trabajo geológico.
El despliegue de prospección de avances en esta provincia es relativamente integral y coordinado. Las principales manifestaciones son: En primer lugar, el despliegue tiene en cuenta la exploración de minerales destacados, y también considera fortalecer los estudios geológicos básicos y tratarlos como trabajo preliminar y básico para garantizar el desarrollo sostenible de la exploración minera. El segundo es considerar tanto los minerales importantes como la exploración minera en general; considerar tanto la exploración de minerales metálicos como la exploración de minerales no metálicos, y considerar el despliegue equilibrado de la exploración minera desde la perspectiva de garantizar la construcción económica, el desarrollo social y el equilibrio de la demanda del mercado. El tercero es considerar no sólo fortalecer la exploración minera y aumentar el suministro incremental, sino también prestar atención a la utilización integral de los minerales y la utilización intensiva y económica para mejorar la eficiencia de la utilización de los recursos y garantizar el suministro. En cuarto lugar, no sólo damos pleno juego a los medios científicos y tecnológicos de prospección geológica realista, llevamos a cabo trabajos activos, sino que también implementamos importantes teorías geológicas básicas e investigaciones científicas, avances y aplicaciones tecnológicas clave, etc., el despliegue del trabajo geológico en general refleja eso; Satisface tanto el trabajo geológico actual como los avances de prospección de minerales, y considera el desarrollo sostenible a largo plazo, considera tanto los avances locales como el desarrollo coordinado general.
(3) La exploración integrada es la principal forma de avance en la exploración minera, pero no es la única plataforma
La importante exploración mineral de la provincia se divide en dos categorías: exploración de minerales sólidos y la prospección de minas antiguas se ha llevado a cabo la mayor parte del despliegue, y la exploración de minerales sólidos se divide en tres niveles: área de "exploración completa", área de exploración clave y área de exploración general.
Existen varias formas de cooperación entre organizaciones de encuestas integradas. Según la exploración integrada de la periferia profunda de las minas antiguas, la exploración de bauxita bajo el carbón, la exploración integrada de áreas en blanco de derechos minerales en importantes áreas de mineralización favorables, la exploración integrada de áreas con uso intensivo de derechos mineros en la misma zona minera (cinturón), y necesidades de recursos de las empresas mineras ventajosas y características, organizar racionalmente y adoptar diversas formas de exploración cooperativa y asignación de intereses para movilizar el entusiasmo de todas las partes para participar en la exploración integrada.
(4) La práctica innovadora en la prospección geológica ha promovido el desarrollo y la transformación del trabajo geológico.
De acuerdo con el hecho de que el trabajo geológico de la provincia tiene un alto grado de investigación y una gran área del área de cobertura cuaternaria y profunda En vista de la insuficiente investigación geológica, algunas unidades de estudios geológicos de la provincia han propuesto que el trabajo geológico se desarrolle gradualmente desde el trabajo en tierra hasta los estudios tridimensionales, desde las áreas de lecho rocoso hasta las áreas cubiertas, y desde la producción. a producción y servicio, que ha impulsado el desarrollo del trabajo geológico pasando de la investigación de proyectos de producción a la investigación y el desarrollo con visión de futuro.
IV. Estado actual de las unidades de exploración geológica de propiedad estatal e ideas de reforma y desarrollo
(1) Situación básica
Las unidades de exploración geológica de propiedad estatal en La provincia de Henan pertenece principalmente a la Oficina de Estudios Geológicos de la Provincia de Henan, la Oficina de Geología y Minerales de Metales No Ferrosos de Henan, la Oficina de Geología de Yacimientos de Carbón de Henan y la Oficina de Geología de la Industria Nuclear de Henan, etc. A finales de 2011, había 35 unidades de exploración geológica de propiedad estatal provincial con 28.993 empleados, incluidos 14.331 empleados activos y 14.662 jubilados. Las unidades provinciales de exploración geológica han desempeñado un papel importante en la innovadora operación de prospección de minerales. No sólo han llevado a cabo la mayoría de los proyectos de exploración de minerales financiados con fondos fiscales y sociales de la provincia, sino que también han ampliado activamente los mercados fuera de la provincia, en Xinjiang, el Tíbet y Mongolia Interior. , etc. Más de 10 provincias (regiones) ricas en recursos han establecido bases de exploración de recursos y algunas áreas han logrado avances en la prospección. Además, también están realizando activamente exploraciones minerales en África, América, Australia, Asia Central, el Sudeste Asiático y otras regiones. Muchos países han logrado avances y avances significativos en la prospección de minerales, haciendo contribuciones positivas a la estrategia de recursos de mi país. Al mismo tiempo, las unidades de exploración geológica de la provincia también utilizan sus ventajas profesionales para servir y participar activamente en empresas de bienestar social.
(2) Ideas de reforma y desarrollo
Las ideas de reforma y desarrollo de las unidades de prospección geológica de propiedad estatal en la provincia de Henan son: implementar el espíritu del documento Zhongfa No. 5, seguir los pasos y requisitos de la reforma de clasificación de las instituciones públicas, de acuerdo con la idea básica de "transición eficiente y promoción de la reforma a través de la construcción" y adherirse a la política de trabajo de "orientación categorizada, avance específico de la industria, organización jerárquica y implementación paso a paso", manejar adecuadamente la relación entre reforma, desarrollo y estabilidad, y promover activa y constantemente la reforma.
(1) Construir un equipo de estudios geológicos de bienestar público capaz (es decir, categoría I de bienestar público). Aclarar la relación entre el trabajo geológico de bienestar público y la exploración mineral comercial, mejorar el equipo de trabajo geológico de bienestar público provincial y brindar apoyo técnico y servicios integrales para la toma de decisiones del gobierno local, la gestión de tierras y recursos, y el desarrollo económico y social.
(2) Construir un equipo de exploración geológica comercial capaz (ser una buena empresa de exploración geológica). De acuerdo con la estructura de "una oficina, un grupo, un equipo, una empresa", orientar las unidades de exploración geológica para construir y ampliar diversos tipos de empresas estatales de exploración geológica, empresas conjuntas y empresas cooperativas, etc., y establecer oportunamente Kuangyou Geological Exploration Group se dedicará a la exploración y el desarrollo de minerales comerciales. La empresa opera de acuerdo con los estándares del sistema empresarial moderno.
(3) Realizar una buena transición hacia unidades de exploración geológica de propiedad estatal (Bienestar Público Categoría II). A través del equipo "lean", las unidades de exploración geológica se han ido separando gradualmente en instituciones de "bienestar público secundario". Posicionamiento funcional de las unidades de prospección geológica de propiedad estatal durante el período de transición: continuar sirviendo como la principal fuerza para la inversión financiera en prospección geológica, garantizar que los canales de asignación financiera se mantengan sin cambios y recompensar a las unidades de prospección geológica que hayan logrado resultados de prospección sobresalientes; para la gestión de jubilados, gestión de base y autorización Supervisar los activos de las empresas estatales. Durante el período de transición, el tamaño del equipo de las unidades de exploración geológica será estrictamente controlado y básicamente no se agregará personal nuevo a la empresa. Al mismo tiempo, se les quitarán sus funciones sociales y las escuelas, hospitales, etc. afiliados serán renovados y entregados a los gobiernos locales de acuerdo con su personal y activos actuales.
V. Varias cuestiones que requieren mayor estudio
(1) Cuestiones relativas a la regulación de la inversión gubernamental en la mejora de nuevos mecanismos de prospección geológica
Es necesario seguir mejorando y mejorar el nuevo mecanismo de prospección geológica Para mantener un aumento continuo de la inversión en prospección geológica, es necesario estudiar la relación entre la inversión gubernamental y la inversión social, centrándose en el tema de la inversión gubernamental.
Es necesario mejorar el nuevo mecanismo de prospección geológica, estandarizar la inversión gubernamental y aclarar el posicionamiento funcional: ① "El bienestar público primero" realiza trabajos geológicos de bienestar público, como la investigación de recursos minerales y la evaluación potencial de recursos, finanzas gubernamentales. inversión, gastos Cancelación ② El "fondo" se establece para realizar la función del mercado de capitales de exploración de riesgos (que aún no se ha formado en mi país). Para las áreas (bloques) donde los fondos sociales no están dispuestos a invertir en riesgos de prospección, los "fondos" se utilizan para invertir en trabajos para reducir los riesgos de prospección y hacer que los fondos sociales estén dispuestos a invertir en áreas (bloques) donde la inversión social está dispuesta a realizar. exploración comercial, bloque), el "fondo" no debería ponerse en funcionamiento. Como capital de trabajo, los "fondos" deben tener un mecanismo para preservar su valor. Es necesario definir mejor el posicionamiento funcional del "fondo"; ③ Los fondos invertidos por el gobierno en la prospección minera son capital invertido por el gobierno como inversionista (capital de propiedad estatal). , el gobierno no puede invertir directamente en la prospección de minerales y la inversión gubernamental puede considerarse capital de propiedad estatal. Invertir en empresas de propiedad estatal, empresas por acciones (acciones de capital de propiedad estatal) y unidades corporativas de exploración geológica. El principal organismo responsable de la exploración minera comercial es la empresa, y la empresa responsable de la exploración de recursos minerales debe poseer los derechos mineros. ④ El "precio" actualmente cobrado ya no tiene la connotación del documento original y, de hecho, ha quedado enajenado. , está especulando con los recursos. Muchas provincias (distritos) ) Es aún más irrazonable cobrar "precio" por los derechos de exploración incluso para áreas en blanco. Por lo tanto, la connotación del precio y su posicionamiento funcional deben aclararse más.
(2) En cuanto a la cuestión de confiar en el progreso científico y tecnológico para lograr avances en la prospección geológica
Confiar en el progreso científico y tecnológico para lograr avances en la prospección mineral es el verdadero cambio en el modo de desarrollo de la exploración y el desarrollo de recursos minerales. Durante la encuesta, las unidades relevantes reflejaron las dificultades y problemas de confiar en el progreso científico y tecnológico y presentaron sugerencias a nivel institucional y político. Consideraron que el "Plan de Implementación de la Acción Estratégica para la Prospección de Avances" promulgado por el Ministerio de. Tierra y Recursos no contiene restricciones para depender del progreso científico y tecnológico para promover avances en la prospección de minerales. Las políticas no son claras, las medidas no son específicas y las reacciones de las bases son fuertes. Se recomienda que el ministerio, sobre la base de resumir y promover la experiencia. de Henan y otras provincias, formular políticas y medidas pertinentes para promover la prospección de minerales basándose en el progreso científico y tecnológico para resolver los problemas comunes actuales de no tener dónde invertir fondos y proyectos de bajo nivel. Resuelve el problema de los problemas repetidos, como los ineficaces. orientación de algunas teorías geológicas tradicionales y la baja eficiencia del trabajo geológico causada por algunos métodos técnicos tradicionales y obsoletos.
(3) Cuestiones relacionadas con la exploración y el desarrollo de recursos minerales y la construcción ecológica y la protección del medio ambiente
En los últimos años, la provincia de Henan ha seguido explorando la construcción de una civilización ecológica como guía sin sacrificar agricultura, alimentación y ecología El nuevo camino de desarrollo coordinado de las "tres modernizaciones" (nueva urbanización, nueva industrialización y nueva modernización agrícola a expensas del medio ambiente) ha logrado nuevos avances y adquirido una nueva iluminación. Se recomienda que el Ministerio de Tierras y Recursos resuma y promueva la experiencia de la provincia de Henan y maneje adecuadamente la relación entre la construcción ecológica y la protección ambiental y la exploración y desarrollo de recursos minerales. El gobierno es el principal responsable de compensar los daños al medio ambiente ecológico y la contaminación causados por la formación de bases estratégicas de reservas de recursos minerales; el principal organismo para compensar los daños al medio ambiente ecológico y la contaminación causados por la exploración minera son las empresas.
Se recomienda que el Ministerio de Tierras y Recursos estudie la cuestión de la certificación para la exploración y el desarrollo integrales de recursos minerales lo antes posible, formule políticas y reglamentos técnicos pertinentes y promueva la exploración y el desarrollo integrales de recursos minerales. recursos.
(4) Cuestiones relacionadas con el establecimiento y mejora del mecanismo de retirada de derechos de exploración
La provincia de Henan informó que el área de derechos mineros de algunos condados y ciudades representa más de 70 % de su superficie terrestre. Sin embargo, la mayoría de los derechos de exploración están registrados por pequeñas empresas con escasa capacidad económica con el fin de explotar derechos mineros, y un número considerable de titulares de derechos de exploración no han llevado a cabo trabajos de exploración geológica. Las áreas en blanco restantes tienen poco potencial de prospección y es difícil realizar una exploración integral. Al consolidar los derechos de exploración o realizar prospecciones profundas, estos titulares de derechos de exploración cobran precios exorbitantes o no están dispuestos a cooperar con otras empresas, lo que dificulta la coordinación.
El "Aviso del Ministerio de Tierras y Recursos sobre la mejora adicional de la gestión de los derechos mineros y la promoción de la exploración integrada" estipula que "los titulares de derechos de exploración que no participen en la integración y no cumplan con los requisitos para la exploración integrada deberá recibir una compensación razonable por parte de la entidad de integración. "Salida sin embargo, en la práctica, no puede proceder porque no existe una base legal y política". Por lo tanto, se debe establecer un mecanismo de salida, basado en leyes y regulaciones, y con estándares de compensación razonables. Esto no sólo puede resolver el problema de "dar vueltas sin explorar", sino también resolver problemas relacionados en la encuesta general.
(5) Con respecto a la solución de los problemas pendientes de la reforma de localización del equipo de prospección geológica
El Instituto de Exploración Geológica de Henan de la Administración General de Geología y Minas de Sinochem informó que debido a que el instituto no ha ha sido localizado, ha estado bajo la supervisión del Departamento Provincial de Finanzas. Sin una cuenta unitaria, no se pueden llevar a cabo los proyectos de precios de "Dos Derechos" en la provincia de Henan debido a la falta de fondos de apoyo locales, solicitudes para el "Fondo de Exploración Geológica". "Proyecto de la Administración General de Geología y Minas de China" y el "Proyecto de Exploración de Riesgo Extranjero" del Ministerio de Tierras y Recursos también están restringidos. Actualmente, la prospección geológica La mina tiene tareas pesadas y muchos proyectos. Por razones institucionales, el El instituto no puede recibir tareas y su equipo técnico y equipamiento se encuentran en un estado semiinactivo.
Después de que se localizó la Oficina de Geología de la Industria Nuclear de la Provincia de Henan, se afilió a la Oficina de la Industria de Ciencia y Tecnología de la Defensa Nacional Provincial. Ahora la Oficina no solo se dedica a la prospección geológica de uranio, sino que también ha formado minerales geológicos. exploración, construcción de ingeniería y producción de productos geológicos. Se centra principalmente en tres industrias principales y ha logrado importantes resultados en la prospección de oro, plata, plomo y zinc. Sin embargo, consideran que el sistema de gestión actual no es fluido y no favorece la reforma y el desarrollo de las unidades de exploración geológica, y esperan tener una gestión centralizada.
La existencia de los problemas anteriores afecta a la industria de la prospección geológica, al desarrollo del equipo de prospección geológica y a la mejora del nivel material y cultural de los trabajadores geológicos. Se recomienda que en esta implementación del Documento Central No. 5, se enderece el sistema de gestión y se resuelvan los problemas que quedaron de la reforma de 1999.
(Publicado originalmente en "Geological Work Strategic Research Reference" el 25 de diciembre de 2012, el autor fue coautor del artículo con Yu Yangli, Wang Xikai, Chen Yuanxu y Zhang Xing)