M En la provincia de Henan, conocida como el "granero del mundo", se está gestando un piloto de política agraria centrado en "vincular personas y tierras entre áreas urbanas y rurales y entre regiones". El 18 de junio, el Ministerio de Tierras y Recursos y el gobierno provincial de Henan firmaron el "Acuerdo de cooperación para promover conjuntamente la reforma del sistema de gestión de tierras y promover la construcción de la zona económica de las llanuras centrales" en Zhengzhou.
El acuerdo estipula que la provincia de Henan, bajo la dirección y el apoyo del Ministerio de Tierras y Recursos, explorará y llevará a cabo proyectos piloto sobre políticas de vinculación entre el hombre y la tierra entre áreas urbanas y rurales y entre regiones, y Implementar la expansión y absorción de suelo urbano de construcción en el ámbito provincial. La escala de la población que se asienta en las ciudades debe vincularse para promover el desarrollo coordinado de la urbanización de la población y la urbanización del suelo, y resolver los conflictos de uso del suelo. El programa piloto pertinente ha sido presentado por el Departamento Provincial de Tierras y Recursos de Henan al Ministerio de Tierras y Recursos para su aprobación.
Este conjunto de políticas de "vínculo entre personas y tierras" vincula las cuotas de tierras con la absorción de la población rural para establecerse, animando así a las ciudades a aceptar poblaciones rurales y lograr al mismo tiempo una mayor urbanización de la población. La gente será liberada a través de los agricultores que se mudan a las ciudades. El terreno de construcción está destinado a matar dos pájaros de un tiro.
Como apoyo político del gobierno central para la construcción de la "Zona Económica de las Llanuras Centrales" en Henan, una vez que se implemente el "vínculo pueblo-tierra", se romperá la restricción política actual de que los indicadores de vínculo porque el aumento y la disminución de los terrenos de construcción solo pueden fluir dentro del condado, y darse cuenta de que los indicadores de uso del suelo se transfieren entre las regiones de la provincia.
Anteriormente, en varias zonas experimentales de reforma integral y proyectos piloto aprobados por el Estado, como Chongqing, Chengdu y otros lugares, ha habido muchos intentos de transferir terrenos de construcción colectiva. Dong Zuoji, director del Departamento de Planificación del Ministerio de Tierras y Recursos, cree que la idea básica del sistema de vínculos entre humanos y tierras y el sistema de vínculos de aumento y disminución de tierras coordinadas urbano-rurales son la misma, que es aumentar terrenos de construcción sin reducir la superficie cultivada mediante cesión de espacio.
La expansión territorial de Henan
“Promover bien la agricultura” siempre ha sido una tarea política en Henan.
La producción total de cereales de Henan representa una décima parte del total del país, de la cual la producción de trigo supera la cuarta parte. Según el "Duodécimo Plan Quinquenal", para 2020, la producción de cereales de China debe aumentar en 100 mil millones de jin, y la tarea de aumento de producción asignada a Henan alcanzará los 30 mil millones de jin.
Por esta razón, la cuota de terrenos de construcción de Henan está sujeta al control más estricto por parte del gobierno central. "En los últimos años, el promedio anual es de sólo 200.000 acres, con al menos 110.000 acres por año y hasta 300.000 acres por año, pero esto incluye tierras para proyectos nacionales clave", dijo Wang Yongsu, director del Centro de Investigación para el Desarrollo del país. Gobierno provincial de Henan.
Según una fuente del gobierno provincial de Henan, el nuevo distrito de Zhengdong, que la provincia de Henan tardó diez años en construir, ha invitado repetidamente a los líderes centrales a visitarlo, pero no lo hizo. "La dureza del gobierno al exigir a Henan que garantice la seguridad alimentaria".
Desde la perspectiva de Henan, se debe precisamente a la inversión excesiva en agricultura.
El proceso de urbanización e industrialización de Henan se ha visto muy afectado. En los últimos años, el tamaño de Zhengzhou, la capital de la provincia de Henan, apenas ha crecido. Su población urbana ronda los 3 millones de personas, muy por detrás de Wuhan y Xi'an, las capitales de las provincias vecinas. .
Hasta 2010, la tasa de urbanización de Henan era sólo del 37,7%, muy por debajo del nivel nacional del 49,68%, ubicándose en el quinto puesto desde abajo del país. La industria terciaria, que refleja el nivel de desarrollo de la urbanización, ocupa el último lugar en el país en términos de participación en el PIB.
Por lo tanto, Henan, que está ansiosa por mejorar el nivel de urbanización e industrialización, está ansiosa por el cambio.
No fue hasta 2011 que el gobierno central respondió realmente al llamamiento de Henan. A finales de septiembre de este año, el Consejo de Estado emitió las "Opiniones orientativas sobre el apoyo a la provincia de Henan para acelerar la construcción de la zona económica de las Llanuras Centrales".
Según Zhang Zhancang, subdirector de la Academia de Ciencias de Henan, las "Opiniones Orientadoras" incluyen contenidos sobre la reforma agraria, como permitir que Henan explore y lleve a cabo proyectos piloto para vincular a las personas y la tierra, establecer una mercado de suelo urbano y rural, y reformar y mejorar el sistema de adquisición de suelo.
Desde 2010, Henan ha lanzado una campaña de promoción de inversiones a gran escala en el contexto del cambio industrial de China de las zonas costeras a las del interior.
En agosto de ese año, el parque industrial Foxconn, que tenía previsto cubrir una superficie de 10 kilómetros cuadrados y emplear a 300.000 personas, se instaló en Zhengzhou. Su superficie era más de cuatro veces mayor que la de Foxconn. Parque Shenzhen Longhua.
Después de Foxconn, la provincia de Henan ha introducido AB InBev, Schindler, Hutchison Whampoa, NTN y otras empresas Fortune 500. Actualmente, hay 72 empresas Fortune 500 que invierten en la provincia de Henan.
Las tendencias de industrialización y urbanización son irreversibles y la brecha de tierra en Henan se expande día a día.
En 2011, Henan necesitaba alrededor de 600.000 acres de tierra para la industrialización y urbanización, pero la cuota de tierra realmente aprobada era sólo alrededor de 200.000-250.000 acres, dejando un déficit de tierra de casi dos tercios. Como las ciudades de Henan son generalmente de tamaño pequeño, no es factible revitalizar el suelo urbano existente para satisfacer la demanda de suelo. Como provincia agrícola importante, hay muy poca tierra sin utilizar.
Las figuras políticas de los círculos políticos y académicos de Henan creen que, bajo la premisa de fuertes restricciones a la superficie de tierra cultivada, sólo hay una fuente de tierra para construcción, y es la gran reserva de tierra para construcción en las zonas rurales.
Ordenar antiguas zonas rurales
En comparación con Anhui, Chongqing y otros lugares, la provincia de Henan, que tiene 60 millones de agricultores, tiene más terrenos de construcción rural. Según el sistema de asignación de propiedades "un hogar, una casa" implementado en la industria de la vivienda rural de China, cada uno de los 60 millones de agricultores tiene una propiedad que no puede ser transferida.
Según Wang Yongsu, la superficie de terreno de construcción per cápita en la provincia rural de Henan ha alcanzado los 248 metros cuadrados. Un informe proporcionado por la Oficina de Trabajo Rural del Comité Provincial del Partido de Henan afirmó que mediante la construcción de nuevas comunidades rurales, se pueden revitalizar aproximadamente 9 millones de acres de tierras de construcción colectiva rural.
La "nueva construcción de comunidades rurales" es la principal medida actual de Henan para revitalizar los terrenos de construcción rurales. Es un nuevo tipo de comunidad formada por la fusión de varias aldeas administrativas (al menos tres según la normativa), planificación unificada y construcción unificada.
Este controvertido método, debido a que está destinado a la tierra, a menudo se convierte en otro tipo de adquisición de tierras en la práctica. No existe ninguna garantía institucional para la voz de los agricultores en él. El mundo exterior lo llama ". adquisición de tierras campesinas". Ser llevado arriba". Anteriormente, los agricultores se concentraban en Shandong, Anhui y otros lugares, lo que se había implementado y atrajo muchas críticas.
A diferencia de otros lugares, el gobierno provincial de Henan ha propuesto la idea de "urbanización in situ", que consiste en incorporar nuevas comunidades rurales al sistema urbano para formar un sistema urbano único de cinco niveles en Henan: Zhengzhou, otras 17 ciudades, condados, pueblos y nuevas comunidades rurales.
“Las comunidades son iguales a las ciudades en términos de infraestructura y gestión de asuntos públicos. Cada comunidad estará equipada con un comité de gestión y un comité del partido. Además, según la proporción de un policía por cada 1.000 personas. "Proporcionará seguridad pública y otros servicios públicos. En términos de servicios públicos, excepto que no existe un Congreso Nacional del Pueblo, estas comunidades son casi iguales a las ciudades, logrando la integración de los servicios públicos", dijo Zhang Zhancang.
Los modelos de construcción de las nuevas comunidades rurales en Henan varían. El método más básico es construir nuevos edificios en ciudades y pueblos. Los agricultores salen a través de granjas, obtienen edificios del área correspondiente a precios de costo y obtienen hogares urbanos. inscripción al mismo tiempo, sus derechos e intereses en el terreno contratado permanecen inalterados.
Aunque los funcionarios de Henan dicen que la construcción de nuevas comunidades rurales no obligará a los agricultores. Sin embargo, en algunas zonas todavía existe el fenómeno de que los agricultores sean "enviados arriba".
Además, se invierten decenas de millones de yuanes en la construcción de infraestructuras y en instalaciones de apoyo a los servicios públicos. Cómo equilibrar los fondos se ha convertido en un problema, lo que también ha provocado que algunos condados y distritos no estén entusiasmados con la construcción. nuevas comunidades rurales.
“A largo plazo, la desaparición de algunas aldeas es una tendencia inevitable, pero debería ser un proceso natural. La retirada artificial de las aldeas creará algunos peligros ocultos”. El Grupo Líder de Trabajo Rural, Chen Xiwen, estaba bastante preocupado por esto.
Pero para Henan, que tiene una fuerte demanda de urbanización, es inevitable que los terrenos de construcción rurales inactivos entren en el proceso de urbanización. "Es una tendencia general que la tierra colectiva entre al mercado", dijo Zhang Zhancang. Anteriormente, la única forma legal para que las tierras colectivas participaran en la urbanización era mediante la adquisición de tierras. Sin embargo, a medida que aumentan los costos de adquisición de tierras y se acelera la urbanización, Henan necesita fortalecer el papel del mercado en la asignación de recursos.