Resumen
La construcción de un nuevo campo socialista es una tarea histórica importante en el proceso de modernización de China. Es la implementación concreta de la coordinación del desarrollo urbano y rural, utilizando la industria para promover la agricultura y utilizando las ciudades para liderar las áreas rurales. Es la forma fundamental de frenar la creciente brecha entre las zonas urbanas y rurales y ampliar la demanda del mercado rural. También es una medida estratégica importante para resolver los problemas de "agricultura, áreas rurales y agricultores" y construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral. La construcción de un nuevo campo es un enorme proyecto sistemático que abarca la construcción económica, la construcción política, la construcción cultural y la construcción social. Para construir un nuevo campo, debemos adherirnos a la política fundamental de coordinar el desarrollo urbano y rural y avanzar de manera constante sobre la base de satisfacer los deseos de los agricultores, brindarles beneficios y ganar su apoyo. En la actualidad, debemos centrarnos en resolver los problemas prácticos más urgentes en la producción y la vida de los agricultores y brindarles verdaderos beneficios.
La construcción de un nuevo campo socialista es un importante despliegue estratégico realizado por el Comité Central del Partido basándose en la situación general de implementar la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y construir una sociedad socialista armoniosa. proceso de modernización de mi país y un paso importante para resolver la "agricultura, las zonas rurales y los agricultores" "Un paso estratégico importante para abordar la cuestión". Para promover la construcción de un nuevo campo socialista, es necesario profundizar algunas cuestiones teóricas y abordar cuidadosamente algunas cuestiones políticas.
¿Dónde está la construcción de nuevas zonas rurales?
Construir un nuevo campo socialista no es un concepto nuevo. Se ha utilizado muchas veces en los documentos del partido desde la década de 1950. Aunque se trata de la misma formulación, la construcción de un nuevo campo socialista propuesta por la Quinta Sesión Plenaria del XVI Comité Central del PCC tiene connotaciones más ricas y requisitos más completos.
Nuevo fondo. La construcción de nuevas zonas rurales es un tema que se ha propuesto después de que mi país haya entrado en una nueva etapa de desarrollo en la que se utiliza la industria para promover la agricultura y las ciudades para promover las zonas rurales. En la actualidad, las principales industrias de la economía nacional de mi país han pasado de la agricultura a las industrias no agrícolas, y la fuerza impulsora del crecimiento económico proviene principalmente de las industrias no agrícolas. Según la experiencia internacional, China ha llegado a una etapa en la que la industria retroalimenta a la agricultura. [ Encuentre el artículo, Huinong], para que las finanzas públicas puedan cubrir más áreas rurales. La formulación de la construcción de un nuevo campo socialista es consistente con la ideología rectora de resolver las contradicciones en la estructura dual de las áreas urbanas y rurales y coordinar el desarrollo urbano y rural propuesta formalmente por primera vez por el XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China. Resolver los problemas de "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores" es la máxima prioridad del trabajo de todo el partido. Es la encarnación concreta de coordinar el desarrollo urbano y rural, promover la agricultura a través de la industria y guiar las áreas rurales a través de las áreas urbanas. Es la forma fundamental de frenar la creciente brecha entre las áreas urbanas y rurales, expandir la demanda del mercado rural y resolver los "tres". cuestiones rurales" y construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral. Promover la construcción de un nuevo campo socialista no sólo plantea requisitos más claros para resolver los problemas de "agricultura, zonas rurales y agricultores", sino que también brinda una rara oportunidad de hacer un buen trabajo en "agricultura, zonas rurales y agricultores" una vez que entre el desarrollo económico. una nueva etapa.
Un objetivo más integral. La construcción de un nuevo campo es un enorme proyecto sistemático que abarca la construcción económica, la construcción política, la construcción cultural y la construcción social. Las "Recomendaciones" del "Undécimo Plan Quinquenal" describen un nuevo y hermoso plan rural en 20 palabras: "desarrollo de la producción, vida próspera, estilo rural civilizado, apariencia limpia de aldea y gestión democrática". El objetivo general de promover la construcción de nuevas áreas rurales debería ser: en los próximos 15 años aproximadamente, la apariencia general del campo mejorará enormemente y la brecha entre las áreas urbanas y rurales se reducirá significativamente. Los objetivos específicos deben ser: desarrollar la productividad rural y promover el crecimiento sostenido de los ingresos de los agricultores; fortalecer vigorosamente la construcción de infraestructura rural y mejorar significativamente la producción y las condiciones de vida de los agricultores para acelerar el desarrollo de la educación, la atención médica y la cultura en el medio rural; compromisos sociales para crear familias armoniosas, costumbres populares simples, asistencia mutua y cooperación, una buena atmósfera social estable y armoniosa fortalecer la mejora del saneamiento ambiental rural, cambiar significativamente la apariencia de la aldea y promover continuamente la construcción de una política democrática rural; mejorar la conciencia de los agricultores sobre la democracia y el Estado de derecho.
Ideas más completas. En términos de ideología rectora, se aclara una comprensión básica de que la tarea central de la nueva construcción rural es desarrollar la productividad rural, y la nueva construcción rural no puede entenderse simplemente como la construcción de nuevas aldeas; se enfatiza que la política fundamental de coordinar lo urbano y lo rural; Se debe respetar el desarrollo, al mismo tiempo que se satisfacen los deseos de los agricultores y se les proporciona un progreso constante al tiempo que se obtienen beneficios y se obtiene el apoyo de los agricultores.
En términos de ideas de trabajo específicas, no sólo debemos centrarnos en mejorar la producción y las condiciones de vida y el entorno de vida de los agricultores, sino también cambiar la apariencia de la aldea y promover el desarrollo económico y social rural integral al que no sólo debemos prestar atención; proteger los intereses materiales de los agricultores económicamente, pero también prestar atención al respeto de los derechos democráticos de los agricultores, enfatizando en continuar promoviendo la construcción de la democracia de base en las áreas rurales, enfatizando no solo promover la reforma y el desarrollo de la agricultura y las áreas rurales; pero también otorgar importancia a la industria que retroalimenta la agricultura y a las ciudades que impulsan las áreas rurales, enfatizando tanto el apoyo como la orientación del gobierno, y centrándose en movilizar el entusiasmo de los agricultores y abogar por la participación de fuerzas sociales basadas en la solución de los problemas pendientes actuales y centrándose en el largo plazo; -planificación a plazo, se propone un marco político para garantizar la continuación de la nueva construcción rural.
¿Cuál es el foco de la nueva construcción rural durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal"?
El período del "XI Plan Quinquenal" es un período crítico para sentar una base sólida para la construcción de un nuevo campo socialista. Para tener un buen comienzo en la construcción de nuevas áreas rurales, debemos concentrarnos en resolver los problemas prácticos más apremiantes en la producción y la vida de los agricultores y brindarles verdaderos beneficios.
Centrarse en aumentar los ingresos de los agricultores y acelerar el proceso de construcción agrícola moderna y ajuste estructural económico rural. Estabilizar las políticas básicas del partido en las zonas rurales y salvaguardar eficazmente los derechos e intereses de los agricultores. Optimizar la distribución regional de la agricultura, optimizar las variedades de productos agrícolas, aprovechar al máximo las ventajas comparativas de varias regiones y mejorar los beneficios integrales y la competitividad de la agricultura. Incrementar el procesamiento y transformación de productos agrícolas primarios, desarrollar activamente métodos modernos de circulación de productos agrícolas y aumentar el valor agregado de los productos agrícolas. Combinar orgánicamente la producción, procesamiento y venta de productos agrícolas para promover la industrialización agrícola. Responder al impacto de los productos agrícolas importados y ampliar la exportación de los productos agrícolas superiores de mi país. Crear un entorno político y legal que sea propicio para el desarrollo de organizaciones económicas cooperativas de agricultores y mejorar el grado de organización para que los agricultores ingresen al mercado. Fortalecer efectivamente la capacitación de la fuerza laboral rural, desarrollar vigorosamente la educación vocacional rural, mejorar las habilidades laborales de los agricultores y cultivar nuevos tipos de agricultores.
Cambiar el foco de la construcción de infraestructura nacional a las zonas rurales. En 2005, los ingresos fiscales nacionales alcanzaron los 3 billones de yuanes, y el gobierno central gastó alrededor de 29,3 mil millones de yuanes en la construcción de "seis pequeños proyectos" estrechamente relacionados con la producción y la vida de los agricultores, lo que representó menos del 1% de los ingresos fiscales. . En comparación, en 2005, la inversión en activos fijos en toda la sociedad superó los 8 billones de yuanes, de los cuales la escala de construcción de infraestructura urbana alcanzó más de 2 billones de yuanes. Deberíamos estar decididos a ajustar el patrón de distribución del ingreso nacional, especialmente la inversión y la estructura de los fondos nacionales de construcción, desde centrarnos en la construcción urbana hasta apoyar la construcción de infraestructura pequeña y mediana en las zonas rurales para garantizar que los agricultores puedan disfrutar de los frutos de la economía. y desarrollo social.
Promover el desarrollo equilibrado de la educación obligatoria urbana y rural. Mientras implementamos gradualmente la educación obligatoria gratuita en las zonas rurales, continuaremos mejorando las condiciones de funcionamiento de las escuelas rurales y mejorando la calidad de la educación rural. Incrementar la inversión de los gobiernos central y provinciales en educación obligatoria, integrar plenamente la educación obligatoria rural en el alcance de las garantías financieras públicas y construir un nuevo mecanismo para garantizar la financiación de la educación obligatoria rural.
Mejorar gradualmente el nivel de seguridad médica rural. La dificultad para consultar a un médico, los elevados gastos médicos y la escasa seguridad médica son los problemas más urgentes que deben resolverse en las zonas rurales. El nuevo sistema médico cooperativo rural puede reducir hasta cierto punto la carga médica de los hogares gravemente enfermos, pero el nivel de protección sigue siendo bajo y no puede resolver fundamentalmente el problema de los residentes rurales que caen en la pobreza o regresan a la pobreza debido a una enfermedad. Mejorar aún más las políticas relacionadas con el nuevo sistema médico cooperativo rural y mejorar gradualmente el sistema de servicios médicos y de salud rurales.
Establecer gradualmente un sistema de asistencia y seguridad social adecuado a las condiciones rurales. Mejoraremos el sistema de apoyo y asistencia para los hogares rurales con cinco garantías y las personas con discapacidades graves, aumentaremos gradualmente los estándares de apoyo y asistencia y mejoraremos los métodos de asistencia. En las zonas donde las condiciones lo permitan, se establecerá un sistema de seguridad de vida mínima rural. En términos de seguridad de las pensiones, las zonas con condiciones favorables pueden combinar pensiones familiares, seguridad de la tierra y seguros de pensiones sociales, y explorar el establecimiento de un sistema de seguro de pensiones sociales rurales.
¿De dónde salen los fondos para la nueva construcción rural?
Una cuestión central a resolver a la hora de promover la construcción de nuevas zonas rurales es de dónde viene el dinero. Desde el "Décimo Plan Quinquenal", el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado han prestado más atención al trabajo de "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores" y se han adherido a la política de "dar más, tomar menos y dejar ir". ", y la cantidad absoluta de inversión financiera para apoyar la agricultura ha aumentado significativamente.
Sin embargo, en comparación con las necesidades de la agricultura y el desarrollo rural, el monto total de inversión de capital agrícola aún se encuentra en un nivel bajo, la asignación asimétrica de los recursos financieros urbanos y rurales no ha cambiado por completo, los canales de inversión agrícola no son amplios, la inversión La estructura no es lo suficientemente razonable y el sistema de gestión del capital agrícola no es lo suficientemente perfecto, las responsabilidades de inversión agrícola de los gobiernos central y local no están claras y el uso de los fondos agrícolas no es satisfactorio. Para promover la construcción de nuevas áreas rurales, existe una necesidad urgente de continuar aumentando el monto total del apoyo financiero gubernamental a la agricultura y formar un canal estable para la inversión en fondos para apoyar la agricultura y ajustar la dirección del uso del apoyo fiscal para la agricultura; agricultura y hacer arreglos generales para el uso de fondos para apoyar la agricultura mejorar el sistema de gestión de inversiones agrícolas del gobierno y mejorar la eficiencia del uso de los fondos de apoyo agrícola del gobierno dando pleno juego al papel rector de la inversión gubernamental y estableciendo gradualmente un gobierno; Lideró un mecanismo de crecimiento estable para la inversión agrícola diversificada.
Seguir aumentando la inversión financiera central. Aumentar aún más la proporción de inversión agrícola dentro del presupuesto en gastos fiscales, y aumentar la proporción de inversión en infraestructura agrícola dentro del presupuesto central. Formular leyes más vinculantes para garantizar que las políticas y medidas gubernamentales para apoyar y proteger la agricultura se implementen a nivel legal. Ajustar la dirección del uso de los fondos fiscales para apoyar la agricultura y resaltar el enfoque de inversión de los fondos fiscales gubernamentales para apoyar la agricultura. Los fondos de apoyo fiscal a la agricultura deberían utilizarse principalmente para resolver problemas que el mercado no puede resolver en el proceso de desarrollo rural, es decir, principalmente para proporcionar los bienes públicos necesarios para el desarrollo agrícola, centrándose en proyectos que tengan un impacto y un papel significativos en el desarrollo rural; Para aquellos problemas que el mercado puede resolver. Para los proyectos de inversión, el gobierno no tiene que hacer todo el trabajo. De acuerdo con los objetivos y prioridades del apoyo fiscal a la agricultura, cambiaremos gradualmente la situación pasada de múltiples canales y clasificación irrazonable del apoyo fiscal a la agricultura. De acuerdo con los requisitos para establecer un sistema económico de mercado socialista y un marco de sistema de finanzas públicas, fusionar y establecer apropiadamente fondos para apoyar la agricultura, destacando la naturaleza pública del apoyo financiero a la agricultura.
Incrementar significativamente la inversión de los gobiernos locales, especialmente los de zonas económicamente desarrolladas, en la construcción de nuevas zonas rurales. En los últimos años, la inversión fiscal para apoyar la agricultura ha dependido en gran medida del gobierno central, mientras que la proporción del gasto agrícola en las finanzas locales ha ido disminuyendo año tras año. La construcción de nuevas zonas rurales exige que los gobiernos de todos los niveles asuman responsabilidades conjuntas. Sobre la base de mejorar el sistema fiscal, se deben aclarar las responsabilidades de inversión de los gobiernos en todos los niveles. Al mismo tiempo, la política deja claro que los gobiernos locales deberían asignar una mayor proporción de los fondos de transferencia de tierras para la construcción de nuevas zonas rurales.
Dar pleno juego al papel de las organizaciones colectivas comunitarias rurales y de los agricultores. Para promover la construcción de nuevas zonas rurales, el gobierno no puede hacerlo todo, ni puede hacerlo todo. Especialmente a nivel de aldea, la inversión gubernamental sólo desempeña un papel orientador, y las organizaciones colectivas de las comunidades rurales y los agricultores deben desempeñar el papel que les corresponde en la inversión. Las encuestas muestran que la mayoría de los agricultores están dispuestos a contribuir a pequeños proyectos públicos colectivos si pueden beneficiarse directamente. Por supuesto, la organización y movilización de los agricultores para que participen en la construcción de proyectos públicos * * * debe basarse en la voluntariedad de los agricultores, teniendo plenamente en cuenta la asequibilidad real de los agricultores, y no debe ir en contra de sus deseos, y mucho menos pedir dinero. de agricultores disfrazados en nombre de nuevas construcciones rurales. Para aprovechar plenamente el papel de las organizaciones colectivas comunitarias en la construcción de nuevas áreas rurales, es necesario acelerar la reforma del sistema de adquisición de tierras, limitar el alcance de la adquisición de tierras y permitir la exploración de formas efectivas de transferir derechos colectivos. tierra. Sobre la base del cumplimiento del plan nacional de uso de la tierra y el control estricto de la cantidad total de terrenos de construcción no agrícolas, se deben reservar directamente más terrenos de construcción no agrícolas para el desarrollo por parte de las organizaciones colectivas de las comunidades rurales. Esta es la fuente más importante para aumentar los ingresos de las organizaciones colectivas comunitarias y puede proporcionar directamente una gran cantidad de fondos para la construcción de nuevas áreas rurales.
Movilizar capital social para participar en la construcción de nuevas zonas rurales. Además de aumentar la inversión gubernamental, es importante movilizar todas las fuerzas sociales para participar en la construcción de nuevas áreas rurales. Es necesario formular un conjunto de fuertes medidas de apoyo en términos de alentar el capital social y el capital industrial a ingresar a las áreas rurales para desarrollar industrias, alentar a las fuerzas sociales a ingresar a las áreas rurales para desarrollar empresas sociales y alentar a los agricultores a organizarse y utilizar los recursos locales. para acelerar el desarrollo. El Estado debería formular políticas específicas de apoyo financiero, como "recompensas en lugar de subsidios", para alentar, recompensar y compensar algunas inversiones en infraestructura y gastos de bienestar público liderados por el capital social. Reformar e innovar el sistema financiero, brindar apoyo crediticio a las empresas agrícolas y establecer un mecanismo de apoyo político y financiero a mediano y largo plazo para apoyar la construcción de nuevas áreas rurales.
Fortalecer la inversión de capital crediticio. En el proceso de solución de los problemas de "agricultura, zonas rurales y agricultores" en los últimos años, las finanzas han estado a la vanguardia, pero el apoyo de las instituciones financieras al desarrollo económico agrícola y rural está lejos de ser suficiente, y los fondos rurales han salido en grandes cantidades. cantidades.
De acuerdo con los requisitos de aumentar los préstamos a agricultores y empresas y mejorar los servicios financieros rurales, debemos acelerar la reforma general del sistema financiero rural, fortalecer la inversión de fondos de crédito en la construcción de nuevas áreas rurales y cultivar un mercado financiero rural competitivo. y formar un sistema razonable de instituciones financieras rurales.
Cómo la industria y las ciudades promueven el desarrollo rural
Promover la nueva construcción rural no significa separar la industria de la agricultura, las áreas urbanas y rurales, ni antagonizar la nueva construcción rural y promover la urbanización. , deberíamos vincular más estrechamente la industria con la agricultura, las zonas urbanas y rurales, y vincular más estrechamente la industrialización y la urbanización con la solución de las “tres cuestiones rurales”. Para promover la construcción de nuevas áreas rurales, debemos implementar concienzudamente la política de que la industria retroalimente a la agricultura y a las ciudades que apoyen las áreas rurales y aproveche plenamente el papel de liderazgo de la industria y las ciudades en las áreas rurales.
Crear más oportunidades para que los agricultores trabajen en las ciudades. La clave para resolver el problema del empleo en China es resolver el problema del empleo rural. Para promover la construcción de nuevas zonas rurales de acuerdo con las necesidades de coordinación del desarrollo urbano y rural, la cuestión del empleo rural debe ocupar un lugar más destacado y recibir más atención y apoyo. Continuar promoviendo la migración razonable y ordenada de agricultores a las ciudades y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los trabajadores migrantes de conformidad con la ley. En la actualidad, los trabajadores inmigrantes se han convertido en el grupo social más grande en el período de transformación económica y social de China, a diferencia de los agricultores y ciudadanos. Los conflictos sociales causados por la infracción de los derechos e intereses legítimos de los trabajadores migrantes se han vuelto cada vez más prominentes y afectan directamente la estabilidad social. Proteger los derechos e intereses legítimos de los trabajadores migrantes es una manifestación de justicia social y también es una responsabilidad básica del gobierno. Las relaciones laborales deben regularse desde una perspectiva legal, y deben mejorarse los mecanismos de coordinación de conflictos laborales, deben fortalecerse las funciones de los sindicatos en todos los niveles, debe mejorarse el grado de organización de los trabajadores migrantes y debe promoverse la formación de trabajadores estables y armoniosos; Las relaciones deben ser guiadas y promovidas. Al mismo tiempo, aceleraremos el establecimiento y la mejora de un sistema de servicios públicos que cubra a los trabajadores migrantes.
Otorgar al gobierno del condado más autoridad de gestión económica y fortalecer la economía del condado. La población del condado representa más del 70% de la población nacional y el valor de la producción social del condado representa más del 50% del valor de la producción social nacional. La población rural de nuestro país que necesita ser trasladada a ciudades y pueblos es enorme, y es imposible que toda ella se traslade a ciudades grandes y medianas. Un número considerable de ellos tiene que vivir y trabajar en ciudades situadas al nivel del condado o por debajo de él. Por lo tanto, al tiempo que alentamos a los agricultores a trasladarse entre regiones y acceder a empleos urbanos, debemos desarrollar vigorosamente las empresas municipales y aldeanas, fortalecer continuamente la economía del condado y promover la transferencia de mano de obra excedente rural a las áreas locales y cercanas. Entre todos los niveles de gobierno, los gobiernos a nivel de condado tienen la responsabilidad más directa de promover la construcción de nuevas áreas rurales y deberían explorar formas de otorgar a los gobiernos a nivel de condado más autoridad económica y administrativa.
Introducir activamente recursos humanos de alta calidad desde las ciudades a las zonas rurales. Además de inclinar la inversión de capital hacia las zonas rurales, también debemos introducir talentos y tecnología urbanos en las zonas rurales a través de la innovación institucional y utilizar recursos humanos de alta calidad para apoyar el desarrollo rural. Los departamentos de educación, salud y ciencia y tecnología deberían formular políticas para apoyar los recursos humanos rurales.
Mejorar el mecanismo de coordinación del trabajo rural y formar una fuerza conjunta para impulsar la construcción de nuevas zonas rurales. La construcción de un nuevo campo socialista es responsabilidad de los gobiernos en todos los niveles y departamentos funcionales. Para promover la construcción de nuevas zonas rurales es necesario establecer un fuerte mecanismo de coordinación del trabajo. Los gobiernos y departamentos funcionales de todos los niveles deben mejorar su conciencia sobre la coordinación del desarrollo urbano y rural, transformar activamente sus funciones y extender sus funciones laborales a las zonas rurales. Para evitar vacantes y superposiciones de trabajo, promover eficazmente la integración de políticas y fondos y crear una nueva situación para el trabajo de "agricultura, áreas rurales y agricultores", los gobiernos en todos los niveles deben identificar un departamento integral que se encargue de "agricultura, áreas rurales y y agricultores" y mejorar el mecanismo de coordinación para "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores".
Establecer un mecanismo a largo plazo que utilice la industria para promover la agricultura y las ciudades para promover las áreas rurales, y cambiar el sistema de gestión dual que divide las áreas urbanas y rurales. En la actualidad, el sistema dual de gestión que separa las áreas urbanas y rurales todavía existe, y todavía hay una gran brecha entre él y los requisitos de coordinar el desarrollo urbano y rural, construir una sociedad socialista armoniosa y construir un nuevo campo socialista. La razón fundamental de la excesiva brecha entre las zonas urbanas y rurales es el sistema dual de gestión que divide las zonas urbanas y rurales. Por lo tanto, es necesario mejorar el sistema de gestión económica y social, establecer lo antes posible un mecanismo a largo plazo para promover la agricultura a través de la industria y las áreas rurales a través de las áreas urbanas, y romper la estructura dual de las áreas urbanas y rurales como elemento clave. medida para construir un nuevo campo socialista.