1. Contenido y funciones de la seguridad social
La “Decisión del Comité Central sobre varias cuestiones relativas al establecimiento de un mercado socialista Sistema Económico” señala que la seguridad social El sistema incluye seguro social, asistencia social, previsión social, atención y colocación especiales, asistencia mutua social y garantía de acumulación de ahorro personal. El artículo también señala que el seguro comercial debería desarrollarse como complemento de la seguridad social. Entre ellos, el seguro social es el núcleo, la asistencia social es el nivel más bajo de seguridad social, el bienestar social es el nivel más alto de seguridad social y la atención y la colocación especiales desempeñan un papel en la estabilización de las vidas de clases específicas. Esta es una explicación completa y específica del sistema de seguridad social de China.
El sistema de seguridad social juega un papel importante en la sociedad moderna y se llama seguridad social. "Estabilizador" del funcionamiento económico. "Amortiguador" de la justicia social. "Regulador". La seguridad social tiene principalmente las siguientes funciones: garantizar la vida básica y mantener la estabilidad social; ajustar las operaciones económicas y promover el desarrollo económico y lograr la justicia social.
En segundo lugar, las características de la seguridad social de China. sistema e insuficiencia
(A) La tasa de crecimiento de los gastos de seguridad social es menor que la tasa de crecimiento del desarrollo económico
La tasa de crecimiento de los gastos de seguridad social debe ser menor que la tasa de crecimiento económico. La tasa de crecimiento y ambas deben mantenerse en proporciones adecuadas, lo que favorece el crecimiento económico sostenido y la estabilidad social. Dado que la seguridad social original de mi país se ha quedado muy por detrás del desarrollo económico, desde la reforma y la apertura, los costos de la seguridad social han ido aumentando. a un ritmo más rápido que el crecimiento económico. Sin embargo, con el desarrollo de la economía, la productividad ha aumentado aún más. Debe llegar a ser gradualmente menor que la velocidad del desarrollo económico.
(2) Niveles desequilibrados de desarrollo social. seguridad
El desarrollo económico de China muestra una tendencia de desarrollo gradual entre el este, el centro y el oeste, y el nivel de desarrollo económico en la región oriental es significativamente más alto que el de las regiones central y occidental. El desarrollo de la seguridad social también es extremadamente desigual. La pensión de jubilación anual per cápita en las áreas desarrolladas es 161,5% más alta que en las áreas menos desarrolladas. La brecha entre los niveles de seguridad social urbana y rural en las áreas económicamente desarrolladas y las áreas subdesarrolladas también es mucho mayor. que este último. La conexión intrínseca entre las diferencias regionales en seguridad social y el nivel de desarrollo económico muestra que para mejorar el nivel de seguridad social, debemos desarrollar vigorosamente la economía y mejorar la eficiencia económica. No habrá un desarrollo extremadamente desigual en esta región. Es probable que se expandan grandes cambios. Sigue siendo una tendencia general que el nivel de seguridad social en las zonas costeras económicamente desarrolladas sea más alto que en las zonas remotas del noroeste y suroeste. >
(3) La estructura económica dual determina el nivel de seguridad social en China. Patrón dual
Casi el 60% de la población de China vive en zonas rurales, pero la agricultura sólo representa el 30% de la población nacional. ingresos, mientras que casi el 40% de la población urbana genera el 70% del ingreso nacional. La economía urbana y la economía rural subdesarrollada coexisten, y la industria moderna y la agricultura tradicional coexisten. Esta es una típica estructura económica dual, lo que determina que el exceso urbano. y las diferencias rurales en nuestro país restringen la mejora del nivel general de desarrollo de la seguridad social en las zonas urbanas y rurales. La brecha objetiva tiene un profundo trasfondo económico y social y no se puede cambiar en el largo plazo, la reforma y la construcción de las zonas urbanas. y la seguridad social rural también debe partir de la realidad y desarrollar un modelo de seguridad social que sea consistente con el nivel de productividad. Sólo la estructura económica dual de las áreas urbanas y rurales solo puede resolverse. se logrará cuando la población se reduzca a menos del 30% de acuerdo con los signos nacionales de modernización.
En tercer lugar, los principales problemas del sistema de seguridad social de China
Con la economía planificada. La transformación hacia una economía de mercado, especialmente después de que la reforma del sistema económico de mercado continúa profundizándose y el sistema económico de mercado socialista se convierte en el modelo objetivo de la reforma económica de China, han surgido algunos problemas en el sistema de seguridad social, que se reflejan específicamente en el sistema. siguientes aspectos:
(1) El sistema de gestión de la seguridad social aún no se ha solucionado.
Uno de los problemas a largo plazo en el desarrollo del sistema de seguridad social de China es lo insatisfactorio. La razón principal es que hay muchos departamentos administrativos y la coordinación de los proyectos de seguridad social es muy difícil en términos del sistema de seguro de pensiones, el seguro de pensiones básico para los empleados de las empresas y el seguro de pensiones para las agencias e instituciones gubernamentales. Durante mucho tiempo han sido administrados por el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Personal, y los beneficios de los jubilados son muy diferentes. Por lo tanto, es necesario establecer un sistema unificado de seguro de pensiones básico que cubra a todos los empleados urbanos de manera oportuna y gradual, con una gestión unificada y una implementación transparente. El seguro de pensiones básico y el seguro complementario no están claramente definidos. El fenómeno de que el seguro de pensiones básico sea administrado por departamentos según la naturaleza de la propiedad debe aclararse gradualmente para lograr un sistema de seguro de pensiones armonioso y justo.
(2) La reforma de algunos proyectos de seguridad social está retrasada.
La reforma del modelo nacional único de seguridad social queda rezagada. En estas circunstancias, para establecer un sistema de seguridad social que cumpla con los requisitos de la economía de mercado socialista, además de reformar los proyectos originales de seguridad nacional, también es necesario establecer un seguro complementario empresarial y un seguro de ahorro personal. En términos de seguridad social, para los proyectos de ayuda social que aún deberían ser sufragados íntegramente por la financiación estatal, básicamente no existe ningún problema de seguridad multinivel. Sin embargo, para los seguros de pensiones y médicos, se debe establecer un sistema de seguridad multinivel. lo antes posible.
La cobertura de la seguridad social es incompleta
Los proyectos tradicionales de seguridad social de mi país cubren principalmente a las empresas estatales, y la reforma del sistema de seguridad social todavía está en progreso en las empresas estatales. El actual sistema de seguro de desempleo sólo se aplica a las empresas estatales, y la reforma piloto del seguro médico en realidad se limita a las empresas estatales. Es necesario aumentar la tasa de participación del empleo en el sector informal y del empleo flexible, y aumentar sus oportunidades de participar en el sistema de seguros. Por lo tanto, la implementación de un sistema de cuentas personales con buena portabilidad y alto nivel de coordinación no sólo puede promover el libre flujo de mano de obra y eliminar obstáculos entre empresas, departamentos y regiones, sino también abrir el camino para el establecimiento de un mercado nacional unificado y ampliar el alcance de los seguros de pensiones y su alcance.
El nivel general de seguridad social es bajo y el principio de territorialidad no se ha implementado.
Los proyectos de seguridad emprendidos íntegramente por el gobierno y los proyectos de seguro social aplicados por el estado han un alto nivel de coordinación y una gran capacidad para resistir riesgos. En la actualidad, el nivel de coordinación de las pensiones, el desempleo y el seguro médico en mi país es bajo en diversos grados. El seguro de pensiones básico está coordinado principalmente por ciudades y condados, y los beneficios económicos de la garantía son limitados. Ayuda social, cuidados y acogimiento especiales, bienestar social, etc. Siempre se ha gestionado sobre una base territorial. Los proyectos de pensiones y seguros médicos ponen de relieve las cuestiones de gestión territorial. En el proceso de transformación del "autoseguro empresarial" a la seguridad social, el sistema de seguro de pensiones básico se divide en coordinación industrial y coordinación local. Es fácil que surja desigualdad de riqueza y debilite las funciones sociales y económicas de los fondos de seguro de pensiones básicos. Por lo tanto, para mantener mejor la estabilidad social a largo plazo en las condiciones de desarrollo de una economía de mercado socialista, el seguro básico de pensiones y el seguro médico deben adherirse al principio territorial.
(5) La recaudación y gestión de los fondos de la seguridad social aún no están establecidas.
En la etapa actual en nuestro país, es relativamente difícil recaudar fondos para los fondos de seguridad social. Los fondos del seguro social provienen principalmente de las empresas, los trabajadores y el gobierno. Entre ellos está. La empresa es responsable de la mayor parte del financiamiento. Sin embargo, la mayoría de las empresas que actualmente ocupan una posición dominante en la coordinación del seguro social, especialmente las empresas estatales, están funcionando muy mal. Cuando el índice de recaudación y pago es relativamente alto, las empresas no pueden pagar las primas del seguro social pagaderas en su totalidad y a tiempo. La tasa de recaudación real disminuye año tras año y la tasa de rechazo o morosidad aumenta año tras año. Al mismo tiempo, según las auditorías e inspecciones del Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Trabajo, existen diversas formas de malversación y malversación de fondos, y algunas inversiones inmobiliarias se pierden, algunos retiros exceden el estándar y los honorarios de administración también; altos, lo que genera despilfarro; algunos bancos retienen fondos depositados en cuentas financieras; En este sentido, es necesario fortalecer la conexión entre los beneficios del seguro y los beneficios futuros, y remodelar y fortalecer el mecanismo de incentivos laborales altamente transparente. Configure una cuenta de depósito en garantía dedicada. Eliminar la apropiación indebida.
(6) El desarrollo de los servicios sociales de seguridad social es lento.
Bajo las condiciones de la economía de mercado socialista. La relación entre empleados y empresas es una relación contractual laboral. Las empresas y los empleados toman decisiones en ambos sentidos y consiguen empleo a través de contratos laborales. Una vez que el empleado termina la relación laboral con la empresa, ésta no tiene obligación de asumir los asuntos de su vida que no tengan que ver con la producción y operación. Sólo así podrán las empresas estatales deshacerse de los asuntos sociales corporativos y competir en pie de igualdad con empresas de otros tipos económicos. En términos generales, en comparación con la socialización de la gestión de los fondos de seguridad social, el proceso de socialización de la gestión de los asuntos de seguridad social es más lento.
Incorporar a los jubilados corporativos a la gestión comunitaria y fortalecer aún más la labor básica de los servicios de gestión socializada. Las ciudades piloto de seguro médico básico para residentes urbanos han ampliado las funciones de la plataforma comunitaria para brindar servicios básicos para el registro, el pago y la gestión médica de los residentes.
(7) Es necesario reforzar urgentemente la legislación sobre seguridad social.
La legislación de seguridad social es un tema fundamental relacionado con la reforma del sistema de seguridad. Sólo mejorando la legislación se podrá estandarizar el sistema de seguridad social y cubrir a toda la sociedad. En la actualidad, la reforma del sistema de seguridad social de mi país se implementa principalmente a través de los reglamentos administrativos y los reglamentos administrativos locales del Consejo de Estado y los departamentos pertinentes. El progreso hacia los objetivos de seguridad social de China ha variado ampliamente en los últimos años. Algunas están maduras y otras todavía se encuentran en la etapa exploratoria. En la actualidad, a China le resulta difícil implementar una legislación integral de seguridad social. por lo tanto.
Las leyes y reglamentos ahora deberían formularse basándose en la dificultad y el progreso real de cada proyecto específico en el sistema de seguridad social. Sobre la base de la formulación de leyes y reglamentos individuales, se formará gradualmente una legislación completa de seguridad social.
Cuatro. Contramedidas para mejorar el sistema de seguridad social de mi país
(1) Reformar y mejorar el sistema de gestión existente
En primer lugar, en función de la situación actual. , adoptar un modelo de gestión socializado . La seguridad social debe implementar una gestión social centralizada y unificada. El sistema de seguridad social básico es formulado por los departamentos funcionales de seguridad social del gobierno central. La seguridad social en todos los niveles del gobierno debe ser administrada de manera uniforme por agencias de seguridad especializadas. Objeto de fondos y seguridad social. En segundo lugar, romper con las divisiones departamentales y lograr una gestión centralizada. La seguridad social está sujeta a una gestión centralizada y unificada por parte de organismos funcionales gubernamentales, y sólo se implementa una gestión centralizada y unificada. Sólo si nos situamos en la situación general de la seguridad social e incluso en la situación general del desarrollo económico y social nacional podremos garantizar el funcionamiento eficaz del sistema de seguridad social, desempeñar su papel de "red de seguridad" y "amortiguador" y mantener estabilidad social.
Ampliar la cobertura de la seguridad social.
Debemos reconocer claramente la nueva situación que enfrenta el trabajo de seguridad social urbano y rural, estimar correctamente las perspectivas estratégicas para el desarrollo futuro, aprovechar las nuevas oportunidades que trae la marea de reformas, explorar audazmente y establecer gradualmente un sistema urbano integrado. y sistema de gestión de la seguridad social rural, aumentar la tasa de participación de las personas en el empleo del sector informal y el empleo flexible, aumentar sus oportunidades de participar en el sistema, implementar un sistema de cuentas personales con buena portabilidad y alto nivel de coordinación, y promover el libre flujo de mano de obra. Eliminar las barreras entre empresas, departamentos y regiones, abrir el camino para el establecimiento de un mercado nacional unificado de seguridad social y ampliar la tasa de participación y la cobertura del seguro de pensiones.
(3) Mejorar el nivel general del seguro social
El seguro social tiene las características esenciales de socialidad, asistencia mutua, permanencia y autoprotección, lo que requiere que los fondos del seguro social sean financiado por toda la sociedad La coordinación social, en lugar de la segmentación, proporciona autoseguro para industrias, departamentos o empresas. En la socialización de los fondos de seguridad social. También debería implementarse gradualmente según el nivel de desarrollo de la productividad. Mejorar el nivel de coordinación social ayudará a aprovechar plenamente la naturaleza económica del seguro social, ampliar su naturaleza social, hacerlo más duradero, reducir sus propios riesgos y mejorar el nivel de coordinación del seguro social.
(4) Fortalecer la recaudación y gestión de los fondos de seguridad social.
Es necesario ampliar los canales de financiación de los fondos de seguridad social y establecer un mecanismo de financiación estable y fiable. Para seguir ampliando la cobertura de la recaudación de los fondos de la seguridad social y aumentar la tasa de recaudación de los fondos de la seguridad social, los miembros relevantes de la sociedad deben
participar en el seguro social de acuerdo con las regulaciones, pagar las primas del seguro social en su totalidad y en su totalidad. de conformidad con la ley, y reformar y fortalecer los incentivos laborales con un mecanismo de alta transparencia. Establecer una cuenta de custodia especial para evitar la apropiación indebida; aumentar la proporción de las cuotas de la seguridad social en los gastos fiscales nacionales y aumentar el apoyo fiscal nacional a la seguridad social. Se deben tomar diversas medidas efectivas para reponer los fondos de la seguridad social, como la liquidación de algunos activos de propiedad estatal y emitir fondos de seguridad social, bonos de garantía, emitir loterías de bienestar, etc.
Desarrollar servicios de seguridad social comunitarios.
Con el desarrollo de la economía de mercado, las funciones de servicio del seguro social se han separado del gobierno y las empresas, convirtiéndolo en un portador comunitario y logrando verdaderamente la comunitarización de la seguridad social. Se incluirá a los jubilados de las empresas en la gestión comunitaria y se fortalecerá aún más el trabajo básico de los servicios de gestión socializados. Las ciudades piloto de seguro médico básico para residentes urbanos han ampliado las funciones de la plataforma comunitaria para brindar servicios básicos para el registro, el pago y la gestión médica de los residentes.
(6) Fortalecer la construcción del sistema jurídico de seguridad social.
Promulgar una ley de seguridad social lo antes posible. La legislación de seguridad social debería ser una parte importante del establecimiento de un sistema jurídico socialista de economía de mercado. Mejorar el sistema jurídico de apoyo al sistema de seguridad social. La legislación sobre seguridad social es un proyecto sistemático complejo. Al mismo tiempo, al formular leyes de seguridad social, se debe prestar atención a la promulgación de leyes y reglamentos pertinentes, y se debe establecer un fuerte mecanismo de restricción junto con otros departamentos legales para garantizar la implementación efectiva de las leyes y reglamentos de seguridad social.
(7) Dar pleno juego al papel del gobierno en la seguridad social.
Exigir al gobierno que mejore la ética profesional de los tomadores de decisiones, mejore la estructura del talento y mejore la transparencia empresarial. Respetar plenamente los intereses de la mayoría de las personas, absorber las opiniones y sugerencias de las masas e implementar un sistema de audiencia. De conformidad con lo dispuesto en leyes y reglamentos como la Ley de Seguridad Social y la Ley de Fondos de Inversión, supervisar y gestionar el funcionamiento del sistema de seguridad social y el funcionamiento e inversión de los fondos de seguridad social, y resolver las externalidades del mercado, la asimetría de información, los efectos adversos. selección y riesgo moral, reducir y eliminar la ineficiencia administrativa, la corrupción y la búsqueda de rentas, y garantizar el buen funcionamiento del sistema de seguridad social.
Lectura ampliada: Cómo contratar un seguro, cuál es mejor y enseñarte cómo evitar estos "escollos" de los seguros.