El "Tratado de Roma" estipula que después de un cierto período de transición, el proceso de toma de decisiones del Consejo de Ministros debe transferirse a una decisión mayoritaria para reflejar el espíritu de integración supranacional. Sin embargo, debido a que De Gaulle insistió en la "Europa de la Patria" y se resistió a ella, el "Compromiso de Luxemburgo" de 1966 mantuvo el principio de consenso e impidió la transición a la toma de decisiones por mayoría cuando estaban en juego importantes intereses nacionales, y continuó manteniendo el proceso de toma de decisiones del Consejo de Ministros La naturaleza de la "cooperación intergubernamental" permite a la Comunidad Europea seguir funcionando sobre la base de la "cooperación intergubernamental".
Ya en 1961, cuando Francia propuso la Unión Política Europea, defendió que esta alianza podría estar dirigida por un consejo compuesto por jefes de gobierno, y luego propuso el "Plan Fouché". El plan encontró oposición y fracasó. En la década de 1970, ante las nuevas situaciones y la ineficiencia de la toma de decisiones existente y la falta de capacidad de acción, hubo una fuerte demanda para cambiar esta situación. Varias ideas. Jean Monnet, hablando en nombre del Comité de Acción de los Estados Unidos de América, afirmó que "es necesario elevar el poder de decisión sobre las cuestiones al nivel de los jefes de Estado y de Gobierno, porque sólo ellos tienen la autoridad para tomar la decisión final". Por iniciativa de Francia, la Reunión de Jefes de Gobierno de la UE celebrada en París en 1974 decidió que, dentro del ámbito del Consejo de la UE y de la cooperación política, los jefes de gobierno (y los ministros de Asuntos Exteriores de varios países) se reunirían tres veces al año, y las reuniones podrán celebrarse en cualquier momento cuando sea necesario; reuniones en la cumbre. La institucionalización y celebración periódica de las reuniones no afectarán a las normas y procedimientos establecidos por el tratado del mismo organismo, ni a las disposiciones del documento sobre cooperación política europea. [9]319 Desde entonces, la cumbre de jefes de gobierno se ha institucionalizado, es regular y regular, y se conoce como el "Consejo Europeo".
Después del establecimiento del "Consejo Europeo", se convirtió en el principal responsable político y máximo responsable de la integración europea. Los debates y decisiones sobre muchas cuestiones importantes relativas a la integración europea y la construcción de las mismas instituciones tienen lugar ante todo en el Consejo Europeo. sus recomendaciones, conclusiones, instrucciones, decisiones, etc. A través del Consejo de Ministros, órgano decisorio del conglomerado, se transforman en * * * decisiones, políticas o reglamentos del conglomerado con personalidad jurídica y efecto. Con la firma del Tratado de Maastricht, el Consejo Europeo se había convertido claramente en el máximo responsable de la toma de decisiones de la UE, un verdadero "superpoder" sentado sobre los tres pilares de la misma institución. No sólo redujo a la Comisión Europea y al Consejo de Ministros a un estatus subordinado, sino que también asumió la posición de máximo responsable de la toma de decisiones en el Consejo de Ministros y no estaba sujeto al Parlamento Europeo. El tratado estipula que "el Consejo Europeo dará el impulso necesario para el desarrollo de la Unión y formulará principios generales". En términos de política económica y monetaria, el Consejo de Ministros debería proponer proyectos de políticas básicas y presentarlos al Consejo Europeo.
Sobre la base del informe del Consejo de Ministros, el Consejo Europeo "debatirá y sacará conclusiones sobre las orientaciones de política económica de los Estados miembros y de la *Comunidad" y el Consejo de Ministros hará recomendaciones sobre esta base en política exterior y; seguridad En términos de política, el Consejo de Ministros debería decidir que un asunto entra dentro del ámbito de acción conjunta “de acuerdo con las directrices generales del Consejo Europeo”. El Consejo de Europa a veces participa en debates y decisiones sobre cuestiones específicas, "tratándose de una serie de asuntos dentro de la jurisdicción del mismo organismo".
Algunos académicos han llamado a la Comisión Europea "el guardián de la misma institución". El Consejo Europeo toma decisiones antes de que la CE adopte políticas, leyes o medidas sobre un determinado área de integración. De hecho, el establecimiento del Consejo Europeo ha fortalecido la capacidad de toma de decisiones y acción de la * * comunidad y ha promovido el proceso de integración. Sin embargo, la creación del Consejo Europeo fue un refuerzo del “principio intergubernamental”. Tanto el Consejo de Europa como el Consejo de Ministros están compuestos por representantes de los gobiernos de los estados miembros, pero en algunos casos el Consejo de Ministros utiliza la votación por mayoría o mayoría calificada, que es una combinación de intergubernamental y supranacionalismo. El Consejo Europeo, por otra parte, sólo puede tomar decisiones por consenso, un "acuerdo intergubernamental tradicional". Cuando la Comisión Europea se convierte en el máximo responsable de la toma de decisiones, permite a los estados miembros implementar la integración supranacional en áreas específicas del proceso de integración y llevar a cabo un control macro a un nivel superior para garantizar que la transferencia de soberanía o funciones en ciertas áreas no se convierta en un problema. una cuestión simple "transferencia", sino un "* * * * *", o "* * * * *". Por lo tanto, los académicos señalaron: "La investigación de la Comisión Europea demuestra firmemente que... la integración se lleva a cabo de acuerdo con los principios de la doctrina intergubernamental". "En el proceso de integración, hay un fuerte elemento de control nacional, que permite * * * soberanía". en ciertas áreas, pero garantiza que el poder no se transfiera de los estados-nación a * * * entidades... La prioridad es mantener un enfoque lo más intergubernamental posible, con los gobiernos sirviendo como sistemas políticos internos y * * * entidades en todas partes Los guardianes entre... Así pues, el sistema de toma de decisiones de las * * entidades europeas depende de los acuerdos alcanzados por los Estados miembros "Ésta es una fiel representación del proceso de integración europea.
De hecho, esto ha sucedido antes. En 1985, varios países (Francia, Alemania, Países Bajos, Bélgica, Luxemburgo) firmaron el Acuerdo de Schengen y decidieron eliminar gradualmente los controles en sus mismas fronteras, que se implementó oficialmente en 1995. El Acuerdo de Schengen se originó fuera del ámbito del tratado, pero gradualmente se ha ido incluyendo en el ámbito del tratado. La “renuncia constructiva” introducida por el Tratado de Amsterdam en política exterior y de seguridad es también una forma de flexibilidad. Hace posible que los estados miembros se abstengan de votar si les resulta realmente difícil aceptar una propuesta. Esta "abstención constructiva" no impide que el Consejo de Ministros apruebe resoluciones, pero los países que se abstienen no pueden participar en la implementación de las resoluciones. Sin embargo, en caso de votación por mayoría cualificada, si las abstenciones constructivas superan 1/3, la decisión no se adoptará. También hay ejemplos de falta de flexibilidad en la historia de la integración europea. Después de que Francia propusiera el "Plan Schuman" en 1950, Gran Bretaña creyó que el "Plan Shuman" requería la aceptación de sus "principios supranacionales" sin consulta previa. Monet dejó claro que Francia se mantiene firme en esta cuestión. Más tarde, en vista de la tendencia de Schumann a buscar un acuerdo de compromiso, reiteró que la aceptación de la participación británica en una capacidad especial reemplazaría la propuesta francesa con una institución anodina y monstruosa, que ya no estaría libre de * * * principios ni de la independencia de las instituciones superiores. . naturaleza. El motivo de Francia no era debilitar el carácter supranacional del plan de Schumann: creía que ésta era la única manera de frenar efectivamente a Alemania y así prevenir la posibilidad de una nueva guerra. Sin embargo, el gobierno británico señaló: "Si el gobierno francés insiste en combinar los recursos de varios países y establecer una institución de alto nivel con ciertos poderes soberanos como requisito previo para las conversaciones, entonces el gobierno de Su Majestad no aceptará esta condición". El 3 de junio, Francia, Alemania, Italia, los Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo emitieron un comunicado en París declarando su aceptación de los términos de Francia, pero Gran Bretaña no lo firmó. [8]121-122 Francia se adhiere al principio de invariancia y su punto de partida es bueno, pero su falta de flexibilidad no conduce a llegar a un acuerdo. La "flexibilidad" es buena para la integración, pero también puede tener consecuencias indeseables. Por ejemplo, algunos países siempre se niegan a participar en ciertos aspectos de la integración, que realmente pueden conducir a una "Europa de dos velocidades", algo que la gente no quiere ver. Por eso, algunas medidas "flexibles" están estrictamente controladas.