Hay tres razones principales para la grave situación actual de contaminación del agua en todo el país:
Primero, el modelo de crecimiento económico extensivo no ha cambiado fundamentalmente y la descarga de contaminantes es grande. , superando la capacidad del medio acuático.
La segunda es la falta de agua ecológica. En la actualidad, la tasa de desarrollo y utilización de los recursos hídricos de los ríos Amarillo, Haihe y Huaihe supera el 50%, y el río Haihe llega al 95%, superando el límite razonable internacionalmente reconocido del 40%, consumiendo gravemente agua ecológica. .
En tercer lugar, la legislación sobre prevención y control de la contaminación del agua no es lo suficientemente sólida, la aplicación de la ley no es lo suficientemente fuerte y los cuadros y las masas tienen poca conciencia sobre la protección ambiental y el cumplimiento de la ley.
Fortalecer la protección del medio ambiente acuático en cinco aspectos
“El 50% del agua potable en una determinada zona proviene del río Yangtze, y se midieron 468 tipos de contaminantes en 11 aguas potables. fuentes, incluidas las orgánicas. Hay 210 tipos de venenos, e incluso se han detectado contaminantes orgánicos persistentes que son teratogénicos, cancerígenos y mutagénicos. Beber agua contaminada ha provocado un aumento en la incidencia de tumores, cánceres y otras enfermedades ", dijo Pan Yue. que se necesita una "medicina fuerte" para controlar la contaminación, el país fortalecerá la protección del medio ambiente acuático y garantizará la seguridad hídrica desde cinco aspectos.
1. Dar prioridad a la protección de la calidad del agua de las fuentes de agua potable.
Con el enfoque en la delimitación de fuentes de agua potable urbanas y rurales, organizar la formulación de planes nacionales de protección de fuentes de agua urbanas y rurales, especialmente para acelerar la delimitación de fuentes de agua centralizadas en la gran mayoría de las áreas rurales y prevenir y controlar las empresas municipales y rurales y la contaminación agrícola de fuentes difusas de las fuentes de agua.
Restringir estrictamente diversas actividades de desarrollo dentro del área de protección de la fuente de agua. En las áreas protegidas de primer nivel se deben prohibir todas las descargas de aguas residuales y las actividades turísticas y acuícolas que tengan impacto sobre las fuentes hídricas.
2. Mejorar el nivel de prevención y control de la contaminación del agua y promover la prevención y el control de la contaminación del agua en cuencas fluviales clave.
Implementar la cantidad total de sistemas de control de descargas de contaminantes, implementar permisos de descarga de contaminantes de acuerdo con la ley e investigar seriamente y abordar actividades ilegales como exceder el estándar y exceder la cantidad total de descargas de contaminantes.
Fortalecer el mejoramiento integral del medio rural, mantener estrictamente y esforzarse por mejorar la calidad del agua de las fuentes de agua potable rurales.
Acelerar la revisión de la "Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua" para resolver fundamentalmente los problemas del bajo costo de infringir la ley, el alto costo de cumplir la ley y el alto costo de hacer cumplir la ley.
3. Implementar la gestión del ecosistema y revitalizar el río de la vida.
La construcción de presas está directamente relacionada con la seguridad del medio ambiente acuático. La planificación del desarrollo de la cuenca fluvial y la construcción de presas deben implementar estrictamente el sistema de evaluación del impacto ambiental, analizar los pros y los contras y no permitir resueltamente proyectos que afecten gravemente. la seguridad del medio acuático.
Aquellos que puedan construirse después de la evaluación de impacto ambiental deben seguir estrictamente los requisitos de la evaluación de impacto ambiental e implementar medidas de protección ambiental.
4. Reforzar la aplicación de la legislación ambiental y sancionar decididamente todo tipo de vertidos contaminantes ilegales.
Continuar realizando acciones para limpiar y rectificar empresas contaminantes ilegales y proteger la salud de las personas y la protección del medio ambiente.
Concentrar esfuerzos en investigar y castigar las actividades ilegales de descarga de aguas residuales por parte de pequeñas empresas papeleras, pequeñas industrias cerveceras, pequeñas industrias químicas, pequeñas imprentas y tinturas, grandes plantas de cría de ganado y aves de corral, plantas de tratamiento de aguas residuales urbanas y otras plantas de tratamiento de aguas residuales. Plantas, enfocándose en resolver un grupo de jefes que tienen fuertes quejas del público. Pregunta difícil.
5. Hacer un buen trabajo en la divulgación de información sobre la calidad del medio ambiente del agua e implementar el derecho de la gente a saber sobre el medio ambiente.
Para los grandes planes de desarrollo de cuencas fluviales y grandes proyectos relacionados con el agua, se deben celebrar audiencias para solicitar ampliamente las opiniones de la gente, implementar los derechos de supervisión ambiental de la gente y salvaguardar resueltamente los derechos e intereses ambientales de la gente.
1. Los problemas del medio ambiente acuático de mi país y sus factores que influyen
El medio ambiente acuático de mi país enfrenta múltiples presiones, como la contaminación del agua, la escasez de recursos hídricos y los desastres por inundaciones. La contaminación del agua ha exacerbado la escasez de agua y los daños al entorno ecológico del agua han provocado frecuentes inundaciones. Según el "Boletín sobre el estado ambiental de China" de 1999, las aguas subterráneas de los siete principales sistemas fluviales, grandes lagos, aguas costeras y algunas zonas de mi país están actualmente contaminadas en diversos grados. Los ríos están dominados por la contaminación orgánica, y los principales contaminantes son el nitrógeno amoniacal, la demanda bioquímica de oxígeno, el índice de permanganato y los fenoles volátiles se caracterizan por la eutrofización, y los principales indicadores de contaminación son el fósforo total, el nitrógeno total y la demanda química de oxígeno. índice de hipermanganato; los principales indicadores de contaminación en las aguas costeras son el nitrógeno inorgánico, los fosfatos activos y los metales pesados. Estos factores constituyen las características de los problemas del medio ambiente acuático, como el amplio impacto, los daños graves y la dificultad de gobernanza.
Hay muchas causas de los problemas del medio ambiente acuático en mi país, pero son causadas principalmente por factores subjetivos humanos. Durante mucho tiempo, el modelo de crecimiento económico de mi país ha sido extensivo, en el que las empresas persiguen únicamente beneficios económicos e ignoran los beneficios ambientales y ecológicos. En el desarrollo industrial, el consumo de agua es grande y la tasa de utilización es baja. No sólo es grande la cantidad de aguas residuales vertidas por unidad de valor de producción, sino que el consumo de agua por cada 10.000 yuanes de valor de producción varía ampliamente entre las provincias. En 1998, el consumo medio nacional de agua por cada 10.000 yuanes de PIB era de más de 683 m3. Entre ellos, Beijing 161m3, Tianjin 201m3 y Shanghai 300m3. Sin embargo, la mayoría de las áreas de Heilongjiang, Mongolia Interior, Jiangxi, Guangxi, Guizhou, Qinghai, Gansu y otras provincias tienen más de 1.000 m3. Ningxia y Xinjiang tienen unos 4.000 m3. 1 m3 de agua de riego en Beijing puede producir 2 kg de grano, mientras que Ningxia produce menos de 1 kg. Al mismo tiempo, bajo el sistema económico planificado tradicional, el modo de crecimiento económico extensivo hace que la producción y operación de las empresas carezcan de la motivación para ahorrar energía y reducir el consumo. La transformación tecnológica de las empresas a menudo tiene como objetivo ampliar la reproducción, y la tecnología de producción está atrasada y la velocidad de actualización es lenta. Con la continua profundización de la reforma del sistema económico, la creciente transformación del modo de crecimiento económico y la rápida mejora del nivel científico y tecnológico, el desarrollo y la utilización racionales de los recursos hídricos se encaminarán gradualmente hacia la gestión científica. Sin embargo, esta transformación requiere de un largo proceso histórico. Otra razón importante de los graves problemas medioambientales del agua es la desviación de las orientaciones políticas nacionales. Durante mucho tiempo, la economía nacional y el desarrollo social se han centrado en indicadores como la tasa de crecimiento económico, la producción de los principales productos y el crecimiento de los ingresos de los residentes urbanos, sin incorporar el consumo de recursos y los costos ambientales en el sistema de contabilidad económica. Hasta ahora, la construcción de infraestructura ambiental urbana todavía se ha considerado una "empresa de bienestar no productiva". El tratamiento de las aguas residuales urbanas y la eliminación de la basura están a cargo del gobierno, lo que lo deja tan abrumado que no puede gastar dinero para construir infraestructura ambiental. Incluso las instalaciones de tratamiento de la contaminación que se construyen tienen dificultades para funcionar normalmente debido a fuentes de financiamiento no resueltas. Bajo el sistema económico planificado, algunas políticas de desarrollo económico son contrarias a la protección del medio ambiente. Las pequeñas empresas que alguna vez "florecieron en todas partes" en nuestro país durante el Décimo Plan Quinquenal tenían un diseño disperso, una escala antieconómica y técnicas de producción atrasadas, lo que causaba una grave contaminación ambiental y daños ecológicos.
La incompatibilidad entre el desarrollo económico regional y la capacidad ambiental regional también es una razón importante para la contaminación del medio ambiente acuático. En el pasado, a menudo se ignoraba la capacidad ambiental regional al determinar la dirección del desarrollo industrial regional y la distribución de la productividad regional. La grave contaminación del agua de las cuencas fluviales de los principales ríos de mi país está directamente relacionada en gran medida con la estructura industrial irrazonable y el diseño de las cuencas fluviales. Desde principios de la década de 1980, las cuatro provincias de la cuenca del río Huaihe han utilizado los recursos locales para desarrollar vigorosamente industrias de pequeña escala, como la industria química con uso intensivo de agua, la fabricación de papel, el curtido, la energía térmica y la alimentación. capacidad del río Huaihe, que ha afectado gravemente la calidad del agua de la cuenca del río Huaihe. El rápido deterioro debido a la falta de certificación científica y gestión científica, algunas áreas con escasez de agua desarrollan ciegamente industrias que consumen mucho agua, lo que provoca que los niveles de agua subterránea aumenten. declive; algunas áreas ricas en recursos desarrollan industrias basadas en recursos únicos sin desarrollar industrias de procesamiento correspondientes. La estructura industrial es similar, lo que resulta en una grave contaminación estructural.
La influencia de factores naturales ha agravado en cierta medida el deterioro de los problemas medioambientales del agua y ha aumentado la dificultad de prevención y control de la contaminación del agua. En los últimos años, debido a los cambios en la distribución de la temperatura, la humedad y las precipitaciones globales causados por el cambio climático, se han producido desastres con frecuencia en algunos países y regiones. El clima en el norte de mi país también se ha calentado significativamente. La temperatura media invernal en el norte de China aumentó 2,1°C en los años 1990 en comparación con los años 1950. A medida que aumentan las temperaturas, disminuye la escorrentía superficial, aumenta la evaporación y aumenta la posibilidad de sequía. En 1997, el norte de mi país se vio afectado por el fenómeno de El Niño, lo que provocó precipitaciones anormalmente bajas y altas temperaturas. Los recursos hídricos del río Haihe eran sólo el 40% del promedio de varios años; los recursos hídricos del río Amarillo eran 61; % del promedio plurianual. Debido a la reducción de la escorrentía de los ríos, la capacidad de autodepuración de las masas de agua ha disminuido, agravando el deterioro del medio acuático. En 1998, afectado por el fenómeno de El Niño, las precipitaciones en los tramos medio e inferior de las cuencas de los ríos Yangtze, Nenjiang y Songhua fueron excesivas, lo que provocó inundaciones catastróficas.
La distribución de los recursos hídricos en mi país es desigual, con más en el sur y menos en el norte. La distribución de los recursos hídricos es extremadamente inconsistente con el diseño de la población, el desarrollo económico y social.
Las cinco cuencas fluviales del río Amarillo, el río Huaihe, el río Haihe, el río Songliao y los ríos interiores del norte tienen una población total de aproximadamente el 47% del país, más del 65% de la tierra cultivada del país y más del 45% de la población total del país. % del PIB del país, pero sólo representan el total de recursos hídricos del país 19, la posesión per cápita es sólo 1/3 de la del sur. Estos factores también son aspectos importantes que conducen a importantes problemas ambientales del agua.
2. Principales problemas que enfrenta la prevención y el control de la contaminación del agua en cuencas hidrográficas clave
Desde el "Noveno Plan Quinquenal", la prevención y el control de la contaminación del agua en las cuencas hidrográficas clave de mi país. Las cuencas fluviales se han guiado por el tratamiento del río Huaihe, el lago Taihu, el lago Chaohu, el lago Dianchi y los ríos Haihe y Liaohe, uno tras otro. A través de una serie de medidas tales como el tratamiento final de las fuentes de contaminación industrial, así como el ajuste de la estructura industrial y la reducción del exceso de productividad, la prohibición, el cierre y la eliminación gradual de empresas con procesos de producción atrasados, equipos obsoletos y graves contaminación, el trabajo de control ha logrado ciertos resultados. Algunas aguas están cerca de alcanzar los objetivos de prevención y control de la contaminación de la primera etapa. El "Noveno Plan Quinquenal" de prevención y control de la contaminación del agua es la primera prevención y control de la contaminación del agua a gran escala en las cuencas fluviales en la historia de mi país. Ha acumulado mucha experiencia valiosa y tiene una importancia estratégica a largo plazo para la apertura. el camino hacia el medio ambiente y el desarrollo de nuestro país. Sin embargo, en general, el progreso en la prevención y el control de la contaminación del agua en cuencas fluviales clave es todavía relativamente lento y los resultados alcanzados son muy frágiles. Algunos problemas expuestos en la práctica demuestran plenamente que mi país todavía enfrenta serios desafíos en la prevención y el control de la contaminación del agua en las cuencas fluviales en el presente y en el futuro.
2.1 Los problemas medioambientales del agua en las cuencas de los ríos Amarillo y Yangtze deben resolverse urgentemente
La gestión de los "tres ríos y tres lagos" durante el "Noveno Plan Quinquenal" "El período recién dio inicio a la prevención y control de la contaminación del agua en nuestro país. Si bien los "Tres Ríos y Tres Lagos" están siendo tratados a gran escala, cabe señalar que los problemas de contaminación del Río Amarillo y el Río Yangtze también han alcanzado un nivel que debe ser tratado. El río Amarillo, cuna de la nación china, ha nutrido a la humanidad y también ha traído desastres a la humanidad en innumerables ocasiones. Hoy en día, debido a la influencia de las actividades humanas, los problemas ambientales del río Amarillo son cada vez más graves. En 1999, entre las 114 secciones clave de monitoreo en la cuenca del río Amarillo, los cuerpos de agua de Clase V y Clase V inferior eran 70 y 56,2 respectivamente. La contaminación de los principales afluentes del Río Amarillo fue más grave, y la contaminación del Río Amarillo. El río procedía principalmente de afluentes. En la actualidad, el río Amarillo tiene poco volumen de agua y una débil capacidad de autopurificación, y el medio ambiente acuático está en crisis. En el desarrollo de la región occidental, el desarrollo económico de la cuenca del río Amarillo entrará en un período de rápido crecimiento. La contaminación del agua del río Amarillo inevitablemente empeorará la escasez de agua a lo largo de la costa.
El rápido desarrollo económico y social y el acelerado proceso de urbanización en las zonas a lo largo del tramo superior del río Yangtze han provocado un rápido aumento de las emisiones contaminantes en esta zona y agravado los problemas de contaminación, especialmente en las Tres Gargantas. La zona del embalse y sus tramos superiores La calidad del agua continúa deteriorándose. Si no se toman medidas efectivas, se espera que para 2010, la descarga de aguas residuales en áreas clave en los tramos superiores del río Yangtze aumentará a una tasa promedio anual del 4,1% la cantidad de desechos domésticos urbanos que ingresan al río a lo largo del río; El río aumentará de aproximadamente 2 millones de toneladas en 1995 a 4,67 millones de toneladas en 2010. La capacidad de autopurificación de las masas de agua en la zona del embalse de las Tres Gargantas se reducirá significativamente. Después de que el área del embalse de las Tres Gargantas esté terminada y llena de agua en 2009, el área del embalse se transformará de un río de flujo rápido y de gran caudal a un lago artificial con una velocidad de flujo lenta, un tiempo de retención prolongado y una gran área de remanso. La capacidad de dilución y autopurificación de las masas de agua disminuye y la contaminación del agua aumentará inevitablemente. Según las predicciones, después de la finalización del Proyecto de las Tres Gargantas, la concentración de los principales contaminantes en la zona de contaminación en los tramos superiores del área del lago aumentará de 2 a 10 veces en comparación con antes de que se construyera la presa, y se convertirá en un zona contaminada.
2.2 Las aguas residuales domésticas urbanas aumentan año tras año, y la construcción de instalaciones de tratamiento de aguas residuales queda muy rezagada.
La infraestructura urbana es el soporte de la construcción industrial y restringe la escala y la velocidad de desarrollo de la misma. construcción industrial. Durante mucho tiempo, la construcción urbana de mi país ha reducido indebidamente el estatus de portador de la construcción de infraestructura al estatus de un apéndice general de la industria. El desarrollo de la infraestructura no está coordinado con la población, los recursos, el medio ambiente y la construcción industrial, lo que resulta en largos períodos de tiempo. -Plazo de sobrecarga de infraestructuras. En particular, la infraestructura de protección del medio ambiente urbano sólo ha comenzado a construirse en los últimos años. La capacidad de tratamiento de aguas residuales de la mayoría de las ciudades del país está lejos de satisfacer las necesidades reales.
Con el rápido aumento de la población y la mejora del nivel de vida de las personas, la producción de aguas residuales domésticas ha aumentado significativamente. En los últimos años, la proporción de vertidos de aguas residuales domésticas urbanas y de aguas residuales industriales ha sido casi la misma. Sin embargo, la construcción de plantas depuradoras de aguas residuales urbanas está lejos de satisfacer las necesidades del desarrollo económico y social. Con carácter general, el plazo de construcción de las plantas depuradoras de aguas residuales urbanas es de 3 años.
A juzgar por el progreso actual de la construcción, llevará mucho tiempo cumplir el requisito nacional de construir dispositivos centralizados de tratamiento de aguas residuales en ciudades con una población de 500.000 habitantes durante el período del "Noveno Plan Quinquenal". Tomando el río Huaihe como ejemplo, según el plan, para el año 2000, las cuatro provincias de la cuenca del río Huaihe necesitarán construir 52 plantas de tratamiento de aguas residuales urbanas, con una inversión total de 6.080 millones de yuanes y una capacidad de tratamiento de aguas residuales de 3,52 millones. millones de litros/día. Hasta junio de 1999 sólo se habían construido tres plantas de tratamiento de aguas residuales, con una capacidad de tratamiento de aguas residuales de sólo 440.000 l/d. La razón de la lenta construcción de instalaciones centralizadas de tratamiento de aguas residuales no es sólo la escasez de fondos, sino también las limitaciones del actual mecanismo de gestión y operación, que también pone en problemas la construcción y operación de plantas de tratamiento de aguas residuales urbanas. Dado que la política de "quien contamina paga" no se ha implementado verdaderamente, las finanzas locales no pueden pagar el tratamiento de aguas residuales, lo que a menudo impide que las plantas de tratamiento de aguas residuales terminadas funcionen normalmente, y las inversiones en protección ambiental no pueden lograr beneficios ambientales de manera efectiva.
2.3 Un gran número de problemas de contaminación de fuentes difusas aún no han encontrado una solución.
Actualmente, la contaminación industrial en todo el país ha comenzado a controlarse de manera efectiva. A finales del año 2000, todas las fuentes de contaminación industrial del país alcanzarán las normas de emisión. El tratamiento de aguas residuales urbanas se está acelerando gradualmente. Sin embargo, la contaminación causada por pesticidas, fertilizantes químicos y la cría de ganado y aves de corral causada por el desarrollo económico rural es grande y generalizada, lo que dificulta su control. Desde la década de 1950 hasta la de 1990, la aplicación de pesticidas en mi país aumentó casi 100 veces, convirtiéndose en el país con el mayor uso de pesticidas en el mundo. El número de personas envenenadas por pesticidas en nuestro país cada año representa el 50% del número de personas envenenadas por accidentes similares en el mundo. Además, debido a la pérdida masiva de pesticidas, se ha producido una grave contaminación del agua. El uso nacional de fertilizantes también está aumentando exponencialmente. En 1995, fue cuatro veces mayor que en 1978. En la actualidad, la aplicación parcial de fertilizantes químicos nitrogenados ha provocado un grave desequilibrio en la proporción de nitrógeno, fósforo y potasio. Además, la tasa de utilización de fertilizantes químicos es sólo de alrededor del 30%, y una gran cantidad de fertilizantes químicos se pierde y ingresa a ríos, océanos y lagos, convirtiéndose en la principal fuente de contaminación de la superficie del agua. Al mismo tiempo, debido al uso de grandes cantidades de fertilizantes químicos, el uso agrícola del estiércol de ganado y aves de corral en las zonas rurales ha disminuido y el grado de intensificación de la industria ganadera y avícola ha aumentado, exacerbando la desconexión entre la cría industria y la industria de plantación. La tasa de retorno del estiércol de ganado y aves de corral a los campos es sólo superior al 30% y la mayor parte no se utiliza. En 1998, la producción nacional de estiércol ganadero y avícola fue 3,4 veces la producción nacional de residuos sólidos industriales de ese año. La mayor parte de este estiércol de ganado y aves de corral se vierte directamente en ríos, lagos y mares sin tratamiento. Al mismo tiempo, como parte importante de la economía rural, el desarrollo de empresas municipales siempre ha sido un problema importante que afecta al medio rural. Según dos estudios nacionales de las fuentes de contaminación industrial de los municipios realizados en 1991 y 1997, las emisiones de dióxido de azufre, humo, consumo de oxígeno químico y desechos sólidos de las industrias de los municipios aumentaron en 22,6, 56,5, 246,6 y 552, respectivamente, la descarga total de los principales contaminantes industriales; Aunque la contaminación está bajo control, la cantidad de aguas residuales vertidas por las empresas municipales está aumentando, lo que supondrá una grave amenaza para el medio ambiente acuático.
2.4 Las políticas económicas no coinciden y hay una grave escasez de fondos para el control de la contaminación.
Bajo el sistema económico planificado, los fondos para la prevención y el control de la contaminación de mi país provienen principalmente del presupuesto nacional. . Con el establecimiento del sistema económico de mercado, ya no es eficaz depender únicamente de medios administrativos para gestionar el medio ambiente. Sin embargo, dado que aún no se ha establecido el sistema de política económica ambiental en condiciones de economía de mercado, es difícil formar un sistema de inversión en protección ambiental diversificado. Como importante medio económico para promover la prevención y el control de la contaminación, el sistema de cobro de aguas residuales aún está lejos de ser perfecto. El principal problema es que los cargos por aguas residuales son demasiado bajos para estimular la prevención y el control de la contaminación. Como principal cargo por descarga de aguas residuales, el monto de los cargos por descarga de aguas residuales es menos de la mitad del costo operativo de las instalaciones de tratamiento de contaminación; el cargo máximo por descarga de aguas residuales no excede los 0,5 yuanes/l; los cargos por descarga de aguas residuales están incompletos; los principales objetivos son las grandes y medianas empresas y algunas instituciones públicas, las ciudades. Las tarifas de tratamiento de aguas residuales sólo se cobran en unas pocas ciudades y los estándares de cobro son bajos. El principio de "quien contamina paga" no se refleja plenamente en el mecanismo de pago de transferencias; Las tarifas de descarga de aguas residuales aún no se han establecido y faltan políticas de compensación de intereses entre las cuencas fluviales aguas arriba y aguas abajo. El desarrollo de los recursos hídricos La inconsistencia entre la utilización y la protección resulta en un desperdicio de los recursos hídricos.
Durante el período del "Noveno Plan Quinquenal", la inversión de mi país en protección ambiental ha aumentado significativamente. En particular, el país ha adoptado políticas fiscales activas y ha hecho de la protección ambiental un área de inversión clave para expandir la demanda interna. Algunos proyectos clave de prevención y control de la contaminación del agua han sido respaldados por fondos de deuda nacional.
Sin embargo, debido a los estrechos canales de financiación para la protección del medio ambiente y las pequeñas inversiones, el problema de la escasez de fondos para el control de la contaminación sigue siendo muy importante. Según el plan, la prevención y el control de la contaminación del agua en los "Tres Ríos y Tres Lagos" requieren alrededor de 126 mil millones de yuanes, pero los fondos que se han implementado hasta ahora están lejos de la demanda. En 1998, el Estado emitió bonos fiscales adicionales y fondos de préstamos bancarios para la construcción de infraestructura, y asignó mil millones de yuanes en fondos de bonos fiscales a la cuenca del río Huaihe para la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales urbanas. Sin embargo, estos fondos representan sólo el 16,5% de la inversión total en la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Urbanas de Huaihe, y hay hasta 34 proyectos de inversión. Debido a la insuficiencia de fondos de apoyo locales, se han iniciado muchos proyectos. Sin embargo, debido a la falta de fondos, el progreso de la construcción ha sido lento y muchos proyectos aún no han recibido inversión.
3. Recomendaciones de políticas sobre prevención y control de la contaminación del agua
Mi país ha logrado un rápido desarrollo económico a pesar de una economía y una tecnología relativamente atrasadas. Con una gran base poblacional y pocos recursos per cápita, la prevención y el control de la contaminación ambiental y el daño ecológico serán una tarea estratégica a largo plazo. En particular, el problema de la contaminación del agua y el medio ambiente no puede resolverse de la noche a la mañana y requiere pasar por un arduo proceso de tratamiento. Por lo tanto, debemos resumir cuidadosamente la experiencia y las lecciones de la prevención y el control de la contaminación del agua durante el período del "Noveno Plan Quinquenal", aprender de todas las experiencias exitosas en el mundo y combinarlas con las condiciones específicas de mi país para fortalecer continuamente la innovación política. innovación de sistemas e innovación tecnológica, y gradualmente encontrar un camino con características chinas, caminos únicos para la prevención y el control de la contaminación del agua.
3.1 Controlar la aparición de nuevos problemas ambientales hídricos en la toma de decisiones
Los gobiernos nacionales y locales en todos los niveles deben determinar la velocidad del desarrollo económico, formular planes nacionales de desarrollo económico y social, planes de desarrollo de recursos. Al formular planes de desarrollo regional, formular políticas económicas y técnicas y tomar decisiones económicas importantes, se deben realizar evaluaciones científicas de los posibles impactos ambientales de la implementación de estas decisiones, y las conclusiones de la evaluación deben usarse como base para toma de decisiones en todos los niveles. Los factores ambientales, económicos y sociales deben considerarse integralmente en la toma de decisiones, y todos los aspectos deben considerarse para minimizar el impacto del desarrollo en el medio ambiente. Establecer un sistema de índices de evaluación científica, crear una agencia especial de evaluación y revisión, legalizar este sistema y establecer gradualmente un mecanismo operativo para la toma de decisiones de acuerdo con la ley.
El desarrollo de la economía regional debe considerar plenamente la protección de los recursos hídricos. Restringir el desarrollo de industrias consumidoras de agua en áreas con escasez de agua, ajustar la estructura industrial en áreas con escasez de agua y controlar estrictamente los proyectos de construcción con alto consumo de agua, alto consumo de energía y fuerte contaminación. En un futuro próximo, la atención debería centrarse en ajustar la estructura industrial en las zonas con escasez de agua del norte para evitar un mayor agravamiento de la escasez de agua. El desarrollo económico en áreas con entornos ecológicos frágiles debería considerar dejar espacio para el uso ecológico del agua para evitar la contracción de ríos y lagos, la desertificación de la tierra y la degradación ecológica en áreas aguas abajo debido al desarrollo excesivo. En las áreas de fuentes de agua, orientar y organizar la construcción de sistemas ecológicos y económicos en las áreas de fuentes de agua para evitar la contaminación de las fuentes de agua en las ciudades aguas abajo causada por el desarrollo económico en las áreas de fuentes de agua.
3.2 El desarrollo y utilización de los recursos deben adherirse a la política de aumentar los ingresos y reducir los gastos.
Llevar a cabo vigorosamente actividades de ahorro de agua y tomar medidas efectivas para reducir el consumo de agua. Organizar la implementación de tecnologías de riego agrícola eficientes y que ahorren agua; mejorar las medidas científicas de gestión del agua agrícola y cambiar la situación del gran consumo de agua en la producción agrícola lo antes posible. Formular cuotas unitarias de agua de producto e indicadores de evaluación de la tasa de reutilización del agua, y establecer un sistema de evaluación del agua industrial que estipule claramente que las aguas residuales industriales, como el agua de refrigeración y el agua de proceso, deben reciclarse y reutilizarse; desarrollar vigorosamente el reciclaje de agua en circuito cerrado para minimizar la descarga de aguas residuales; cantidad.
Mientras llevamos a cabo la conservación del agua y solucionamos la escasez de agua en mi país, fortaleceremos integralmente la prevención y el control de la contaminación del agua, especialmente en cuencas fluviales clave. El foco de la gestión de cuencas está en las ciudades. El tratamiento de las aguas residuales industriales urbanas y las aguas residuales domésticas debe combinar el tratamiento centralizado y el descentralizado y utilizar los recursos de aguas residuales. Las instalaciones de tratamiento de aguas residuales deben construirse de acuerdo con las condiciones locales, y las aguas residuales tratadas deben usarse para agua de refrigeración industrial, agua para paisajes urbanos y espacios verdes de jardines, etc.
3.3 Establecer y mejorar el sistema de uso remunerado de los recursos y el sistema de precios
Los departamentos nacionales pertinentes deben organizar y llevar a cabo rápidamente investigaciones sobre la fijación de precios de los recursos y formular planes para recursos importantes relacionados con la economía nacional y los medios de vida de la gente y los recursos nacionales escasos. La política de precios guiada por la clasificación cambiará la situación irrazonable de "recursos invaluables" y el bajo precio de los productos derivados lo antes posible, de modo que el precio de los recursos hídricos refleje el costo de los recursos. valor, utilización de recursos y prevención y control de la contaminación.
Al mismo tiempo, debemos promover activamente el proceso de gestión de los activos de los recursos hídricos, fortalecer la investigación sobre los sistemas de contabilidad de los recursos y crear las condiciones para incorporar gradualmente la contabilidad de los recursos hídricos al sistema de contabilidad económica nacional.
3.4 Mejorar las políticas económicas ambientales
Debemos formular rápidamente políticas económicas ambientales que conduzcan a la protección del medio ambiente y fortalecer aún más los medios económicos ambientales bajo el sistema de economía de mercado. Elevar el nivel de las tarifas de descarga de aguas residuales lo antes posible para que sean superiores al costo del control de la contaminación; formular políticas relacionadas con la prevención y el control de la contaminación del agua y establecer un mecanismo de compensación para la renovación de los recursos para hacer realidad el principio de "quien contamina paga"; y, en general, aumentar las tarifas de tratamiento de aguas residuales en las tarifas del agua como costos operativos de una planta de tratamiento de aguas residuales urbanas es un área de "fallo del mercado", especialmente la investigación y el desarrollo de ciencia y tecnología ambiental, la construcción de infraestructura de protección ambiental, etc. debería reforzar el apoyo a la política industrial. Al mismo tiempo, fomentar y promover la empresarialidad en la construcción y gestión de infraestructuras de protección ambiental.
Establecer activamente un sistema fiscal ambiental. Ampliar el alcance de la recaudación de impuestos sobre los recursos e imponer impuestos sobre los recursos escasos, como las aguas subterráneas; imponer un impuesto de ajuste de la dirección de las inversiones en activos fijos sobre nuevos proyectos contaminantes para controlar la contaminación estructural; realizar un análisis de los pros y los contras de las actuales tarifas y derechos de alcantarillado; -reforma fiscal y explorar la recaudación de recargos por contaminación; implementar una tasa impositiva cero para las empresas dedicadas al tratamiento de aguas residuales urbanas y se deben otorgar exenciones a los productos que producen recursos renovables y utilizan recursos renovables;
3.5 Promover vigorosamente la producción más limpia
El sector industrial debe acelerar el ajuste de la estructura industrial, ajustar racionalmente el diseño industrial y promover el desarrollo de industrias de alta tecnología con bajo consumo de recursos y alta eficiencia. Combinado con la transformación tecnológica, promoveremos la producción más limpia con materias primas limpias, procesos de producción limpios y productos limpios como contenido principal. La producción más limpia debe considerarse como una transformación integral de las empresas industriales bajo la guía de estrategias de desarrollo sostenible, y debe promoverse la producción más limpia en todas las empresas industriales del país. Al fortalecer las auditorías de gestión ambiental y establecer un sistema de gestión científica, promoveremos la transferencia de nuestra industria a una nueva base tecnológica, mejoraremos la calidad, reduciremos el consumo y aumentaremos los beneficios económicos de manera intensiva. Y sobre esta base, se establecerá gradualmente el sistema de producción industrial ecológica de mi país que ahorra recursos.
3.6 Fortalecer la prevención y el control de la contaminación de fuentes difusas en las zonas rurales
Las zonas rurales deben implementar un sistema de producción agrícola ecológico con el contenido principal de mejorar el entorno ecológico agrícola y acelerar desarrollo económico rural. Promover integralmente el modelo de producción de la "gran agricultura" con una asignación razonable de las industrias de plantación, mejoramiento y procesamiento, centrarse en el desarrollo integral de la agricultura, la silvicultura, la ganadería, las industrias secundarias y pesqueras, y las operaciones agrícolas, industriales y comerciales integrales. Combinar orgánicamente la ciencia y la tecnología modernas con la esencia de la agricultura tradicional, aumentar gradualmente el uso de fertilizantes orgánicos y reducir el uso de fertilizantes y pesticidas químicos. Desarrollar tecnología de biopesticidas y promover la biotecnología que utilice bacterias para controlar plagas e insectos para reemplazar los pesticidas. En la actualidad, hay más de 2.000 proyectos piloto de agricultura ecológica en nuestro país. Según la experiencia resumida, la promoción de la agricultura ecológica debe considerarse como una revolución en el desarrollo económico rural y llevarse a cabo ampliamente en las vastas zonas rurales de todo el país. país. Transferir gradualmente el excedente de mano de obra rural de las industrias contaminantes de los municipios a la construcción de agricultura ecológica. Los gobiernos a nivel de condado y municipio deben formular planes de construcción de agricultura ecológica, y los departamentos nacionales pertinentes deben fortalecer la promoción de tecnología y capacitar a un grupo de pilares técnicos en municipios y aldeas de todo el país de manera planificada para guiar a los agricultores en el desarrollo de la agricultura ecológica.
3.7 Acelerar la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales urbanas y desarrollar vigorosamente la industria de protección ambiental
Reformar el actual sistema de tratamiento de aguas residuales urbanas y lograr la socialización, comercialización y empresarialización de la construcción y operación de plantas de tratamiento de aguas residuales. Se debe introducir un mecanismo de competencia en la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales. De acuerdo con el principio de "quien invierte es dueño y quien lo administra se beneficia", debemos establecer una inversión y construcción diversificadas, operación y gestión corporativa, la sociedad compartirá el. y el gobierno proporcionará el apoyo político necesario. Explorar activamente un sistema de gestión integrado para la construcción y operación del suministro y drenaje de agua urbana. Liberar gradualmente al gobierno de la gestión directa de la construcción y operación de instalaciones de tratamiento de aguas residuales, permitiendo que el tratamiento de aguas residuales realmente ingrese al mercado.
El desarrollo de la industria de protección del medio ambiente debería convertirse en un nuevo punto de crecimiento para la economía nacional. El Estado debe formular políticas económicas para apoyar el desarrollo de la industria de protección del medio ambiente y proporcionar un trato preferencial en términos de inversión, crédito, impuestos, etc.; alentar a algunas empresas con exceso de productos a recurrir a la producción y servicios de productos respetuosos con el medio ambiente; los grupos industriales de protección ambiental formen una escala industrial lo antes posible y cultiven el mercado de protección ambiental lo antes posible. Llevar al mercado los servicios de protección ambiental originalmente administrados por el gobierno.
Al mismo tiempo, es necesario fortalecer la investigación científica ambiental, organizar y llevar a cabo investigaciones tecnológicas clave para el tratamiento del agua que se necesitan con urgencia, como el tratamiento de aguas residuales orgánicas de alta concentración, acelerar la localización de conjuntos completos de equipos para la prevención de la contaminación y la ingeniería ecológica; la situación actual de la atrasada industria de protección ambiental de mi país y adaptarse a la situación actual de las necesidades de prevención y control de la contaminación de mi país.
Panorama general de las aguas residuales domésticas urbanas
Entre todos los elementos naturales que sustentan la supervivencia humana, aseguran la construcción económica y mantienen el desarrollo social, la importancia del agua es evidente. Sin embargo, con la aceleración de la industrialización y la urbanización, el mundo enfrenta los desafíos de la escasez de agua y una grave contaminación.
China es particularmente grave. Es uno de los 13 países con escasez de agua en el mundo. Aproximadamente la mitad de las más de 600 ciudades del país padecen actualmente escasez de agua. La escasez de agua es peor: los ríos y lagos de mi país en general sufren escasez de agua, el 75% de los lagos de todo el país han experimentado diversos grados de eutrofización, el 90% de las aguas urbanas están gravemente contaminadas y el 60-70% de ellas. la escasez total de agua en las ciudades del sur se debe a la contaminación del agua subterránea de 118 ciudades grandes y medianas de mi país. La encuesta mostró que el agua subterránea en 115 ciudades estaba contaminada, de las cuales alrededor de 40 estaban gravemente contaminadas. La contaminación del agua reduce la función de uso de los cuerpos de agua, agrava la escasez de agua y tiene un impacto negativo en la implementación de la estrategia de desarrollo sostenible de mi país.
La contaminación del agua en mi país proviene principalmente de dos aspectos. En primer lugar, el desarrollo industrial descarga aguas residuales industriales más allá del estándar. En segundo lugar, debido a la grave falta de descarga de aguas residuales urbanas e instalaciones de tratamiento centralizadas durante la urbanización, una gran cantidad de ellas. Las aguas residuales domésticas ingresan directamente al cuerpo de agua sin tratamiento. Aunque las aguas residuales industriales se han reducido después del tratamiento en los últimos años, las aguas residuales domésticas urbanas han aumentado sin cesar y representan más del 51% de la contaminación del agua. Según el seguimiento del departamento de medio ambiente, en 1999, casi el 80% de las aguas residuales domésticas del país fueron directamente a ríos, lagos y mares sin tratamiento, y el vertido anual de aguas residuales alcanzó los 40.000 millones de metros cúbicos, lo que provocó más de un tercio de las aguas residuales del país. aguas para ser contaminadas.