1. El contenido básico de la nueva * * * gestión pública
Es diferente de la teoría de la gestión administrativa tradicional basada en la dicotomía de política y administración de Wilson y Goodnow y la teoría de la burocracia de Weber. El Nuevo Pensamiento de la Gestión Pública se basa en las teorías y métodos de gestión de la economía moderna y las empresas privadas. No enfatiza el uso de sistemas de centralización, supervisión y fortalecimiento de la responsabilidad para mejorar el desempeño administrativo, pero aboga por el uso de métodos de gestión empresarial en la gestión gubernamental. mejorar la eficiencia, introduciendo mecanismos de competencia en la administración pública para mejorar la calidad y el servicio. Estrictamente hablando, la Nueva Gestión Pública aún no ha formado una teoría única, sino que es sólo una tendencia teórica, por lo que aquí la llamamos "pensamiento" en lugar de "teoría". Según las opiniones de los estudiosos administrativos occidentales P. Greer, D. Osborne y T. Gubble, la nueva gestión pública tiene principalmente las siguientes ideas:
1). barco en lugar de navegar. A diferencia de la administración pública tradicional donde el gobierno solo recauda impuestos y solo brinda servicios, la nueva administración pública aboga por que el gobierno solo formule políticas pero no las implemente. Es decir, el gobierno debe separar la gestión de las operaciones específicas. Solo juega el papel de dirigir pero no de remar. La ventaja de esto es que puede reducir el tamaño del gobierno, reducir los gastos y mejorar la eficiencia. “La persona al mando debe ver el panorama completo de todos los problemas y posibilidades y equilibrar las demandas de recursos en competencia. El remero se concentra en una tarea y para guiarla bien es necesario encontrar la mejor manera de lograr sus objetivos. mantener 'su' forma de hacer las cosas a toda costa."[1](P12) Por lo tanto, un gobierno eficaz no es un gobierno "pragmático", no un gobierno que "ejecuta", sino uno que es capaz de "gobernar" y ser bueno en eso. Un gobierno que implemente la “gobernanza”.
2). Los servicios gubernamentales deben estar orientados al cliente o al mercado. La nueva gestión pública se basa en la teoría de la elección pública y cree que el gobierno debe estar orientado al cliente o al mercado, cambiando así la relación entre el gobierno y la sociedad bajo el modelo tradicional de gestión pública y reposicionando las funciones del gobierno y su relación con la sociedad. La Nueva Gestión Pública considera que la responsabilidad social del gobierno es brindar servicios a los clientes en función de sus necesidades. “Los mercados existen no sólo en el sector privado, sino también en el sector público. Cuando aparecen mercados en el sector público, normalmente los llamamos sistemas, como sistemas educativos, sistemas de formación profesional, sistemas de salud mental, etc. Lo mismo ocurre con los sistemas financieros, los bancos y los sistemas de salud. Si aplicamos conceptos orientados al mercado a nuestros sistemas públicos, podemos lograr grandes resultados.”[1](P288) Por lo tanto, en la gestión de los mercados. nuevo público, el gobierno ya no es una burocracia cerrada que está por encima de la sociedad, sino un "empresario" responsable, con los ciudadanos como sus "clientes". "Emprendedor" tiene un significado especial en el pensamiento de gestión de las nuevas empresas: ya sea una persona que sabe hacer negocios o un emprendedor. Los empresarios transfieren recursos económicos de lugares con baja productividad y producción a lugares más altos, y los empresarios utilizan nuevas formas para crear máxima productividad y eficiencia. Por lo tanto, un gobierno empresarial debe ser un gobierno que pueda proporcionar servicios de alta eficiencia. Para lograr este objetivo, los servicios gubernamentales deben estar orientados a la demanda de los clientes o al mercado. Sólo un gobierno impulsado por el cliente puede satisfacer diversas necesidades sociales y mejorar la calidad de los servicios gubernamentales. Porque esto desarrollará aún más la competencia. Aunque las empresas apuntan a obtener ganancias, el mecanismo impulsado por el cliente hace que las empresas busquen constantemente nuevas formas de satisfacer a los clientes. Por el contrario, los gobiernos sirven a los ciudadanos, pero en la mayoría de las organizaciones públicas ni siquiera está claro quiénes son sus clientes o clientes, y los niveles de servicio son deficientes. Por lo tanto, un mecanismo "impulsado por el cliente" que brinde a los ciudadanos más opciones y la oportunidad de evaluar la efectividad del trabajo gubernamental sería un buen mecanismo para promover la mejora del gobierno.
3). El gobierno debería adoptar ampliamente métodos de delegación o descentralización para la gestión. Las organizaciones gubernamentales son estructuras jerárquicas centralizadas típicas, que se dividen en muchos niveles. Las personas tienen un sentido de identificación con las organizaciones de base a las que pertenecen y la comunicación entre niveles organizacionales es muy difícil, lo que resulta en que las agencias gubernamentales no puedan responder a nuevas situaciones de manera oportuna.
Debido a la tendencia de desarrollo de la tecnología de la información, la presión para acelerar la toma de decisiones ha impactado violentamente el sistema de toma de decisiones del gobierno.
Las organizaciones gubernamentales necesitan responder rápidamente a una sociedad cambiante. Los gerentes de empresas comerciales utilizan un enfoque descentralizado para responder rápidamente reduciendo capas, delegando autoridad y delegando autoridad para la toma de decisiones para resolver problemas de manera efectiva. Por lo tanto, el gobierno también debería responder rápidamente a los cambios externos mediante la delegación o la descentralización. El gobierno debería delegar el poder de la gestión y los servicios sociales a las unidades básicas de la sociedad: comunidades, familias, organizaciones de voluntariado, etc. Permitirles servirse y gobernarse a sí mismos a través de la participación o la democracia. Osborne y Gumble dijeron: "Cuando las familias, los vecindarios, las escuelas, las organizaciones voluntarias y las empresas estén saludables, toda la comunidad también se desarrollará saludablemente, y el papel más básico del gobierno es guiar el desarrollo saludable de estas instituciones y organizaciones sociales. ... Los gobiernos que se centran en la orientación activa determinan el futuro de sus comunidades, estados y países. Toman más decisiones y permiten que más instituciones sociales y económicas actúen." [1] (P7 ~ 8) Esto es. Porque un. La unidad básica sana y dinámica de la sociedad constituye un país sano y dinámico. La Nueva Gestión Pública cree que las agencias autorizadas o descentralizadas tienen muchas ventajas sobre las agencias centralizadas: son mucho más flexibles que las agencias centralizadas y pueden responder rápidamente a nuevas situaciones y cambios en las necesidades de los clientes; son más eficientes que las agencias centralizadas; son más innovadoras; pueden producir mayor moral, mayor responsabilidad, mayor productividad, etc., que las instituciones centralizadas. 4). El gobierno debería relajar las estrictas regulaciones administrativas e implementar controles claros de objetivos de desempeño. La nueva administración pública se opone a la administración pública tradicional que presta más atención al cumplimiento de las leyes y regulaciones establecidas que a la medición y evaluación del desempeño. Aboga por relajar las regulaciones administrativas estrictas e implementar un control estricto de los objetivos de desempeño, es decir, determinar metas específicas para organizaciones e individuos, y medir y evaluar el desempeño en función de los objetivos de desempeño. Sostienen que, si bien cualquier organización debe tener reglas para funcionar, las reglas que son demasiado rígidas pueden ser contraproducentes. “Aceptamos reglas y trámites burocráticos para evitar que sucedan cosas malas, pero las mismas reglas impiden que sucedan cosas buenas. Ralentizan el trabajo del gobierno como un caracol, hacen imposible responder a circunstancias que cambian rápidamente. . El desperdicio se convierte en una parte inherente de la estructura organizacional.” [1] (p. 91) Creen que un gobierno empresarial es un gobierno con un sentido de misión. Aclaran su misión básica y luego desarrollan sistemas y regulaciones presupuestarias que brindan a los empleados la libertad de lograr la misión, permitiéndoles lograr la misión de la organización de la manera más efectiva que puedan encontrar. Una organización con sentido de propósito tiene más moral, más flexibilidad, más innovación y, por tanto, más eficiencia que una organización que sigue reglas.
5). Los funcionarios no tienen por qué permanecer neutrales. Existen diferencias obvias entre la nueva administración pública y la administración pública tradicional en la relación entre funcionarios y funcionarios gubernamentales. La administración pública tradicional enfatiza la separación de la política y la administración, enfatizando que los funcionarios públicos permanecen políticamente neutrales, no participan en luchas partidistas y no deben influir en la toma de decisiones con partidismo. La Nueva Gestión Pública cree que la interacción entre funcionarios y funcionarios gubernamentales es inevitable dada la fuerte naturaleza política de la administración. Entonces, en lugar de evitarlo, es mejor afrontar la existencia de esta relación. Con base en este punto de vista, la Nueva Gestión Pública aboga por el nombramiento político de algunos altos funcionarios públicos para permitirles participar en el proceso de formulación de políticas y asumir las responsabilidades correspondientes con el fin de mantener su sensibilidad política. Desde el punto de vista de los nuevos administradores, la formulación y la implementación de políticas no deberían estar completamente separadas. Afrontar las funciones políticas de los organismos administrativos y de los funcionarios públicos no sólo puede permitirles implementar políticas con la debida diligencia, sino también diseñar políticas públicas con un espíritu proactivo para que las políticas puedan desempeñar sus funciones sociales de manera más efectiva. Esto refleja la orientación valorativa de los nuevos gestores públicos de fomentar e incentivar la participación ciudadana.
6). La aparición de nuevas ideas de gestión pública en Occidente no es casual. En primer lugar, desde la década de 1970, los países occidentales han experimentado en general una recesión económica debido a la crisis del petróleo y los estados de bienestar sobrecargados también han experimentado déficits persistentes debido a factores como la reducción de los ingresos y los gastos excesivos en bienestar. . En segundo lugar, desde la Segunda Guerra Mundial, debido a la continua expansión de las funciones gubernamentales, el tamaño del gobierno también se ha expandido gradualmente. Esto ha hecho que los gobiernos occidentales en general sean inflados e ineficientes.
En tercer lugar, debido a la influencia de la revolución científica y tecnológica, especialmente la revolución de la tecnología de la información, los gobiernos de varios países necesitan urgentemente establecer un modelo de gestión gubernamental adecuado a su propio desarrollo económico y social. Estos factores llevaron a cambios internos en la gestión y organización del gobierno occidental. Al implementar la gestión empresarial en la gestión gubernamental, introducir mecanismos de competencia orientados al cliente, promover la privatización y otras medidas de reforma, los países occidentales en general han desencadenado una ola de reforma de la administración pública, lo que indica que los países occidentales en general han entrado en la nueva era de la administración pública.