2010-01-22 09:32:38
Guo Zhongren (Unidad del autor: Oficina de Asuntos Chinos de Ultramar de Fuzhou)
En los últimos años, con la reforma Y abriéndose. Yendo más lejos, la fortaleza económica de la patria continúa aumentando, y cada vez más chinos de ultramar regresan al país para invertir y comprar propiedades. La cuestión de los chinos de ultramar que se instalan en el registro de su hogar y obtienen documentos de identidad nacionales ha atraído cada vez más atención de los chinos de ultramar, y se está volviendo cada vez más intensa. Este problema es particularmente prominente en áreas como Fujian y otras áreas donde la tendencia a viajar al extranjero surgió temprano. En mi trabajo diario, sigo recibiendo solicitudes de chinos de ultramar para simplificar los procedimientos de liquidación y permitir que los chinos de ultramar cuyo registro de hogar y tarjetas de identificación hayan sido cancelados restablezcan su registro de hogar y soliciten tarjetas de identificación nacionales. Sin embargo, esta cuestión ha resultado difícil por diversas razones. Este artículo tiene como objetivo discutir la situación de los chinos de ultramar que regresan al país para establecerse, el estatus legal de las tarjetas de identidad nacionales de los chinos de ultramar y la legalidad, necesidad e inevitabilidad de simplificar el asentamiento de los chinos de ultramar, con el fin de promover una resolución temprana. de cuestiones que preocupan mucho a la mayoría de los chinos de ultramar.
1. Los chinos de ultramar son ciudadanos chinos y deben tener certificados de nacimiento y derecho a establecerse en China.
Según la definición legal del artículo 2 de la "Ley de la República Popular China sobre la protección de los derechos e intereses de los chinos de ultramar retornados y sus familiares", "los chinos de ultramar son ciudadanos chinos designados vivir en el extranjero." No hay duda de que los chinos de ultramar, como ciudadanos chinos, deberían disfrutar de los mismos derechos a residir en China que otros ciudadanos nacionales.
Tener un registro de hogar, especialmente un documento de identidad chino, es un derecho básico de los ciudadanos chinos. Lo mismo ocurre con los chinos de ultramar. Sin embargo, bajo la economía planificada, es necesario implementar un sistema de gestión de registro de hogares que va a la zaga del proceso de modernización de China, y los sistemas de apoyo pertinentes no son perfectos. Las personas que viajan al extranjero, incluidos los chinos de ultramar, no pueden tener registros de hogar ni tarjetas de identificación en su país y, de hecho, no pueden disfrutar del tratamiento de ciudadanía. Las razones son las siguientes: primero, se necesita mucho tiempo para solicitar un pasaporte y es necesario cancelar el registro de hogar; segundo, los censos nacionales cuarto y quinto de 1990 y 2000 cancelaron el registro de hogar de muchas personas que no viven; en su ciudad natal (incluso para viajes temporales al extranjero); en tercer lugar, para completar y llevar a cabo el trabajo de planificación familiar y evitar el veto de un solo voto a la planificación familiar, varias regiones han cancelado el registro de hogares de las personas que viajan al extranjero; la pérdida de poblaciones locales "anormales". Por diversas razones, es difícil para los chinos de ultramar o los chinos de ultramar solicitar documentos de identidad y restablecer el registro de su hogar después de regresar a China.
Como ciudadanos chinos, los chinos de ultramar deberían tener sus propios documentos de identidad. La práctica de cancelar los documentos de identidad (hukou) de los chinos de ultramar que se han establecido en el extranjero obviamente no tiene base legal y también es discriminatoria contra los chinos de ultramar. Alrededor de 2003, en muchos lugares no existía el problema de cancelar el registro del hogar al solicitar un pasaporte o establecerse en el extranjero. Esto es un reflejo de la profundización de la reforma y apertura de China y de su entrada en el camino legal normal. En cuanto a los chinos de ultramar, si quieren restaurar el registro de su hogar o solicitar una tarjeta de identificación, sus pasaportes serán cancelados y sus tarjetas de identificación serán confiscadas cuando soliciten sus pasaportes, pero quedan marginados. Varios departamentos han establecido numerosas normas y controles: estos chinos de ultramar deben entregar todos los documentos para su estancia legal en el extranjero, incluidos pasaportes y permisos de residencia extranjeros válidos, y también deben cumplir diversas normas, de lo contrario no podrán regresar a su país; país para establecerse, ni podrán solicitar documentos de identidad chinos. Esta situación debe cambiar.
En segundo lugar, el significado y la importancia de las tarjetas de identificación nacionales de los chinos de ultramar para los asuntos de los chinos de ultramar.
Políticamente, otorgar a los chinos de ultramar algunos de los derechos civiles que los ciudadanos chinos deberían tener (documentos de identidad nacionales) es la mejor encarnación de la constante "igualdad de trato y no discriminación" del partido en los asuntos de los chinos de ultramar. Muchos chinos en el extranjero dicen que sólo los criminales que quieren cumplir sus sentencias en áreas remotas tienen políticas para cancelar o transferir su hukou local, mientras que los chinos que viven en el extranjero son considerados criminales en su hukou. ¿Cómo refleja esto la política de un país abierto? En lo que respecta a nuestros trabajadores de base de asuntos chinos en el extranjero, también creemos que no emitir tarjetas de identificación de residente es una discriminación política contra los chinos en el extranjero. Viola la política general del partido de "igualdad de trato, no discriminación y atención adecuada según las características". y viola las disposiciones pertinentes de la Ley sobre la Protección de los Derechos e Intereses de los Familiares Chinos en el Extranjero que "retornan a los chinos de ultramar de la República Popular China" no se adaptan a la nueva situación y los nuevos requisitos del proceso de modernización de mi país.
En la vida diaria, la falta de tarjetas de identificación de residente genera muchos inconvenientes para los chinos de ultramar que hacen negocios y viven en China.
A medida que la economía de China se integra al entorno económico mundial, muchos chinos de ultramar viajan entre su país de residencia y China por diversas razones, como inversión, comercio, turismo, visitas a padres e hijos y homenaje a sus antepasados. Muchos chinos de ultramar suelen pasar tanto tiempo en China como en el extranjero. Las tarjetas de identificación nacionales les brindan comodidades y conveniencias que los pasaportes no pueden brindar para inversiones nacionales, apertura de cuentas bancarias, viajes y alojamiento, y compra y compras de viviendas. Incluso proporciona condiciones que afectan la vida. Por ejemplo, el examen de ingreso a la universidad en los últimos dos años no cumple con los requisitos para los estudiantes chinos en el extranjero que han vivido en el extranjero durante dos años en los últimos cuatro años según lo estipulado por los cuatro ministerios y comisiones porque algunos no tienen documentos de identidad. Los estudiantes de secundaria superior que estudian en escuelas nacionales no pueden realizar el examen como estudiantes chinos en el extranjero. No se puede realizar el examen unificado de ingreso a la universidad para estudiantes nacionales como estudiante nacional. Estas personas no tienen más remedio que renunciar al examen de ingreso a la universidad. Sin duda, esto afectará sus vidas, e incluso las futuras condiciones de vida de las familias chinas en el extranjero, así como su elección de entorno y ubicación de vida. La importancia de las tarjetas de identificación para los chinos de ultramar es evidente.
Los siguientes son algunos ejemplos prácticos para ilustrar la importancia de las tarjetas de identificación nacionales y el registro del hogar para los chinos en el extranjero, así como las dificultades que encuentran en el proceso de solicitud nacional.
Ejemplo 1: En mayo de 2007, el Dr. Zheng regresó de Japón como un "talento que necesitaba urgentemente la provincia de Fujian" y trabajó en un centro dependiente de cierto departamento de la provincia de Fujian. En agosto de 2008, la esposa del Dr. Zheng, la Sra. Lin, que estaba estudiando una maestría en Japón, regresó a China con su hijo para establecerse. Pero en el proceso de radicación me encontré con varias dificultades: aunque tenía acta de nacimiento, aun así me exigieron hacer una prueba de paternidad porque no cumplía con los requisitos para regresar al país a radicarme, me consideraban; por el departamento de asuntos de chinos no extranjeros como china no extranjera y no pudo establecerse en las condiciones de un chino extranjero. No se puede solicitar la tarjeta de identificación y su hijo ha encontrado obstáculos para ir a la escuela; una casa, pero es imposible sin una tarjeta de identificación... Debido a la reconciliación, la Sra. Lin estaba agotada y rompió a llorar cuando vino a mi oficina en busca de ayuda. No fue hasta agosto de 2009 que la familia pudo establecerse después de buscar un empleador durante más de un año y utilizar todos los "recursos personales" disponibles. Este sigue siendo un problema para atraer talentos, por no hablar de otros chinos de ultramar que quieran establecerse en su propio país.
Ejemplo 2: Candidatos chinos en el extranjero que fueron “abandonados” en el examen de ingreso a la universidad. Liu regresó a China en mayo de 2005 y en ese momento era estudiante de segundo año. Su madre, la Sra. Zhao, abandonó su negocio en Hungría y se hizo cargo de su hija en Fuzhou. Cuando solicité el examen de ingreso a la universidad en 2007, me vi obligado a renunciar al examen de ingreso a la universidad porque era un estudiante chino en el extranjero y no cumplía con los requisitos de "vivir en el extranjero durante dos años en los últimos cuatro años" estipulados por la cuatro ministerios y comisiones nacionales. Además, como era un estudiante nacional que tomaba el examen, no tenía un registro de hogar ni una tarjeta de identificación de residente y me vi obligado a renunciar al examen de ingreso a la universidad.
Yang regresó a China desde Argentina en 2006 y se graduó de la escuela Fuzhou Fuqing Key en 2009 con una puntuación de 640 en el examen provincial de inspección de calidad. Se puede decir que es un graduado de la escuela secundaria con un excelente rendimiento académico, pero sin un registro de hogar nacional y una tarjeta de identificación, no puede solicitar el examen como chino en el extranjero ni participar en el examen de ingreso a la universidad para estudiantes nacionales. Una vez más, el examen de acceso a la universidad fue "abandonado". "Abandonar" el examen de ingreso a la universidad afectará directamente sus vidas y su confianza en la patria.
Ejemplo 3: El Sr. Liu, cuyo hogar ancestral es el condado de Minhou, Fuzhou, viajó al extranjero a los Estados Unidos en 1986 y obtuvo la residencia permanente (tarjeta verde) en los Estados Unidos en 2005. Debido a la cancelación del registro de hogar nacional, cuando la Embajada y el Consulado de China en los Estados Unidos solicitaron un nuevo pasaporte chino, les dijeron que no había un registro de registro de hogar por computadora en el país y que no podían solicitarlo. En junio de 5438, fui a casa para visitar a mis familiares en octubre de 2009 con un permiso de viaje de ida y vuelta emitido por la Embajada de China. Si desea restaurar su registro de hogar chino y obtener una tarjeta de identificación de residente, se le informará que debe obtener una tarjeta verde estadounidense y un permiso de viaje de ida y vuelta emitido por la embajada. El inglés del Sr. Liu no era lo suficientemente bueno para convertirse en ciudadano estadounidense y fue "rechazado" en China. Sólo puede convertirse en apátrida. El Sr. Liu me dijo que el permiso de viaje de ida y vuelta de la embajada es válido por dos años y no se renovará después de dos años. Si ese fuera el caso, sería imposible incluso regresar a mi ciudad natal para visitar a mis padres y familiares.
Ejemplo 4: El Sr. Lin, un chino de ultramar que vive en los Estados Unidos, planea establecer una empresa en Fuzhou en 2005. Debe registrarse en moneda extranjera para utilizar su pasaporte y tarjeta verde. Debido a que la mayoría de sus fondos provienen de acciones invertidas en China por amigos en los últimos años, es necesario convertirlos a moneda extranjera en RMB. Sin mencionar las diversas restricciones en el medio, causará grandes pérdidas económicas a las personas. Pedir prestado el documento de identidad de otra persona para registrarse no sólo es ilegal, sino también arriesgado.
Se puede ver en los ejemplos anteriores que las demandas legítimas de los chinos de ultramar de regresar al país para establecerse y obtener tarjetas de identidad de residente no sólo son asuntos importantes para los propios chinos de ultramar, sino también asuntos eso debe resolverse en el trabajo de asuntos chinos de ultramar. Desde la perspectiva de atraer chinos de ultramar, salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los chinos de ultramar de acuerdo con la ley, adaptarse a la nueva situación e innovar la situación laboral, todas estas son cuestiones que deben resolverse con urgencia.
En tercer lugar, establecer condiciones y obstáculos para que los chinos de ultramar regresen al país para establecerse es una forma de discriminación.
En el funcionamiento real de las nuevas "Medidas para el examen y aprobación de los chinos de ultramar que regresan al país para establecerse" y el actual "Reglamento sobre la gestión del regreso de los chinos de ultramar a su asentamiento", existe Hay muchas restricciones a los chinos de ultramar que regresan al país para establecerse. 1. Los "chinos de ultramar que deben haber vivido en el extranjero durante tres años consecutivos y haber permanecido en el extranjero no menos de 10 meses cada año" deben cumplir las siguientes condiciones: haber estado casado durante más de tres años y haberse reunido con su cónyuge nacional o estar bajo matrimonio; tiene 16 años y tiene un padre o una madre que ha vivido en China durante mucho tiempo; tiene más de 60 años y puede resolver los problemas de la vida por sí mismo o con sus familiares directos en China; está empleado formalmente en departamentos gubernamentales nacionales; instituciones a nivel de condado o superior, o empresas con un pago de impuestos anual de más de 300.000 yuanes y han trabajado continuamente durante tres años; o haciendo negocios o invirtiendo en China durante más de tres años; No sólo hay muchas restricciones, sino que los procedimientos también son complicados.
En las condiciones anteriores, hay 3 millones de chinos de ultramar en Fuzhou. Desde 2006 hasta finales de marzo de 2009, había 266 chinos de ultramar en Fuzhou, lo cual era muy pequeño.
No hay duda de que los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos chinos son que los chinos de ultramar se establezcan en China. Establecer diversas barreras en esta cuestión es obviamente una violación de las leyes pertinentes. A medida que China se integre aún más en la economía mundial, debería implementar la política general de “trato igualitario para todos” los chinos de ultramar propuesta al comienzo de la fundación del Partido Comunista de China, y simplificar los procedimientos bajo el sistema existente que requiere el registro de hogares. . Por ejemplo, los chinos de ultramar que se han establecido en su lugar de residencia original en China pueden acudir directamente al departamento de gestión de registro de hogares de base para declarar su registro de hogar, solicitar una tarjeta de identidad de residente chino, etc. De hecho, en la provincia de Fujian, las personas que residen ilegalmente en el extranjero se establecerán en su lugar de residencia original después de regresar a China. Durante mucho tiempo, sólo podían establecerse con certificados emitidos por los departamentos pertinentes (como el Departamento de Asuntos Chinos de Ultramar).
Cuarto, algunas sugerencias
1. Regresar al país para establecerse debe distinguirse de solicitar una tarjeta de identificación.
Los chinos de ultramar regresan para establecerse en el país de acuerdo con las disposiciones legales pertinentes y el "Reglamento de la Oficina de Asuntos de los Chinos de Ultramar del Consejo de Estado sobre la Definición de la Identidad de los Chinos de Ultramar, los Chinos de Ultramar Retornados y sus Familiares". ", "regresar para establecerse en el país" significa que los chinos de ultramar renuncian a su derecho de residencia legal, permanente o a largo plazo en su país de origen y pasan por los procedimientos para regresar al país para establecerse de acuerdo con la ley. .
Los documentos anteriores emitidos por la Oficina de Asuntos Chinos de Ultramar del Consejo de Estado son para el estatus de chino de ultramar retornado. La situación actual es que muchos chinos de ultramar invierten y compran propiedades en China, pero no han renunciado a su derecho de residencia legal, permanente o a largo plazo en el país anfitrión. Los documentos de identidad nacionales son igualmente importantes para ellos. Según la definición legal de los chinos de ultramar como ciudadanos chinos, estos chinos de ultramar deberían recibir tarjetas de identidad de residente para resolver el problema de los chinos de ultramar que trabajan en China. En cuanto a la dirección en China, puede basarse en el lugar de residencia original o en el lugar de compra.
2. Simplificar los procedimientos y restricciones para que los chinos de ultramar regresen a su lugar de residencia original para establecerse y solicitar documentos de identidad.
En el proceso de censos previos y control de planificación familiar, así como los chinos de ultramar cuyos pasaportes fueron cancelados y sus documentos de identidad fueron confiscados en la etapa inicial, si solicitan restaurar su registro de hogar y solicitan Las tarjetas de identificación en su lugar de residencia original (lugar original), los departamentos pertinentes deben manejarse activa e incondicionalmente de acuerdo con la definición legal básica de "los chinos de ultramar son ciudadanos chinos". No debería haber restricciones ni barreras. Sólo de esta manera podrán implementarse las principales políticas del partido sobre los asuntos de los chinos de ultramar y podrán reflejarse verdaderamente los derechos civiles de los chinos de ultramar.
Quienes deseen establecerse en otras zonas del país y solicitar una tarjeta de identificación, pueden solicitarla de acuerdo con las normas pertinentes sobre reubicación del registro de hogares para ciudadanos nacionales. Si ya ha comprado una casa en otro lugar, puede solicitar la transferencia de su registro de hogar y de su documento de identidad a otro lugar de acuerdo con las normas locales pertinentes para la compra y liquidación de viviendas.
3. El "interior" debe ser diferente.
En cuanto a la cuestión de establecerse en China, la política para que los chinos regresen y se establezcan en China debería ser diferente de la política para que personas de otros países se establezcan en China. En algunos países, los chinos de ultramar pueden tener que obtener la nacionalidad del país anfitrión y convertirse en descendientes de ciudadanos no chinos bajo ciertas circunstancias y circunstancias. No importa cómo estas personas cambien de nacionalidad, sus caras y piel amarillas no cambiarán. Con el rápido desarrollo económico y social de China, muchas de estas personas están dispuestas a establecerse en China o ya se han establecido en ella.
Las condiciones y procedimientos de asentamiento para los chinos que regresan a su país y para los extranjeros que vienen a establecerse en China deberían ser diferentes y relajados adecuadamente. Para los chinos que no están dispuestos a cambiar su nacionalidad actual pero han vivido en China durante mucho tiempo, se debería reducir el umbral para la emisión de permisos de residencia a largo plazo (tarjetas verdes) en China. Esto ayudará a atraer capital pequeño y mediano entre los chinos de ultramar, consolidar y fortalecer el complejo de patria de los chinos de ultramar, mantener una amistad a largo plazo con China en el extranjero y unificar la patria.