Análisis de Temas de Servicios Públicos para Personas con Discapacidad Rural
Con el avance de la equiparación de los servicios públicos básicos en las zonas rurales y la construcción de un Nuevo campo socialista, las necesidades de los residentes rurales La calidad de vida ha mejorado enormemente, pero los métodos organizativos existentes para las personas discapacitadas rurales no pueden mejorar significativamente su calidad de vida. Este artículo analiza los temas de servicio de las personas discapacitadas rurales desde tres aspectos: gobierno, organizaciones no gubernamentales y personas discapacitadas rurales, y busca puntos de modelo organizacional para realizar el propósito de las organizaciones de personas discapacitadas rurales.
Palabras clave: El principal motor interno del modelo organizativo de las personas discapacitadas rurales
Número de clasificación de la Biblioteca de China C936 Código de identificación de documento A
El partido señaló que es necesario mejorar la sociedad de las personas con discapacidad. El sistema de protección y servicios protege eficazmente los derechos e intereses de las personas con discapacidad. Es necesario mejorar significativamente los estándares de subsidios de subsistencia urbanos y rurales y los estándares de alivio de la pobreza rural, y promover la integración del desarrollo urbano y rural. Por lo tanto, existe una necesidad urgente de mejorar la calidad de los servicios públicos rurales y mejorar el sistema de seguridad social rural, especialmente el sistema de seguridad social y servicios para las personas discapacitadas rurales. Cómo permitir que las personas discapacitadas de las zonas rurales disfruten y promuevan mejor los servicios públicos rurales es una cuestión que debe debatirse con urgencia. Por lo tanto, la brecha entre la situación actual y las expectativas de los servicios públicos para las personas discapacitadas rurales merece nuestra reflexión y discusión en profundidad.
Gobierno: concede gran importancia al público* * *Las responsabilidades en la formulación de políticas no están claras.
Las políticas que benefician a las personas con discapacidad no son ideales. Como todo ciudadano de la sociedad, espera tener un trabajo que le interese y conseguir algo. Sin embargo, como persona discapacitada en las zonas rurales, no es fácil lograr la independencia económica, y mucho menos una carrera, debido a defectos físicos y limitaciones de las condiciones externas. Con este fin, los gobiernos chinos en todos los niveles han formulado políticas relevantes para beneficiar a las personas con discapacidad, especialmente a las personas con discapacidad de las zonas rurales. Por ejemplo, los artículos 21 y 22 del "Reglamento sobre el empleo de personas discapacitadas" (en adelante, el "Reglamento") mencionan que los gobiernos populares en todos los niveles y los departamentos pertinentes deben brindar asistencia laboral específica a las personas discapacitadas que tienen dificultades para encontrar Servicios de empleo, las agencias de servicios de empleo para personas con discapacidad afiliadas a la Federación de Personas con Discapacidad de China y sus organizaciones locales proporcionarán servicios de empleo pertinentes a las personas con discapacidad de forma gratuita. Al mismo tiempo, el Estado alienta a otras agencias de servicios de empleo a proporcionar servicios gratuitos para el empleo de personas con discapacidad. Sin embargo, en realidad, a las personas discapacitadas de zonas rurales les resulta difícil encontrar trabajo una vez que abandonan su lugar de residencia. Incluso si encuentra resistencia, puede recurrir a organizaciones gubernamentales o no gubernamentales en busca de ayuda. Sin embargo, por consideraciones de proteccionismo local y desempeño de los gobiernos locales, los gobiernos locales tienden a garantizar primero la tasa de empleo de las personas discapacitadas locales. Sin embargo, las regulaciones no estipulan claramente que los beneficiarios de la información del servicio de empleo proporcionada por los gobiernos locales o las agencias de servicios de empleo para personas con discapacidad se limiten a las personas con discapacidad locales, sin mencionar que las personas con discapacidad no locales no tienen derecho a saber esta información laboral. No importa dónde esté el registro de su hogar, siempre que lo tenga. ¿República Popular China* y Certificado de Discapacidad de China? Para los ciudadanos chinos que son capaces de trabajar, los gobiernos locales están obligados a proporcionarles información laboral, y el derecho a elegir debe pertenecer tanto a los discapacitados como a la empresa.
La razón es que el gobierno descuidó sus propias responsabilidades y obligaciones al formular políticas para beneficiar a los agricultores y ayudar a los discapacitados. El gobierno es una agencia confiada por el pueblo y persigue la maximización de los intereses de la abrumadora mayoría de las personas en la sociedad. Por lo tanto, el gobierno debe asumir la responsabilidad de formular políticas que beneficien a los agricultores y, al mismo tiempo, debe perfeccionar sus propias responsabilidades y lograr una correspondencia entre poderes y responsabilidades. Además, para el grupo especial de personas discapacitadas de zonas rurales, las responsabilidades subjetivas del gobierno son particularmente importantes, especialmente las responsabilidades de los funcionarios públicos, los agentes a los que el gobierno ha confiado. Sólo fortaleciendo la responsabilidad principal del gobierno hacia las personas discapacitadas rurales y enfatizando las responsabilidades de los funcionarios públicos hacia las personas discapacitadas rurales podremos interpretar e implementar mejor la política de beneficiar a los agricultores y ayudar a las personas discapacitadas y realizar la intención original de la formulación de políticas.
La asignación de recursos de las organizaciones gubernamentales no es razonable. Según la segunda encuesta nacional por muestreo de personas con discapacidad, hay 62,25 millones de personas con discapacidad en las zonas rurales, lo que representa el 75,04% del número total de personas con discapacidad. Ante una base demográfica tan grande, una pobreza profunda y necesidades complejas, es difícil para el gobierno proporcionar recursos justos y eficaces de manera oportuna. Aunque los gobiernos de todos los niveles han formulado algunas políticas correspondientes para beneficiar a los agricultores y ayudar a los discapacitados, debido a que las políticas son demasiado abstractas y carecen de medidas de apoyo, son difíciles de implementar o tienden a convertirse en meras formalidades debido a la capacidad financiera de los gobiernos locales. , lo que resulta en una asignación de recursos demasiado concentrada o dispersa, es una gota de agua en la solución del problema de la pobreza de las personas con discapacidad en las zonas rurales.
El Monitoreo Nacional de la Situación de las Personas con Discapacidad de 2010 muestra que, aunque la situación general de las personas con discapacidad ha mejorado mucho, la brecha social sigue siendo evidente. La pobreza de las personas discapacitadas en la región occidental es la dificultad y el foco de la causa de las personas discapacitadas en China. La región occidental tiene una gran base de personas discapacitadas y una base débil para el desarrollo de causas para las personas discapacitadas, especialmente en las zonas rurales.
La razón es que los recursos disponibles en nuestro país son limitados y la política nacional de beneficiar a los agricultores y ayudar a los discapacitados no puede satisfacer las necesidades de las personas discapacitadas rurales en todas las regiones. Además, los recursos políticos para ayudar a las personas con discapacidad se concentran principalmente en el gobierno central. Los canales de información del gobierno central para obtener los deseos de las personas con discapacidad son demasiado largos, lo que resulta en una falta de autenticidad de la información recibida. El gobierno central a menudo formula políticas basadas en algunos datos de muestra y en juicios de la situación. El propio gobierno es egoísta, por lo que formulará políticas relevantes basadas en el punto de partida del gobierno, ignorando y debilitando inadvertidamente los deseos de los discapacitados. Por ejemplo, cuando el Estado asigna tareas de formación para el empleo a personas con discapacidad, no considera la compatibilidad de los proyectos de formación con personas con discapacidad, es decir, determina el número de personas formadas y apoyadas por cada proyecto.
Las políticas de las organizaciones gubernamentales que benefician a las personas con discapacidad tienen una cobertura limitada. Sobre la base de ciertas investigaciones y demostraciones, y teniendo en cuenta sus propias debilidades y las características de la vida rural, el gobierno ha formulado políticas para beneficiar a los agricultores y ayudar a los discapacitados, con amplia cobertura. Sin embargo, durante la implementación de políticas, muchas personas con discapacidad rurales no disfrutan de las políticas que benefician a las personas con discapacidad. Además, también existen diferencias entre las zonas urbanas y rurales en términos de políticas que beneficien a las personas con discapacidad, y los estándares de subsidio para las personas rurales con discapacidad son más bajos. Por ejemplo, antes de 2014, en la provincia de Fujian, las personas con dificultades de vida no incluían discapacidades auditivas, del habla ni discapacidades graves múltiples. El subsidio por dificultades de vida para las personas con discapacidad grave en zonas urbanas y rurales es de 20 yuanes por mes por persona. Un subsidio de 20 yuanes puede no parecer mucho, pero puede mejorar el nivel de vida de las zonas rurales con bajos niveles de consumo. En términos de asistencia médica, nueve proyectos de rehabilitación médica para personas discapacitadas, que incluyen capacitación integral, entrenamiento integral de miembros parapléjicos, terapia ocupacional, entrenamiento de disfunción cognitiva y perceptiva, entrenamiento del habla, entrenamiento de disfunción de la deglución y evaluación de la capacidad de la vida diaria, no se reflejan en Xinnong. . dentro del alcance.
La razón es que hay una falta de supervisión efectiva en la implementación de políticas y la política no se implementa estrictamente. Los gobiernos de todos los niveles tienen departamentos de supervisión correspondientes para la implementación de políticas, pero el sistema de supervisión actual se centra más en la supervisión externa, y los sujetos de la supervisión externa carecen de una comprensión detallada de la política en sí y de una comprensión insuficiente de la información sobre políticas. Por lo tanto, sólo piensan en un punto o un lado, en lugar de en la situación general, y el efecto de supervisión no es grande. La falta de iniciativa de los sujetos de supervisión interna conduce a una supervisión insuficiente.
Desviaciones en las políticas de las organizaciones gubernamentales para beneficiar a las personas con discapacidad. ¿Cuáles son las políticas actuales de mi país para beneficiar a las personas con discapacidad? ¿Transfusión de sangre? ¿Caballero? ¿Hematopoyesis? Auxiliar. Aunque la transfusión de sangre puede relajar los músculos y aliviar las dificultades de vida de las personas discapacitadas, y es de rápida eficacia, carece de resistencia y dificulta que las personas discapacitadas alcancen verdaderamente la autosuficiencia, lo que viola la intención original de la política de beneficiar los discapacitados. Las personas con discapacidad en las zonas rurales de nuestro país generalmente tienen malas condiciones económicas. ¿La distribución de dinero y suministros es sólo una emergencia temporal? ¿Muchos proyectos de alivio de la pobreza son extensos? ¿Riego por inundación? Sólo la transfusión de sangre sin hematopoyesis no es muy específica. El trabajo de asistencia requiere no sólo transfusión de sangre para ayudar a los pobres, sino también producción de sangre para ayudar a los pobres. Adoptar ciegamente las transfusiones de sangre para aliviar la pobreza sólo puede resolver las dificultades temporales de las masas. ¿Es fácil crecer? Sólo espera. ¿Lo quieres? Pensamiento dependiente. Por ejemplo, 2065438 En agosto de 2005, el autor fue a las zonas rurales del condado XX para investigar y descubrió que muchas personas aceptaban depender de subsidios de subsistencia para ganarse la vida y no estaban dispuestas a participar en el programa de capacitación organizado por el Departamento de Discapacitados del condado. Federación de Personas para ganarse la vida por sí mismas.
La razón es que el propósito de la organización gubernamental de personas discapacitadas rurales es muy claro: ¿mejorar la calidad de vida de las personas discapacitadas rurales, cultivar su capacidad de autocuidado y formarse? ¿Hematopoyesis? Erradicar la pobreza y enriquecerse, pero el método necesita mayor elaboración. La causa de las personas discapacitadas en China se desarrolló relativamente tarde. Originalmente se eligió para resolver lo antes posible el problema de supervivencia de las personas discapacitadas en las zonas rurales. ¿Transfusión de sangre? Formas de ayudar a las personas discapacitadas para que sus vidas puedan estar básicamente garantizadas. Con el desarrollo de la economía de nuestro país, los niveles de vida de las personas discapacitadas de las zonas rurales han mejorado hasta cierto punto. ¿Seguiremos adoptando? ¿Transfusión de sangre? ¿Formas de ayudar a las personas discapacitadas, las personas discapacitadas rurales sólo pueden convertirse en el desarrollo económico nacional? ¿carga? . Los elevados subsidios gubernamentales sólo pueden aliviar temporalmente las dificultades que enfrentan las personas discapacitadas, pero no mejoran fundamentalmente su calidad de vida. Al contrario, aumentan la carga financiera del gobierno. Organizaciones no gubernamentales: énfasis en el sesgo en el voluntariado colaborativo de las organizaciones de implementación de políticas.
Las ONG carecen de iniciativa para implementar políticas que beneficien a las personas con discapacidad.
Las ONG chinas son un complemento eficaz de las organizaciones gubernamentales. En el ámbito de las personas con discapacidad, como organizaciones no gubernamentales, las federaciones de personas con discapacidad de todos los niveles asumen la responsabilidad de implementar las políticas públicas. En la actualidad, la tarea principal de la Federación de Personas con Discapacidad de base es implementar las tareas e indicadores emitidos por las unidades superiores. Por ejemplo, la formación laboral para personas discapacitadas rurales en mi país se basa principalmente en la promoción de la Federación de Personas con Discapacidad. Hay demasiadas formaciones modelo, el contenido de la formación está desconectado de los puestos de trabajo y la formación carece de pertinencia; proceso pero ignora los resultados; el método de formación es único, los profesores son débiles y falta un seguimiento eficaz, no se puede garantizar la calidad de la formación. Por ejemplo, 2065438 En agosto de 2005, cuando el autor fue al condado XX para realizar una investigación de campo sobre la capacitación de personas discapacitadas rurales en la industria de la cría, descubrió que el aviso de capacitación de la Federación de Personas Discapacitadas del condado establecía claramente el requisito de edad: 16 ~ 60 años, pero todavía había personas participando en la capacitación. 5 personas mayores de 60 años completaron el contenido de la capacitación en solo 2 horas. ¿Cómo puede una formación tan breve garantizar la calidad de la formación y la realización de los objetivos de la misma? Solo hay un efecto, es decir, estas personas han participado en la formación.
La razón es que la Federación de Personas con Discapacidad de base carece de iniciativa en su trabajo. Antes de organizar la capacitación para personas discapacitadas rurales, las federaciones de personas discapacitadas de todos los niveles deben realizar investigaciones básicas y demostraciones sobre el status quo rural local, la estructura industrial, la demanda del mercado y la situación de las personas discapacitadas rurales, etc., y luego determinar proyectos viables. y llevar a cabo una capacitación efectiva de acuerdo con los requisitos específicos del proyecto. Nos esforzamos por cultivar un grupo de personal que pueda alcanzar su situación laboral ideal e intentar explorar la capacitación basada en pedidos. Al mismo tiempo, es necesario establecer un equipo estable de formación de docentes o confiar en las instituciones correspondientes con calificaciones de capacitación para brindar orientación de seguimiento después de la implementación del proyecto. El entusiasmo de la gente por participar sólo aumentará si el proyecto es sostenible.
Las ONG carecen de innovación en la promoción del emprendimiento para personas con discapacidad. Cuando las federaciones locales de personas con discapacidad en todos los niveles implementan políticas superiores para beneficiar a los agricultores y ayudar a los discapacitados, habitualmente desglosan los indicadores y completan las tareas involucradas en la política paso a paso. Cuando la Federación de Personas con Discapacidad de base asigna tareas para ayudar a las personas discapacitadas rurales a elegir proyectos de empleo, a menudo están influenciadas por la autoconciencia y guiadas por una visión conservadora y empirista, ignorando los proyectos científicos y tecnológicos modernos, centrándose en la creación y mejora de empleos básicos, y la agricultura y ganadería tradicionales son las principales industrias, limitadas a proyectos paradigmáticos con empleo y experiencia empresarial exitosos, y falta de espíritu pionero e innovador. Por ejemplo, en el período actual de aplicación a gran escala de la mecanización, todavía hay un gran número de personas discapacitadas en las zonas rurales que no tienen acceso a maquinaria moderna porque no tienen los fondos para comprar maquinaria moderna y no hay Cooperativas locales de maquinaria agrícola.
La razón es que las unidades de base tienen una mentalidad cerrada cuando organizan el empleo para las personas discapacitadas rurales, lo que resulta en opciones limitadas de proyectos. Con el desarrollo de la era de la información, los requisitos de la ciencia y la tecnología son cada vez mayores. Los proyectos empresariales tradicionales ya no pueden aportar beneficios económicos satisfactorios a las personas discapacitadas de las zonas rurales. El concepto de ayuda a los discapacitados de la Federación de Personas con Discapacidad de base también debe mantenerse al día y cambiar con el desarrollo de los tiempos.
Hay una falta de cooperación entre las empresas auxiliares de bienestar social y las ONG. Con el desarrollo de la economía de mercado, la competencia entre empresas se ha vuelto cada vez más feroz. Algunas empresas de bienestar social que brindan empleo a personas discapacitadas de zonas rurales a menudo se encuentran en desventaja en términos de talento técnico, nivel de gestión, escala de producción, calidad de los productos, etc. Las medidas auxiliares de la Federación de Personas con Discapacidad para las empresas de asistencia social no existen, lo que dificulta la supervivencia de muchas empresas de asistencia social y no puede ofrecer más oportunidades de empleo y empleos para las personas con discapacidad. Por ejemplo, el gobierno de la ciudad de Huangshi está aumentando el salario mínimo para los trabajadores discapacitados de 350 yuanes a 750 yuanes por mes después de establecer una política preferencial de 35.000 yuanes para empresas de asistencia social en 2007. Además, varios seguros pagados por las empresas para los empleados discapacitados también aumentan año tras año, pero el monto de la exención fiscal para cada empleado discapacitado no ha aumentado simultáneamente. Como resultado, los costos operativos de las empresas de bienestar social son cada vez más altos, lo que hace que las empresas que ya se encontraban en un estado de baja rentabilidad se encuentren en un estado de pérdida o al borde de la pérdida. Según las estadísticas, antes del ajuste de políticas, en 2005 había 157 empresas de asistencia social en Huangshi, que albergaban a unos 4.000 empleados discapacitados. Después del ajuste de la política, en 2010 sólo había 75, y en 2011, sólo se habían acogido a 1.838 trabajadores discapacitados. Para asegurar el empleo concentrado de personas discapacitadas en las zonas rurales, las empresas de bienestar social necesitan urgentemente medidas de subsidio para aumentar sus ganancias.
La razón es que la Federación de Personas con Discapacidad no cooperó ni ayudó activamente al desarrollo de empresas de bienestar social. Las empresas de asistencia social son empresas especiales que colocan en el empleo a personas discapacitadas con capacidad para trabajar. El desarrollo de las empresas de bienestar social no puede separarse de las medidas de subsidio de la Federación de Personas con Discapacidad, y el empleo centralizado de las personas discapacitadas rurales organizado por la Federación de Personas con Discapacidad no puede separarse del apoyo a las empresas de bienestar.
Además, la actual educación escolar formal rural no es ideal y las escuelas de educación especial están relativamente concentradas.
Con el rápido desarrollo de la ciencia y la tecnología, la falta de conocimiento y cultura de las personas discapacitadas de las zonas rurales se ha convertido en un obstáculo para su integración en la sociedad y un obstáculo para el empleo y el espíritu empresarial. Por lo tanto, para lograr la organización voluntaria o la incorporación a grupos de personas discapacitadas de zonas rurales se requiere un fuerte apoyo de la educación. La acumulación de conocimientos puede estimular el impulso interno de las personas discapacitadas rurales, que es la clave para realizar el propósito de las organizaciones de personas discapacitadas rurales.
(Los autores son profesores asociados de la Escuela de Administración de la Universidad de Changchun y profesores de la Universidad de Kansai, Japón; este artículo es el resultado gradual del proyecto de cooperación chino-japonés del "Plan de Primavera" de 2014 del Ministerio de Educación. , número de proyecto: 2014JB306W08)
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①Opiniones del Gobierno Popular Provincial de Fujian sobre un mayor fortalecimiento del trabajo de asistencia a los discapacitados,
②He Zhihong , Xiong Hui :? ¿Investigación y sugerencias sobre el estado de desarrollo de las empresas de bienestar en la ciudad de Huangshi? ,
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