Similitudes y diferencias entre los sistemas de administración pública chinos y extranjeros
(1) Examen público y contratación basada en méritos
La contratación de funcionarios británicos adopta los principios de competencia abierta e igualitaria y de contratación basada en el mérito. Los funcionarios subalternos son contratados por cada ministerio de conformidad con las normas. El Examen de Servicio Civil Intermedio es administrado por la Dirección de Registro y Selección de la Comisión de Servicio Civil y se divide en cinco pasos: C1) Examen unificado. Los candidatos eligen temas y escriben ensayos según sea necesario. C2) Evaluación de habilidades. Los candidatos discuten varias preguntas planteadas por el equipo de evaluación y luego eligen la mejor entre tres o cuatro soluciones para un problema determinado, sin exponer los motivos, el equipo de evaluación hace una estimación de la capacidad, la calidad y la personalidad del candidato. C3 gt;Responder. Responder basándose en la prueba del libro permite al equipo de evaluación comprender mejor la profundidad de comprensión de las preguntas y la capacidad de escritura del candidato. C4 gt; prueba de inteligencia. Los candidatos deben resolver un problema desconocido. (5) Quienes aprueben las cuatro partes anteriores del examen serán juzgados, generalmente por la Comisión de Servicio Civil u otros representantes. Finalmente, la oficina realizará una evaluación integral de los candidatos y determinará los candidatos.
El "Reglamento Provisional sobre los Funcionarios Públicos Nacionales" de mi país, promulgado en 1993, estipula claramente que las agencias administrativas estatales emplean a jefes de personal para ocupar puestos que no son de liderazgo.
Los funcionarios públicos nacionales deben ser seleccionados mediante exámenes públicos y evaluaciones estrictas basadas en calificaciones T, J y asociadas que tengan tanto capacidad como integridad política. Procedimiento de admisión: C1) Convocatoria. El departamento de personal del gobierno publica anuncios de contratación al público a través de los medios de comunicación. C2) Revisión de registro y calificación: el departamento de personal del gobierno y el departamento empleador organizan la revisión de registro y llevan a cabo una revisión de calificación preliminar de los solicitantes. C3)Examen. Los exámenes de reclutamiento incluyen exámenes escritos, exámenes intermedios y exámenes especiales. C4; Evaluación laboral, después del examen, se realizará un nuevo examen y una evaluación integral para quienes aprueben el examen. (5) Reclutamiento: El departamento empleador "j" comprende los requisitos del puesto propuesto, evalúa exhaustivamente los resultados del examen, la evaluación y el examen físico de los candidatos y determina el nombre del candidato propuesto.
(1) Evaluación estricta, ascensos y descensos de categoría basados en el desempeño
Tanto el sistema de servicio civil chino como el extranjero conceden gran importancia a la evaluación del desempeño y los talentos de los funcionarios públicos. Países como el Reino Unido y los Estados Unidos generalmente otorgan gran importancia al desempeño político y la capacidad práctica, y utilizan el tamaño y la calidad del desempeño político como base principal para la promoción y promoción de los funcionarios públicos. Este es el llamado sistema de mérito. . La evaluación de los funcionarios británicos se realiza anualmente y cubre una amplia gama de temas, incluidos conocimientos y comportamiento, carácter y temperamento, responsabilidad y entusiasmo, juicio, creatividad y confiabilidad. El comité de evaluación evaluará los registros y materiales de desempeño diario de cada persona y los informará al Ministro para su aprobación para su implementación. La conclusión de la evaluación tiene un gran impacto en el ajuste salarial y la promoción de todos, por lo que es una palanca importante para instar a los funcionarios públicos a trabajar duro y cumplir con las leyes y regulaciones. Los resultados de la evaluación se dividen en cinco calificaciones: A es excelente, B es excelente, C es satisfactorio, D es promedio y E es deficiente.
China lleva a cabo una evaluación integral de la moralidad, la capacidad, la diligencia y el desempeño de los funcionarios públicos nacionales, centrándose en el desempeño político. La evaluación de los funcionarios se divide en evaluación ordinaria y evaluación anual, siendo la evaluación ordinaria la base de la evaluación anual. La evaluación anual es primero resumida por el individuo, y luego el personal líder redactará la evaluación basándose en escuchar las opiniones de las masas y presentar opiniones sobre la evaluación. Después de la revisión por parte del comité de evaluación o equipo de evaluación, el jefe de departamento determinará la calificación de la evaluación.
(3) Disciplina estricta y castigo legal
Normas disciplinarias para funcionarios extranjeros: c 1 gt; prohibición I1: participación en actividades políticas. El Reino Unido exige que los funcionarios públicos permanezcan políticamente neutrales y no participen en actividades políticas sin aprobación; ¡Estados Unidos estipula que los funcionarios comerciales no pueden participar en el trabajo! El vocabulario político se mueve.
C2 gt;I1_Están prohibidos la corrupción y el soborno. El Estado unitario estipula que los funcionarios públicos deben rechazar obsequios y remuneraciones del público o de organizaciones con las que hacen negocios, y no deben aprovechar sus desventajas para malversar o apropiarse indebidamente de bienes públicos. C3 gt;I1_Está prohibido buscar beneficio personal por medios desleales. Todos los países prohíben a los funcionarios públicos utilizar su poder, sus habilidades políticas, su dinero u otros comportamientos para buscar beneficios personales. C4 gt; Prohibido i1: Otro comportamiento poco ético. CS gt restringe a los funcionarios a tiempo parcial y a sus familiares realizar trabajos relacionados. Medidas disciplinarias contra los funcionarios públicos R en el extranjero: en Estados Unidos, hay despido, suspensión, suspensión sin sueldo, expulsión, reasignación y remoción; en Francia, hay advertencias, amonestaciones, remoción del primer grado, reducción de salario, descenso de categoría, descenso de categoría; Sanciones tales como dimisión, jubilación forzosa, despido, despido temporal, etc.
El "Reglamento Provisional sobre Funcionarios Públicos Nacionales" de mi país estipula que los funcionarios públicos nacionales no pueden participar en las siguientes conductas: (1) Difundir comentarios que sean perjudiciales para la reputación del gobierno, organizar o participar en actividades ilegales. organizaciones, organizar o participar en reuniones destinadas a oponerse al gobierno, Desfiles, manifestaciones, organizar o participar en: (2) Negligencia en el cumplimiento del deber y demora en el trabajo; C3) Oponerse a resoluciones y órdenes de los superiores; C4) Reprimir las críticas y tomar represalias; ) Engañar deliberadamente a los líderes y a las masas; C6) Corrupción y robo, soborno o aprovecharse del poder para buscar beneficios privados para uno mismo y para los demás; C7) Gastar fondos públicos y desperdiciar recursos nacionales; intereses de las masas y dañar la relación entre el gobierno y las masas; C9 gt Filtrar secretos de estado y cometer delitos; C10 ) es perjudicial para el honor nacional y los intereses en asuntos exteriores; C11) Participa o apoya la pornografía, el abuso de drogas, la superstición; y juegos de azar.
(4) Capacitación en jugos para mejorar la calidad del cable
Los funcionarios públicos de Singapur pueden asistir al Instituto de Capacitación de la Función Pública, a varios departamentos nacionales y a varias escuelas extranjeras para recibir capacitación. Para la capacitación adicional de los funcionarios públicos, Xiaoxian debe proponer un plan de capacitación y explicar el tiempo de capacitación, el número de personas a capacitar, el motivo de la capacitación, el nivel de capacitación, el nivel de los estudiantes, las calificaciones académicas y la experiencia, el propósito después de la capacitación, el país y la escuela donde BU se va y fecha de salida prevista. En segundo lugar, los alumnos deben participar en el estudio del curso de capacitación en todo momento; tomar varios exámenes realizados durante la capacitación para satisfacer la Comisión de Servicio Público mediante asistencia, conducta y progreso para cumplir con las normas enumeradas en la garantía; , etc. En tercer lugar, presente un informe. Los alumnos deberán presentar un informe de formación al Secretario Permanente y a la Comisión de Función Pública en el plazo de un mes desde la finalización de sus estudios. En sus informes deberán evaluar eficazmente la formación que recibieron y los beneficios que obtuvieron de ella. Los participantes deben proporcionar sugerencias para mejorar la eficiencia de los servicios públicos.
El gobierno chino también concede gran importancia a la formación de los funcionarios. El "Reglamento" estipula que los organismos administrativos estatales deben prestar atención a las necesidades del desarrollo económico y social y realizar una formación planificada para los funcionarios públicos estatales de acuerdo con las necesidades de sus puestos. La formación de los funcionarios públicos debe integrar la teoría con la práctica, el aprendizaje y la aplicación consistentes y la aplicación según sea necesario.
Principios de la enseñanza y orientación a resultados prácticos. La formación de los servidores públicos se divide en: formación del personal de nueva contratación; formación laboral para el ascenso a puestos de dirección; formación especial empresarial y formación especial de actualización de conocimientos para los servidores públicos en el puesto de trabajo. El rendimiento académico y la evaluación de los funcionarios durante el periodo de formación son una de las claves para su promoción laboral.
2. Las principales diferencias entre los sistemas de administración pública chinos y extranjeros
(1) Diferentes clasificaciones de funcionarios públicos
Los funcionarios públicos en países unitarios generalmente se dividen en dos categorías: funcionarios públicos y funcionarios comerciales. Los funcionarios públicos generalmente se refieren a miembros del gobierno que son elegidos o designados y trabajan con los ejecutivos de los partidos políticos correspondientes y otros cargos políticos. Los funcionarios comerciales generalmente aprueban oposiciones, permanecen políticamente neutrales y no cometen errores importantes; han trabajado en el gobierno durante mucho tiempo. Hay menos funcionarios regulados por la Ordenanza general sobre funcionarios públicos.
China no implementa un sistema multipartidista en el que los partidos políticos se turnen en el poder, por lo que no hay distinción entre política y negocios. Los funcionarios públicos nacionales de nuestro país se dividen en funcionarios que sirven como miembros de los gobiernos populares en todos los niveles y funcionarios públicos en general. Los miembros organizativos de los gobiernos populares en todos los niveles son elegidos o determinados por los órganos del poder estatal en cada nivel, y sus mandatos son los mismos que los de los gobiernos del mismo nivel. Después de un cambio de gobierno, los miembros del gobierno anterior pueden permanecer en el primer gobierno o pueden ser funcionarios públicos ordinarios. Los funcionarios públicos ordinarios se seleccionan mediante exámenes, ajustes, encomiendas, etc., y sus puestos no se ven afectados por los cambios de gobierno.
Los funcionarios públicos ordinarios también pueden formar miembros del gobierno a través de procedimientos legales.
(A) Diferentes requisitos políticos
Los países unitarios estipulan que a los funcionarios públicos no se les permite participar en luchas partidistas, participar en elecciones intrapartidistas y no se les permite influir en las decisiones. haciendo con partidismo. Este tipo de neutralidad política requiere que los funcionarios públicos profesionales adopten una actitud imparcial y distante hacia los partidos políticos en el proceso de desempeño de sus funciones oficiales, a fin de implementar fielmente las políticas gubernamentales y servir al gobierno. Al mismo tiempo, también garantiza la estabilidad y continuidad de la función pública.
China exige que los funcionarios públicos se adhieran a la línea básica del partido y no se comprometan con la neutralidad política en un país unitario. Los funcionarios públicos nacionales de China no sólo pueden participar en las actividades de los partidos políticos, sino también participar activamente en la política nacional. En las actividades oficiales, debemos implementar concienzudamente la línea, los principios y las políticas del Partido y mantener la coherencia política e ideológica con el Comité Central del Partido.
Diferentes estándares laborales
Los estándares para la contratación de funcionarios públicos en los países desarrollados son diferentes. La principal diferencia se da entre generalistas y especialistas. El estándar generalista, representado por el Reino Unido, se refiere al énfasis en el nivel educativo, la teoría básica y las pruebas de conciencia en la selección de talentos. El mayor número de funcionarios públicos generales son responsables de la toma de decisiones y de responder preguntas, y son aptos para tareas administrativas tradicionales. Los estándares de expertos están representados por los Estados Unidos, enfatizando las habilidades especializadas y profesionales, y centrándose en el profesionalismo del examen. Tanto el estándar generalista como el estándar especializado tienen limitaciones de H4V, especialmente porque la ciencia moderna tiene un desarrollo diferente, las ciencias naturales y las ciencias sociales se penetran entre sí y la administración moderna ha pasado de ser un tema simple a un tema integral. En consonancia con esto, el trabajo gubernamental también avanza hacia la especialización y la integración. El Reino Unido y los Estados Unidos también significan que T, J y cuasi se complementan entre sí.
El sistema de servicio civil de mi país se adhiere al estándar laboral de tener capacidad e integridad política, con menos énfasis en la ética. El sistema de examen y reclutamiento de la función pública de nuestro país insiste en seleccionar y nombrar funcionarios públicos basándose en dos criterios: integridad y capacidad políticas. No presta mucha atención a una postura política firme y a la dirección política correcta. Enfatiza tanto la ideología política como la calidad moral. , y también enfatiza la capacidad y el desempeño del siguiente trabajo, es decir, la persistencia El principio de tener capacidad e integridad política.
(4) Diferentes propósitos de servicio
Los países unitarios se basan en la propiedad privada, el gobierno representa los intereses de grandes grupos y los funcionarios públicos son en realidad empleados del gobierno. Por lo tanto, los funcionarios han formado un grupo de interés cerrado e independiente que puede organizarse para negociar con el gobierno y luchar por sus propios intereses, incluida la financiación. Existe un conflicto entre los intereses de los funcionarios públicos y los intereses del país, lo que resulta en que los funcionarios públicos desempeñan funciones oficiales en nombre del gobierno y salvaguardan los intereses nacionales, por otro lado, ejercen influencia sobre el gobierno en beneficio de; los propios funcionarios públicos.
El gobierno municipal de China es el representante y defensor de los intereses de las amplias masas populares. No representa los intereses de un determinado grupo o clase, tiene pocas manos y no tiene intereses especiales. Los funcionarios públicos de China deben adherirse al propósito de servir al pueblo, mantenerse en estrecho contacto con el pueblo, escuchar sus opiniones, aceptar su supervisión y esforzarse por servir al pueblo. Al mismo tiempo, el sistema de administración pública de China no es un sistema cerrado: puede comunicarse con otros empleados de otros sistemas mediante procedimientos y condiciones prescritos sin formar grupos de intereses especiales.
(E) Diferentes beneficios para los empleados.
El sistema de bienestar del funcionario público es el motor interno y garantía básica del sistema nacional de función pública. Para estabilizar a los funcionarios públicos, alentarlos a trabajar mejor y atraer talentos de élite para unirse al servicio civil, generalmente se implementan políticas de bienestar para los empleados más generosas en todo el país. Los funcionarios públicos pueden estar en pie de igualdad con empleados similares en las empresas y su nivel general es más alto que el de las empresas. Con el rápido desarrollo de la economía social y la mejora continua de la productividad laboral, el bienestar de las sociedades ricas aumentará y el bienestar de los funcionarios públicos mejorará enormemente. Los grandes países en desarrollo, por otra parte, tienen una fuerza limitada, son en su mayoría autoritarios y tienen un gran número de funcionarios públicos. El salario de los funcionarios públicos no sólo es inferior al de las empresas, sino también al de las empresas ordinarias.
China lleva mucho tiempo implementando una política de distribución de poco capital y alto bienestar. En los últimos años, gracias a los ajustes salariales, los ingresos de los funcionarios públicos han mejorado considerablemente, pero el nivel general de ingresos de los funcionarios públicos de mi país sigue siendo inferior al de las personas de ingresos medios de la sociedad. Por ejemplo, en 2000, la inversión media anual de los organismos estatales fue de 10.024 yuanes, cifra muy inferior a la de las empresas por acciones, las empresas privadas y las empresas con financiación extranjera (la industria manufacturera fue de 10.192 yuanes, la producción de electricidad, gas y agua y La industria de suministro fue de 15.486 yuanes, la industria de exploración geológica y conservación del agua fue de 15.486 yuanes. El valor de la industria es de 65.438 yuanes.
Transporte, almacenamiento, correos y telecomunicaciones 16.173 yuanes, finanzas y seguros 21.538 yuanes, bienes raíces 15.485 yuanes, servicios sociales 14.544 yuanes, salud, deportes y bienestar social 17.883 yuanes, investigación científica y servicios técnicos integrales 20.299 yuanes. Incluso en 2001, después de dos aumentos salariales, se estima que este ranking sólo podrá ascender al quinto o sexto lugar, lo que está lejos de los llamados salarios altos en Singapur y Hong Kong.