1. Hay tres modos principales de pago por transferencia: primero, transferencia vertical de arriba hacia abajo, segundo, transferencia horizontal y tercero, transferencia mixta vertical y horizontal. Los principios que rigen el sistema de pagos por transferencias son: equidad, eficiencia y estado de derecho. Antes de la reforma de impuestos compartidos de 1994, mi país realizaba una gran cantidad de pagos de transferencias fiscales. El concepto de pagos de transferencias fue introducido desde Occidente después de la reforma de impuestos compartidos de 1994. El gobierno central de mi país ha implementado oficialmente pagos de transferencias de transición desde 1995. Según el marco de análisis de gastos del Manual de estadísticas de finanzas gubernamentales del Fondo Monetario Internacional, existen dos niveles de pagos de transferencias gubernamentales. Uno son los pagos de transferencias internacionales, incluidas las donaciones externas, el suministro de bienes y servicios a países extranjeros y el pago de cuotas de membresía a organizaciones multinacionales, el segundo son los pagos de transferencias nacionales, incluidos los pagos de transferencias gubernamentales a los hogares, como pensiones y subsidios de vivienda, y; subsidios gubernamentales a empresas estatales, pagos de transferencias de fondos fiscales intergubernamentales, etc. En términos generales, lo que llamamos pagos de transferencia fiscal se refiere a pagos de transferencia de fondos fiscales entre gobiernos. Es un componente importante del gasto del gobierno central y un ingreso presupuestario importante para los gobiernos locales. En los países occidentales, una clasificación importante de los gastos fiscales es en gastos de compra y gastos de transferencia.
2. El objetivo que persiguen los pagos de transferencia es lograr el equilibrio de las capacidades o niveles de servicio público de los gobiernos locales. Mirando al mundo, lograr este equilibrio sólo requiere que las capacidades administrativas básicas de los gobiernos locales sean básicamente las mismas que Japón y Australia, que están bastante desarrollados y completos en el mundo, aún no han logrado una paridad completa. A juzgar por la situación actual de nuestro país, debido a la disparidad en las capacidades de los servicios públicos, la equiparación de los servicios públicos sociales sólo puede considerarse como un objetivo a largo plazo. El objetivo actual de los pagos de transferencia debería ser ajustar gradualmente el desequilibrio horizontal entre regiones, reducir la brecha en el desarrollo económico entre regiones y promover un desarrollo equilibrado entre regiones.