A finales de julio, según las instrucciones del gobierno central, se estableció el Comando de Jiangsu del Norte del Nuevo Cuarto Ejército, con Chen Yi y Su Yu como subcomandantes, y Liu Yan y Zhong Qiguang como subdirectores de el Departamento Político. Las tropas bajo el mando del Comando de Jiangsu del Norte se reorganizaron en tres columnas, nueve regimientos y unas 7.000 personas. Ye Fei, comandante y comisario político de la primera columna, tiene jurisdicción sobre los regimientos primero, cuarto y quinto, Wang Bicheng, comandante de la segunda columna, Liu Peishan, comisario político, Tao Yong, comandante de la tercera columna, y Liu Xiansheng, comisario político, tiene jurisdicción sobre los regimientos tercero y séptimo, ocho regimientos. Mediante la reorganización, el mando unificado y la estructura organizativa unificada, se ha mejorado la calidad militar y política del ejército y se ha cambiado la apariencia del ejército.
En ese momento, Chen Pixian, Ministro de Juventud de la Oficina Sudeste del Comité Central, dirigió un grupo de cuadros desde el sur del río Yangtze hasta el norte de Jiangsu para ayudar a Chen Yi a dirigir el partido local. A partir de entonces, la situación en el norte de Jiangsu comenzó a sufrir un cambio cualitativo, y la lucha con el acérrimo Han Deqin del Kuomintang pasó de una lucha por el poder medio a una etapa de confrontación.
Después de que las tropas del norte de Jiangsu fueron reorganizadas, la primera pregunta fue dónde establecer una base. En ese momento, había tres ideas: una era marchar hacia el norte hasta Xinghua, la otra era mantener la posición original y la tercera era marchar hacia el este hasta Huangqiao. Después de sopesar los pros y los contras y comparar los pros y los contras, la sede del norte de Jiangsu creía que Xinghua era el centro del gobierno de Han Deqin. En el norte, Xinghua violó el principio de autodefensa, el territorio era pequeño y el suministro de alimentos era un gran problema. Si se desarrolla hacia afuera, inevitablemente entrará en conflicto con la Península de Corea, lo que no favorece la reunificación de Lee y Corea del Norte. Huangqiao está ubicado en el centro de los condados de Jingjiang, Rugao, Taixian y Taixing. Al este puede desarrollarse en las áreas de Tongru y Haiqi, y al sur puede controlar el río Yangtze. He Keqian, de la Cuarta Brigada de Seguridad del distrito de Huangqiao, se confabuló con los japoneses y los títeres, luchó activamente contra el Partido Comunista de China, distribuyó impuestos, extorsionó, cometió muchos crímenes y perdió el apoyo del pueblo durante mucho tiempo. Por tanto, la tercera idea es políticamente razonable y militarmente ventajosa.
Como resultado, el Comando de Jiangsu del Norte se desplegó inmediatamente hacia el este. Primero emitió una orden de movilización política, presentó el lema de unidad para resistir la guerra y luchar contra la terquedad, y exigió que todos los comandantes y combatientes estuvieran activos. Totalmente preparado para la guerra móvil y la guerra de aniquilación. Chen Yi dijo en una reunión de cuadros por encima del nivel empresarial: Esta vez sólo podemos ganar, no perder. Estamos quemando nuestros barcos y haciendo nuestra última resistencia. Nunca regresaremos a Occidente. Llamó a todos los oficiales y soldados a estar decididos a ganar.
El 25 de julio, el cuartel general de Jiangsu del Norte condujo a las tropas a marchar hacia el este. Al pasar por dos sectores de Li los días 26 y 27, los dos Li Zunyue cedieron. Las tropas dispararon al aire para tapar los oídos de Han Deqin, mientras el Nuevo Cuarto Ejército fingía tomar la carretera. Han Deqin descubrió que el Nuevo Cuarto Ejército avanzaba hacia el este. Aunque He Keqian dirigió la Cuarta Brigada de Seguridad para atacar al norte desde Huangqiao y el área al sur, ordenó al cuartel general de la policía fiscal de Chen Taiyun que atacara desde el sur de Qutang hasta Beixinjie. zona, atacando desde el norte y el sur, en un intento de eliminar el avance hacia el este de las tropas del Nuevo Cuarto Ejército.
El Comando de Jiangsu del Norte tomó las medidas correspondientes basadas en las diferentes situaciones de He Keqian y Chen Taiyun. Después de luchar contra dos regimientos y aniquilar a un batallón, el departamento de transporte de Chen Tai devolvió todos los prisioneros y las armas para mostrar unidad en la lucha contra Japón. Chen Taiyun expresó su voluntad de cooperar con el Nuevo Cuarto Ejército en la guerra de resistencia. En cuanto al Departamento de He, el Comando de Jiangsu del Norte desplegó la segunda columna para ocupar Jiangduo, Guxi y Yingxi al noreste de Huangqiao, la primera columna lo ocupó y lo penetró, cortando la retirada de He Keqian, y la tercera columna capturó Huangqiao y el área al sur del mismo. . El día 28, después de una noche de feroces combates, la primera, segunda y tercera columnas completaron con éxito su misión, aniquilando a casi 2.000 de la fuerza principal del grupo de servicios especiales Chen Zongbao y luchando por un levantamiento del grupo de servicios especiales Chen. Zongbao. El día 29, el Nuevo Cuarto Ejército ocupó Huangqiao. Las tropas que avanzaban hacia el este capturaron bastiones japoneses y títeres como Gushan y la ciudad de Xilai en el noreste de Jingjiang, capturaron a más de 40 soldados títeres y aplastaron dos ataques de represalia japoneses y títeres.
De acuerdo con las instrucciones del gobierno central de "desarrollar constantemente" el norte de Jiangsu, después de que el Nuevo Cuarto Ejército se estacionara en Huangqiao, envió cuadros, equipos de movimientos democráticos y grupos de servicios para cooperar con las organizaciones locales del partido para movilizar a los masas y construir activamente bases de apoyo democráticas antijaponesas. A principios de agosto, se estableció la Oficina Conjunta Militar-Civil de Huangqiao, con Chen como primer departamento del Cuartel General del Norte de Jiangsu y subdirector del departamento político de la columna, como director de la oficina y a cargo del trabajo administrativo local.
Y el trabajo de logística de guerra, se restableció el trabajo administrativo de los cuatro distritos alrededor de Huangqiao. A finales de agosto, se estableció el Comité Administrativo Provisional de Tongru Jingtai, con Guan y Chen como subdirectores respectivamente, y entre sus miembros Wei y Xue Hanyang. Está formado por la Secretaría, el Departamento de Administración, el Departamento de Finanzas, el Departamento de Cultura y Educación, el Departamento Militar, División Justicia y Democracia.
Al mismo tiempo, se establecieron los cuatro gobiernos de condado de Taixian, Taixing, Rugao y Jingjiang, y Hui Yuyu, Chen y Chen fueron nombrados magistrados de condado.
A mediados de septiembre, de acuerdo con las instrucciones de la Oficina de las Llanuras Centrales, se estableció el Comité Regional Central de Jiangsu. Los miembros son: Chen Yi, Su Yu, Chen Pixian, Ye Fei, Wei, Wu,. etc. Chen Yi y Chen Pixian son subsecretarios. Al mismo tiempo, se cancelaron el Comité Especial de Jiangbei y el Comité Especial de Jiangbei. (1) Se establecieron dos comités de condado centrales en Taixing y Rugao. Wei, el secretario del comité del condado central de Taixing, dirigió el trabajo de los condados de Jiangdu, Taixing, Taixian y Jingjiang, Zhong Min, el secretario del comité del condado central de Rugao; , dirigió el trabajo de Rugao, Nantong, Qidong, Haimen y Chongming.
Con el fin de acelerar la construcción del área de base y prepararse para contraatacar el ataque de Han Deqin, el Comando de Jiangsu del Norte y el Nuevo Cuartel General Militar del Cuarto Ejército emitieron las "Instrucciones sobre el establecimiento del área de base de Huangqiao". el 20 de agosto, enfatizando que: "En la actualidad, la misión es: enriquecer activamente la fuerza principal, entrenar y templar estrictamente a las tropas, ganarse el movimiento de masas, sentar las bases para el trabajo del gobierno democrático y prepararse para la victoria de la lucha contra la limpieza y la lucha contra la fricción”. Propone la formación y el desarrollo del ejército, los movimientos de masas, el trabajo administrativo y el partido. Políticas y tareas específicas para el trabajo. Después de eso, se llevó a cabo gradualmente la construcción del área de base con Huangqiao como centro.
El Comité Ejecutivo promulgó el Programa de Política Democrática Antijaponesa, el Decreto de "Dos Reducciones Quinquenales del Alquiler" y la Ley de Organización de Masas. Tan pronto como se presentó el lema "Dos reducciones quinquenales del alquiler", generó repercusiones sociales en el norte de Jiangsu. La clase terrateniente ha escuchado la propaganda difamatoria de los reaccionarios del Kuomintang y teme la "producción * * * encubierta" y la "producción * * * crónica"; la mayoría de los agricultores esperan implementar la política agraria del 14º Ejército Rojo y están preocupados; que la reducción del alquiler el día 25 no es la verdadera política del partido. En respuesta a estas circunstancias, los líderes del partido, el gobierno y los militares explicaron la ley de reducción de alquileres a los agricultores, terratenientes y nobles de diversas maneras, al tiempo que incitaban a los agricultores a llevar a cabo campañas de reducción de alquileres e intereses. Un gran número de agricultores se beneficiaron de las reducciones de los alquileres. Para ampliar los recursos financieros y garantizar el suministro, se establecieron siete oficinas tributarias en Huangqiao, Zhoujiaqiao, Dingjiaxin, Gaojiawan, Guangling Town y Bianjie Xiamawei, y se redujeron las tasas impositivas. Los ingresos fiscales a mediados y finales de agosto fueron de 110.000 yuanes, aumentaron a 210.000 yuanes en septiembre y alcanzaron 800.000 yuanes en el mes más alto.
Para formar cuadros militares y políticos, se estableció la Escuela de Cuadros Políticos y Militares del Norte de Jiangsu, que absorbió a un gran número de jóvenes educados. Organizar clases de formación de miembros del partido para formar y mejorar a los nuevos miembros del partido. Publicado "Periódico antienemigo" (edición de Northern Jiangsu). Establecer organizaciones de masas antijaponesas como la resistencia campesina, la resistencia de las mujeres y la resistencia juvenil. El Nuevo Cuarto Ejército intensificó su entrenamiento y expansión, con más de 1.200 nuevos reclutas en agosto. Las organizaciones armadas locales establecidas incluyen: más de 200 personas en el Comité de Gestión de Jingtai, más de 200 personas en el condado de Rugao, más de 100 personas en el condado de Jingjiang y 50 o 60 personas en el condado de Taixing. En algunos distritos se han creado organizaciones armadas locales de veinte o treinta personas. De esta forma, la construcción del área de base centrada en Huangqiao ha comenzado a tomar forma.