Palabras clave: seguridad alimentaria; modelo de supervisión
Los interminables incidentes de seguridad alimentaria han tocado los nervios de innumerables personas. La seguridad alimentaria se ha convertido en el tema central de varias sesiones consecutivas de las "Dos Sesiones", pero no se han logrado resultados significativos. Es cierto que la supervisión de la inocuidad de los alimentos es un proyecto sistemático complejo que no puede separarse de la cooperación y colaboración de muchos factores, como la conciencia pública sobre la participación, la integridad corporativa y la autodisciplina. La falta de estas fuerzas de apoyo es la causa de la crisis de seguridad alimentaria. Sin embargo, el problema fundamental son las fallas importantes en el actual sistema regulatorio de seguridad alimentaria.
1 Situación actual y problemas de la supervisión de la seguridad alimentaria en mi país
1.1 Problemas potenciales de seguridad alimentaria que enfrenta China
(1) Fuente de contaminación. El problema de la contaminación de las materias primas alimentarias durante el proceso de siembra y mejoramiento es grave. La situación actual de la siembra y el mejoramiento en mi país está dominada principalmente por los agricultores, que están muy dispersos y son difíciles de supervisar. Es difícil frenar eficazmente el uso ilegal de pesticidas ilegales y de aditivos tóxicos y nocivos, lo que da lugar a graves residuos excesivos de pesticidas en los productos agrícolas. Por un lado, de vez en cuando ocurren incidentes de intoxicación alimentaria causados por pesticidas y medicamentos veterinarios, como intoxicación alimentaria por comer frutas y verduras rociadas con pesticidas organofosforados y clenbuterol. Al mismo tiempo, intoxicación alimentaria causada por pesticidas y medicamentos veterinarios. También crea riesgos de seguridad para los alimentos procesados con estas materias primas agrícolas. Además, la contaminación ambiental también es un factor de contaminación que no se puede ignorar.
(2) Contaminación durante el procesamiento y almacenamiento. Debido al corto tiempo de desarrollo de la industria alimentaria de mi país, el equipo básico de procesamiento de alimentos existente está atrasado y la mayoría de las empresas son de pequeña escala y todavía utilizan la producción tradicional o manual en talleres. La mecanización y estandarización de la producción y el procesamiento de alimentos son bajas y la conciencia sanitaria de los empleados es deficiente. Los alimentos se contaminan con muchas sustancias nocivas durante el procesamiento y el almacenamiento, que es el principal factor que causa la intoxicación alimentaria. Especialmente en lugares para comer abarrotados, como comedores de estudiantes, sitios de construcción y otros lugares para comer colectivos, si las condiciones de procesamiento y la infraestructura son deficientes y faltan las instalaciones sanitarias necesarias, es fácil causar intoxicación alimentaria colectiva.
(3) La producción y venta de productos falsificados es rampante. Actualmente, China se encuentra en la etapa de transformación económica. Motivados por las ganancias, algunos delincuentes adulteran y abusan de los aditivos alimentarios, e incluso procesan los alimentos con materias primas no alimentarias y sustancias tóxicas y nocivas. Los principales casos de seguridad alimentaria de los últimos años, como el envenenamiento infantil causado por leche en polvo de calidad inferior en Fuyang, el remojo de diclorvos en el procesamiento de jamón de Jinhua y el Sudan Red No. 1 agregado a la salsa de chile, todos entran en esta categoría.
1.2 El actual sistema de supervisión de la seguridad alimentaria de China
La supervisión de la seguridad alimentaria de mi país implica supervisión de alimentos y medicamentos, salud, agricultura y ganadería, comercio, industria y comercio, supervisión e inspección de calidad, aduanas, medio ambiente, etc. Entidades encargadas de hacer cumplir la ley. En la actualidad, la supervisión de la inocuidad de los alimentos de mi país adopta el principio de "un vínculo de supervisión y una supervisión departamental" y adopta el modelo de "supervisión de segmentos como pilar y supervisión de variedades como complemento". Es decir, el departamento de agricultura (incluidos los de silvicultura, ganadería, acuicultura y la industria alimentaria, etc.) es responsable de la supervisión de la producción de productos agrícolas primarios; el departamento de supervisión de la calidad es responsable de la supervisión de la producción y el procesamiento de alimentos; el departamento industrial y comercial es responsable de la supervisión de la circulación de alimentos; el departamento de salud es responsable de los restaurantes, comedores, etc.; el departamento de aduanas es responsable de la supervisión de la importación y exportación de alimentos; para la supervisión de la industria de suministro de alimentos; el departamento de supervisión de alimentos y medicamentos es responsable de la supervisión integral de la seguridad, organización y coordinación de los alimentos, y de la organización e investigación de accidentes graves de conformidad con la ley. Este modelo de "supervisión segmentada" formó inicialmente la cadena de supervisión de la inocuidad de los alimentos de mi país y formó el patrón básico de la supervisión de la inocuidad de los alimentos de mi país en esta etapa.
1.3 Defectos en el sistema de supervisión de la seguridad alimentaria de mi país
Los defectos resaltados por el sistema de supervisión fragmentado son muy obvios. El caos de las agencias reguladoras ha llenado el sistema de supervisión de la seguridad alimentaria de lagunas y ha reducido en gran medida su eficacia. En este panorama regulatorio, los incidentes de inocuidad de los alimentos ocurren con frecuencia y es previsible que las autoridades reguladoras no puedan responder.
(1) La división de responsabilidades no está clara. Existen varios métodos de aplicación de la ley, a menudo se superponen funciones regulatorias y existen limitaciones departamentales. La superposición de derechos y responsabilidades y el vacío de responsabilidades son inevitables, y es común pasar la responsabilidad y pasar la responsabilidad.
Sin una división clara del trabajo y una coordinación mutua, es difícil formar una fuerza conjunta en la supervisión de la inocuidad de los alimentos.
(2) Falta de liderazgo unificado y dificultad en la comunicación y coordinación. En ausencia de un liderazgo y una planificación unificados, cada departamento aplica sus propias leyes y reglamentos. Las leyes, reglamentos, reglas departamentales y estándares de seguimiento utilizados para supervisar la seguridad alimentaria son inconsistentes y carecen de autoridad. Además, una comunicación y coordinación deficientes no pueden optimizar la asignación de recursos, lo que genera un enorme desperdicio y la imposibilidad de maximizar el efecto general.
(3) Falta de un sistema de rendición de cuentas eficaz. Dado que la ley no ha creado un sistema eficaz de rendición de cuentas por incumplimiento del deber, existe un fenómeno generalizado de "aplicación laxa de la ley" e "ignorancia de las violaciones" en la actual supervisión de la seguridad alimentaria. 2. Exploración e imaginación de nuevos modelos de supervisión científica
Según un estudio de la Academia Nacional de Ciencias, un sistema de supervisión de la seguridad alimentaria eficaz debería incluir los siguientes contenidos:
Debe ser basado en la ciencia Énfasis en el análisis y la prevención de riesgos para enfocar los recursos en los riesgos con mayor impacto potencial Basado en un sistema legal alimentario nacional claro, razonable y científico (basado en el riesgo) Llevar a cabo actividades integrales de supervisión y monitoreo; la base para el análisis de riesgos en el nivel central de inocuidad de los alimentos, existe una voz autorizada responsable de la inocuidad de los alimentos, con el poder y los recursos para implementar políticas centrales (basadas en la ciencia) en todas las acciones centrales relacionadas con la inocuidad de los alimentos; desempeñar el papel de los gobiernos locales, las asociaciones industriales y los consumidores en el sistema de inocuidad de los alimentos. Responsabilidades y funciones importantes para llevar a cabo sus funciones.
La supervisión de la seguridad alimentaria de mi país debe partir de los problemas prácticos existentes, aprovechar los resultados de las investigaciones existentes, superar las limitaciones del antiguo sistema y establecer un nuevo modelo de supervisión científica.
2.1 Incorporar funciones de aplicación de la ley y establecer un sistema de supervisión de la seguridad alimentaria autorizado, unificado y eficiente.
La función de supervisión de la cadena completa de la seguridad alimentaria se entregará al departamento de administración y supervisión de alimentos y medicamentos, y la función de supervisión integral de la seguridad alimentaria se ejercerá de manera uniforme. La Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos está autorizada por ley y está afiliada al Consejo de Estado. Es una oficina directamente dependiente del Consejo de Estado y es responsable de la gestión vertical del trabajo nacional en materia de seguridad alimentaria. Supervisión legal directa de todo el proceso de cultivo, producción y procesamiento de alimentos, circulación en el mercado y consumo de restauración. Sus principales responsabilidades son: formular y revisar leyes y reglamentos de supervisión de la inocuidad de los alimentos y supervisar su implementación; redactar, revisar y promulgar normas legales sobre el cultivo de alimentos (calidad de reproducción), la calidad de la producción, la calidad de la gestión y las normas de calidad de higiene de los alimentos; verificar y expedir licencias para las empresas de producción de alimentos, las empresas operativas y las industrias de restauración de conformidad con la ley, supervisar, identificar e inspeccionar aleatoriamente la calidad de los alimentos y la calidad higiénica de las industrias de cultivo (cría), producción, procesamiento, operación y restauración de alimentos; , emitir un boletín nacional de seguridad y calidad de los alimentos; investigarlos y tratarlos de acuerdo con la ley. Responsable de la producción y venta de alimentos falsificados y de calidad inferior, supervisar el mercado de alimentos, revisar la publicidad de los alimentos, ser responsable de la protección administrativa de los alimentos; y guiar el trabajo comercial de las agencias nacionales de inspección y análisis de alimentos. Una vez formado el mecanismo de supervisión vertical para la supervisión de la inocuidad de los alimentos, puede evitar eficazmente las deficiencias pasadas de múltiples políticas, múltiples aplicaciones de la ley, limitaciones mutuas entre los departamentos encargados de hacer cumplir la ley, superposición de poderes, baja eficiencia en el trabajo, grave desperdicio de recursos y medidas enérgicas ineficaces contra sospechas de violaciones de seguridad alimentaria, y verdaderamente Formar un patrón de trabajo de supervisión de seguridad alimentaria autorizado, unificado y eficiente. Establecer un sistema de supervisión de la seguridad alimentaria y aplicación de la ley administrativa con operación eficiente, operación coordinada, comportamiento estandarizado, órdenes gubernamentales fluidas y supervisión vigente.
2.2 Establecer un mecanismo operativo de monitoreo de la seguridad alimentaria con planificación científica, asignación razonable y gestión unificada.
Primero, controla la fuente. Aprovechar al máximo las capacidades y ventajas de las instituciones de pruebas, llevar a cabo inspecciones y pruebas de hortalizas, productos de soja, carne y otros productos en productos agrícolas primarios, procesamiento y producción de alimentos, mejoramiento y mercados de agricultores, y hacer anuncios oportunos a través de los medios de comunicación. .
En segundo lugar, dé un ejemplo típico. Organizar y llevar a cabo cuidadosamente las actividades de creación de empresas de integridad de seguridad alimentaria y anunciar al público los compromisos de integridad de seguridad alimentaria de las empresas participantes a través de los medios de comunicación. Se promoverán como ejemplos típicos las empresas que reflejan bien la sociedad. Realizar evaluaciones de integridad de las empresas participantes y establecer archivos de contactos de integridad. Para las empresas con buena reputación, todos los departamentos funcionales deben reducir el número de inspecciones, exponer a las empresas con mala reputación y cancelar sus calificaciones de integridad.
En tercer lugar, debemos evaluar estrictamente el sistema de gestión. "Las empresas son las primeras responsables de la seguridad alimentaria." Fortalecer la gestión de evaluación de la calidad de la seguridad alimentaria de las empresas, instar a las empresas a fortalecer la construcción de departamentos de inspección de la calidad de los alimentos, equipar a los técnicos de inspección de calidad y equipos de prueba necesarios, fortalecer la capacitación en seguridad alimentaria y mejorar los sistemas de gestión de la calidad y la seguridad.
En cuarto lugar, debemos defender una gestión estandarizada de las empresas.
Al tiempo que fortalecen la supervisión de la seguridad alimentaria, varios departamentos funcionales abogan, alientan y apoyan a las empresas calificadas para promover el establecimiento de buenas prácticas de fabricación (GMP), buenas prácticas de higiene (GHP) y sistemas de análisis de peligros y puntos críticos de control (HACCP).
En quinto lugar, debemos aumentar la publicidad del conocimiento sobre seguridad alimentaria. Los propios consumidores son la última línea de defensa para garantizar la seguridad alimentaria. Fortalecer la publicidad de los conocimientos sobre inocuidad de los alimentos, popularizar los conocimientos básicos sobre inocuidad de los alimentos y mejorar la concienciación de los consumidores sobre la inocuidad de los alimentos son los últimos obstáculos para mejorar el mecanismo de supervisión de la inocuidad de los alimentos. Mediante una posterior supervisión de los consumidores, los alimentos que no cumplan las normas de seguridad serán retirados del mercado.
Referencia
Hu Wenjing Zheng Fengtian. De la supervisión múltiple a un departamento: el sistema de supervisión de la seguridad alimentaria de mi país necesita ser remodelado urgentemente [J]. administración china. 2005, (12)
[2]Guo Bin. Reflexiones sobre la legislación sobre seguridad alimentaria y la reforma del actual mecanismo de supervisión de la seguridad alimentaria [J]. Atención primaria de salud de China, (2)
[3] Li Haijin. Esfuerzos para construir un mecanismo a largo plazo para la supervisión de la seguridad alimentaria [J]. Supervisión de alimentos y medicamentos de China. 2005, (12)
[4] Pan Wen. Causas y contramedidas de los problemas de seguridad alimentaria de China [J]. Economía y tecnología cooperativas 2006 (4)