Históricamente hablando, el sistema de personal de mi país siempre ha estado dividido en agencias, empresas e instituciones del gobierno y del partido, generalmente en función del estatus de los cuadros y trabajadores. Después de la reforma y apertura, se implementaron gradualmente diferentes políticas de personal según la naturaleza de la unidad. Hoy en día, es evidente que las agencias estatales implementan el sistema de personal de los funcionarios públicos y el Estado también adopta un enfoque laxo en cuanto al control del personal de las empresas. Es solo que el personal de la agencia intermediaria aún no está completamente definido. Ahora todas las provincias están implementando el "sistema de pleno empleo" de acuerdo con los requisitos del Ministerio de Personal y eliminando el sistema vitalicio de cuadros en las instituciones públicas.
Sin embargo, hay otro gran trasfondo de la reforma del empleo del personal en las instituciones públicas, que es la reforma de la clasificación de las instituciones públicas. En otras palabras, tiene importancia práctica determinar primero la naturaleza de la unidad y luego considerar la gestión del personal de la institución pública.
El empleo es una cuestión histórica. No es exactamente lo mismo que el "reclutamiento de cuadros" y la "competencia por el empleo" en los municipios, ni puede equipararse con el "sistema de pleno empleo" actualmente implementado. Según la información que tengo a mano, tomando como ejemplo la provincia de Shandong, el 30 de mayo de 1988, la provincia de Shandong promulgó las "Disposiciones provisionales sobre el sistema de empleo de cuadros suplementarios para empresas e instituciones de propiedad de todo el pueblo", autorizando a las empresas e instituciones propiedad de todo el pueblo para reclutar de colectivos de propiedad de todo el pueblo y por encima del nivel del condado. Los cuadros se reclutan entre trabajadores de propiedad, residentes permanentes registrados no agrícolas, graduados universitarios asignados por el estado y otro personal con cierta experiencia. De hecho, aquí se confunde la contratación de cuadros y la contratación de trabajadores en esta unidad. Al mismo tiempo, se estipula que "después de que los empleados sean despedidos o renuncien, no se conservarán su condición y beneficios como cuadros".