En la década de 1990, con el establecimiento del sistema económico de mercado socialista de mi país, las funciones del gobierno en la gestión de la economía y las empresas han experimentado grandes cambios, de la gestión directa a la gestión indirecta, de la microgestión a la macrogestión. Las empresas estatales también han sido descentralizadas o transferidas a gobiernos locales. En este contexto de desarrollo social, la gestión de los colegios y universidades todavía está demasiado centralizada. Li Lanqing, entonces Viceprimer Ministro del Consejo de Estado, explicó vívidamente los problemas que existían en el sistema de gestión de la educación superior de mi país en ese momento en una entrevista sobre educación:
Antes de la reforma, el patrón básico de la educación superior de mi país la educación era una establecida por el gobierno central, otra establecida por los gobiernos locales y la construcción repetida de bajo nivel. Las universidades dirigidas por ministerios y comisiones centrales están orientadas a todo el país y la industria. Si los talentos que necesitan los gobiernos locales no pueden encontrarse allí, los gobiernos locales deberían establecer sus propias escuelas. Las universidades afiliadas al gobierno central también estaban dirigidas por ministerios y comisiones, y más tarde muchos departamentos administrativos de la industria local (departamentos y oficinas) también dirigieron universidades. Desde entonces, en algunos lugares se ha formado "qué tienes, qué tengo yo", lo que se superpone más con los entornos institucionales y profesionales del departamento central. Una vez describí vívidamente la situación en la que los recursos de la educación superior estaban divididos en ese momento, como un pedazo de pastel, primero cortado horizontalmente, luego verticalmente, luego de izquierda a derecha, y finalmente en migajas. Aunque los colegios y universidades afiliados a los ministerios y comisiones centrales tienen una larga historia y una base sólida, debido a su gran número y fondos limitados, las autoridades competentes están fuera de su alcance, lo que dificulta el desarrollo de los colegios y universidades. Antes de la reforma, había 571 universidades afiliadas a ministerios y comisiones centrales, incluidas 25 dependientes únicamente del Ministerio de Maquinaria. En ese momento, algunos camaradas de colegios y universidades directamente dependientes del ministerio dijeron con impotencia que nacimos en una "familia con muchos hijos" y que todos tenían que compartir un plato de arroz, por lo que teníamos que soportar dificultades. La situación general de los colegios y universidades locales es que tienen una corta trayectoria en la gestión de escuelas y una base relativamente pobre. Aunque se superpone con muchas especialidades en instituciones públicas directamente bajo el gobierno central, debido a que es el "hijo" del gobierno local, el gobierno local tiene que hacer todo lo posible para apoyarlo, lo que hace que todos caigan en el dilema de los niveles bajos. duplicación de la construcción.
La descripción de Li Lanqing en "Entrevista sobre educación" resume y refleja de manera verdadera y precisa el estado de desarrollo de la educación superior de China y las deficiencias del sistema de gestión en ese momento.
El difícil camino de la reforma del sistema de gestión de la educación superior. La reforma del sistema de gestión de la educación superior es el foco y la dificultad de la reforma de la educación superior de mi país. Li Lanqing, entonces viceprimer ministro del Consejo de Estado y responsable directo de la educación, concedió gran importancia a esto y lo promovió vigorosamente. La Oficina General del Consejo de Estado celebró tres simposios sobre la reforma del sistema de gestión de la educación superior en 1994, 1995 y 1996. Sobre la base de la práctica reformista, debemos resumir cuidadosamente la experiencia pasada y aclarar las ideas reformistas. Durante 1998 se celebró una reunión de intercambio de experiencias sobre la reforma del sistema de gestión de la educación superior y se propuso la "política de ocho caracteres" de "coconstrucción, ajuste, cooperación y fusión". Luego, bajo el liderazgo del gobierno central y aprovechando la oportunidad del ajuste institucional del Consejo de Estado en 1998, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Finanzas, la Comisión de Planificación Estatal y otros ministerios y comisiones pertinentes, con la cooperación de varios localidades, llevó a cabo tres ajustes importantes en las instituciones públicas afiliadas a los departamentos (unidades) del Consejo de Estado. Hasta cierto punto, los problemas del sistema de gestión de las escuelas departamentales se han resuelto.
1. Aprovechando la oportunidad de la reforma institucional gubernamental de 1998, el Consejo de Estado emitió la "Decisión sobre el ajuste del sistema de gestión de las escuelas afiliadas a departamentos fusionados". En primer lugar, se ajustaron los sistemas de gestión de 93 universidades, 72 universidades para adultos y muchas escuelas secundarias técnicas y escuelas técnicas afiliadas a nueve ministerios y comisiones del Consejo de Estado. Entre ellas, 81 universidades fueron construidas conjuntamente por los gobiernos central y local. administrado principalmente por los gobiernos locales. En segundo lugar, a principios de 1999, se ajustaron y reformaron los sistemas de gestión de 25 colegios y universidades generales, 34 colegios y universidades para adultos y cientos de escuelas técnicas secundarias afiliadas a cinco corporaciones industriales militares. En tercer lugar, sobre la base del resumen de la experiencia, el Consejo de Estado ha adoptado la "Decisión sobre mayores ajustes del sistema de gestión y la estructura de distribución de las escuelas afiliadas a los departamentos (unidades) del Consejo de Estado", que regula el sistema de gestión y la distribución de 50 facultades. y universidades afiliadas a ministerios y unidades del Consejo de Estado después de la reforma institucional. La estructura ha sido ajustada y reformada. Además, de las 72 universidades a las que el Consejo de Estado ha confiado la gestión del Ministerio de Educación, 34 se gestionan conjuntamente con los gobiernos locales.
Esta reforma a gran escala sin precedentes tomó casi diez años para completar básicamente la mayor reforma del sistema de macrogestión y el ajuste del diseño de la educación superior en la historia de la Nueva China. Aunque se encontraron muchas dificultades en el proceso, se resolvieron adecuadamente y se transfirieron con éxito al nuevo sistema de gestión, formando así un nuevo sistema de gestión central y local y división de responsabilidades. Bajo la guía de las políticas nacionales, el gobierno provincial es el principal. coordinador. A excepción de unos pocos colegios y universidades que están relacionados con el desarrollo general del país, tienen una fuerte especificidad industrial y su gestión resulta incómoda para los gobiernos locales, y el Consejo de Estado sigue confiando la gestión a unos pocos ministerios y comisiones como el Ministerio de Educación, la mayoría de los colegios y universidades son administrados o administrados principalmente por gobiernos locales.
De los 367 colegios y universidades generales administrados directamente por los departamentos pertinentes del Consejo de Estado, sólo quedan 111 después de la reforma (se hicieron más ajustes alrededor de 2007). La mayoría de los demás colegios y universidades implementan un sistema administrado por los gobiernos provinciales y co-construido. por los gobiernos locales y el gobierno central. Transformar la autoridad en co-construcción es el objetivo de esta reforma del sistema de gestión universitaria, cuyo objetivo es transformar la "fragmentación" en "integración orgánica". Algunas universidades (como la Universidad de Zhengzhou, la Universidad de Shanxi, etc.), que originalmente eran de nivel provincial, también han implementado una construcción conjunta con el Ministerio de Educación manteniendo su afiliación. Los gobiernos central y local han establecido una serie de escuelas para mantener la estabilidad y al mismo tiempo resolver diversas contradicciones y dilemas que enfrenta el desarrollo de la educación superior en nuestro país.
La segunda cuestión a resolver en la reforma del sistema de gestión universitaria es la relación entre los gobiernos central y local. En este sentido, nuestro país dio un paso decisivo en 2000 e implementó dos nuevas políticas importantes: primero, la autoridad de aprobación de las escuelas vocacionales superiores se delegó a los gobiernos provinciales. En el pasado, todos los colegios y universidades tenían que ser aprobados por el Departamento de Educación. Aunque hubo una moción para descentralizar la educación por debajo del nivel de posgrado al nivel provincial, fue rápidamente rechazada. El segundo es descentralizar el poder de planificación de la matrícula para el nivel universitario correspondiente a las provincias, y el gobierno central sólo será responsable de los estudiantes universitarios. El Ministerio de Educación y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma negociaron repetidamente y finalmente llegaron a un acuerdo. Este es el resultado de partir de la realidad y emancipar la mente, y también es un gran avance en la reforma del sistema de gestión de las universidades de mi país. La descentralización de estos dos poderes ha ampliado el poder general de toma de decisiones de los gobiernos provinciales.
En la reforma del sistema de gestión de la educación superior a principios de siglo, la fusión de universidades se ha convertido en el acontecimiento más importante y más fácilmente percibido por la sociedad y el público. A principios de la década de 1990, algunos lugares ajustaron el diseño y la estructura de las universidades locales basándose en el principio de ventajas complementarias, y fusionaron y reorganizaron algunas escuelas típicas, como la Universidad de Nanchang, la Universidad de Shanghai, la Universidad de Yangzhou, la Universidad de Guangxi y la Universidad de Yanbian. Por iniciativa de Li Lanqing, entonces viceprimer ministro del Consejo de Estado, la Universidad de Zhejiang fue seleccionada como universidad de alto nivel y lanzó una fusión de escuelas piloto. Desde 65438 hasta 0998, la Universidad de Zhejiang original, la Universidad de Hangzhou, la Universidad Agrícola de Zhejiang y la Universidad Médica de Zhejiang se fusionaron para formar la nueva Universidad de Zhejiang, convirtiéndose en el primer "portaaviones" entre las universidades chinas.
A principios de siglo, un total de 556 colegios y universidades (387 colegios y universidades generales, 169 colegios y universidades para adultos) se fusionaron y ajustaron en 232 colegios y universidades (212 colegios y universidades generales, 20 colegios y universidades para adultos). La disminución neta fue de 324. Gracias a las fusiones, se ha mejorado significativamente la situación de establecimientos duplicados, demasiadas facultades de una sola disciplina y escuelas demasiado pequeñas en algunas áreas, y el ajuste del diseño y la estructura de las facultades y universidades ha mostrado un buen impulso. Todo el proceso de reforma institucional y ajuste del diseño ha sido magnífico y relativamente fluido.
La reforma del sistema de educación superior ha logrado grandes avances. Desde la década de 1990, las principales formas de reforma del sistema de gestión de la educación superior incluyen la co-construcción, el ajuste, la cooperación y la fusión. Los principales contenidos de la reforma incluyen: reformar el sistema de gestión escolar, restar importancia y cambiar la relación subordinada única, resolver el problema de la "fragmentación" y cambiar la "fragmentación" por "integración orgánica" y manejar correctamente la relación entre los gobiernos central y local; y ampliar el poder de coordinación del gobierno provincial; manejar correctamente la relación entre el departamento administrativo de educación central y los departamentos comerciales centrales; mejorar y fortalecer los métodos de macrogestión del gobierno central;
Al mismo tiempo, otras reformas en la educación superior para adaptarse al desarrollo de la economía de mercado también han logrado avances importantes. Por ejemplo, la reforma del sistema de empleo para graduados universitarios ha logrado un avance histórico, rompiendo el modelo tradicional de "garantizar la distribución" y "garantizar cuadros" del pasado. A través de las etapas de satisfacción de la oferta y la demanda, selección bidireccional y espíritu empresarial independiente, se ha establecido inicialmente un nuevo mecanismo de "orientación al mercado, regulación gubernamental, recomendación escolar y elección bidireccional entre estudiantes y empleadores". Por supuesto, estas exploraciones activas todavía se están ajustando y mejorando continuamente.
Durante este período, la reforma de la educación superior comenzó con la reforma de los sistemas y mecanismos de gestión de la educación superior.
En términos del sistema de macrogestión, las universidades de mi país han formado un nuevo sistema que combina la gestión central y provincial, con la gestión provincial como pilar, y ha establecido con éxito una serie de universidades integrales con una gama completa de disciplinas y una gran cantidad de talentos en términos de sistema de gestión escolar, las universidades privadas nunca han tenido Con un rápido desarrollo, inicialmente ha tomado forma un patrón de gestión escolar en el que las universidades públicas y las universidades privadas se desarrollan juntas en términos del sistema de inversión, la inversión gubernamental ha aumentado; formar un sistema de inversión diversificado dominado por la inversión gubernamental en términos del sistema de inscripción y empleo, a través de la exploración Mejorar continuamente el sistema de exámenes de ingreso a la universidad que conduzca a la selección de talentos destacados y la implementación de una educación de calidad, y promover activamente la construcción de un sistema de empleo para graduados de "orientación al mercado, regulación gubernamental, recomendación escolar y selección bidireccional" en el sistema de gestión interna de la escuela, la reforma del sistema de distribución y personal ha logrado avances, el mecanismo de incentivos y el mecanismo de competencia; y el mecanismo de flujo se han mejorado continuamente y se ha promovido ampliamente la socialización de la logística. Estas reformas han aumentado enormemente la vitalidad del desarrollo de la educación superior y han acumulado experiencia para promover la reforma de las empresas sociales en nuestro país. Algunas reformas han sido relativamente lentas debido a muchas limitaciones en la educación. Por ejemplo, en la "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre la reforma del sistema educativo" de 1985 se propuso ampliar la autonomía de los colegios y universidades y abordar la tendencia administrativa cada vez más grave de los colegios y universidades. Sin embargo, como las condiciones y oportunidades aún no están maduras y los entornos de apoyo pertinentes, como el sistema de crédito social, aún no están disponibles o no son suficientes, es difícil lograr avances institucionales generales y avances históricos. La realización de estos objetivos de reforma depende de reformas sostenidas e incesantes.