En primer lugar, la clave para el éxito o el fracaso de la reforma institucional es elegir una buena orientación hacia los objetivos.
En el proceso histórico de reforma y apertura integral de China, la reforma institucional siempre ha tenido connotaciones específicas y extremadamente ricas. No sólo es una parte importante de la reforma del sistema político, sino también una parte importante de la reforma del sistema económico. Abarca no sólo todos los aspectos de la gestión administrativa, sino también los contenidos relacionados del sistema de dirección del partido y del Estado; incluye tanto la reforma de las deficiencias del antiguo sistema como la innovación de nuevos sistemas y mecanismos; Por lo tanto, los objetivos de las reformas institucionales anteriores se caracterizaron por la multiplexación y la incertidumbre. Por ejemplo, el objetivo principal de la reforma institucional de 1982 fue resolver el problema del sistema de liderazgo en la construcción económica, pero al mismo tiempo se debe considerar el envejecimiento del equipo de liderazgo. Esto requiere una reforma institucional para resolver tres problemas al mismo tiempo: Primero, para fortalecer el liderazgo centralizado del trabajo económico y mejorar la eficiencia del trabajo, se debe reducir la redundancia racionalizando la organización y resolviendo los problemas de la gestión multidireccional, la transferencia de responsabilidades. y responsabilidades poco claras; en segundo lugar, es necesario adaptarse Para satisfacer las necesidades de la construcción económica, se debe abolir la permanencia vitalicia en puestos de liderazgo para resolver el problema de reemplazo y rejuvenecimiento del equipo de liderazgo, en tercer lugar, en vista de la incompatibilidad; de la calidad del conocimiento y el nivel de gestión profesional de los cuadros gubernamentales, se debe fortalecer la capacitación de los cuadros. Estas tres tareas están entrelazadas y de hecho aumentan la complejidad y dificultad de la reforma. A juzgar por las condiciones históricas de aquel momento, los problemas que enfrenta la reforma institucional incluyen viejos problemas acumulados durante muchos años, nuevas contradicciones suscitadas por la reforma, la apertura y la construcción económica, así como las limitaciones de nuestra comprensión de la reforma y la capacidad limitada de cuadros para soportar realmente la reforma. Por tanto, el efecto de esta reforma no es evidente.
A juzgar por varias reformas institucionales posteriores a 1988, el gobierno central se ha centrado gradualmente en la transformación estratégica de las funciones gubernamentales. Esta es, sin duda, una elección estratégica muy correcta. Sin embargo, en la práctica de reforma específica, la transformación de las funciones gubernamentales es un proyecto de sistema social muy complejo. A diferencia de la reforma dentro del gobierno, necesita resolver la relación entre el gobierno y el mercado, el gobierno y las empresas. , y el gobierno y la sociedad, y ajustar Promover la reforma del sistema administrativo en la relación antes mencionada. Con el establecimiento y mejora de la economía de mercado socialista, este será un proceso largo y arduo. Por ejemplo, en 1987, el informe del Decimotercer Congreso Nacional del Partido Comunista de China hizo una declaración normativa sobre el estatus y el papel de las funciones de transformación en la reforma institucional, es decir, "para evitar embarcarse en el viejo camino de ' "Simplificación-expansión-simplificación-re-expansión", esta reforma institucional debe centrarse en "La clave es cambiar funciones". El plan de reforma institucional del Consejo de Estado adoptado en marzo de 1988 exige que "los requisitos generales de esta reforma sean cambiar funciones, racionalizarlas". administrar y delegar poderes, ajustar estructuras internas y racionalizar el personal”. Esta "reforma" no es una simple racionalización o fusión, sino una transformación de funciones.
De conformidad con el principio de separación entre el gobierno y las empresas, se transfieren las funciones de gestión directa de las empresas, se eliminan las funciones de gestión directa del dinero y los asuntos y se eliminan las funciones de toma de decisiones, consulta, ajuste, supervisión y Se fortalece la información, de modo que el gobierno pasa gradualmente de la gestión directa de las empresas a la gestión indirecta de las empresas. Al mismo tiempo, algunas funciones de los organismos administrativos originales se transferirán a diversas asociaciones. "Aunque esta reforma propuso el objetivo de transformar las funciones gubernamentales y estaba decidida a resolver el problema de la separación del gobierno y las empresas, los objetivos de la reforma del sistema económico en ese momento no eran muy claros, y el debate sobre la relación entre planificación y mercado fue en un punto muerto, por lo que la reforma institucional que estaba arriba La idea no es muy clara La transformación de las funciones gubernamentales es básicamente un concepto vago. La racionalización de la administración y la delegación de poder para revitalizar las empresas no han cambiado la relación entre el gobierno y el mercado. De esto se puede ver que las condiciones para la reforma son diferentes. Las metas son demasiado altas y carecen de operatividad práctica, y las metas esperadas aún están fuera de alcance.
Desde la perspectiva de los efectos de las reformas institucionales, las tres reformas institucionales de 1993, 1998 y 2003 son todas comparativas. Una de las razones importantes de su éxito es que la reforma institucional de 1993 se llevó a cabo bajo la condición de establecer claramente un nuevo sistema de economía de mercado socialista y transformar las funciones gubernamentales en. de acuerdo con las exigencias de la economía socialista de mercado. La clave para el éxito de la reforma basada en este objetivo ya no es el desmantelamiento de las instituciones y el aumento o disminución del personal, sino la reorganización del sistema. las funciones que pertenecen a la empresa a la empresa, y devolver las funciones que pertenecen al mercado al mercado, las funciones sociales se devuelven a la sociedad, y las funciones que pertenecen a las bases se devuelven a las bases. Se redefinen y fusionan las funciones que pertenecen al gobierno y se implementa una gestión integral de acuerdo con los principios de separación, racionalización, unificación y eficiencia del gobierno y las empresas. Se enfatiza el juicio de valor de que el gobierno debe servir a las empresas y a la sociedad. En otras palabras, es "pequeña organización, gran servicio" o "pequeño gobierno, gran sociedad", lo que demuestra vívidamente la relación entre el modelo de gestión gubernamental y la relación dialéctica entre las funciones de servicio a la construcción económica. el gobierno ha reducido los asuntos que no debería gestionar, ha racionalizado la administración y delegado poder, ha despedido empleados, ha reducido el tamaño de las instituciones y ha tenido menos gente, por otro lado, esta vez se ha reducido la función del gobierno de servir a la construcción económica.
La reforma institucional de 1998 todavía se adhiere a la orientación de meta de transformar las funciones gubernamentales, pero esta vez el enfoque está en optimizar la estructura organizacional del gobierno como objetivo específico. : establecer operaciones eficientes y coordinadas, un sistema de gestión administrativa con comportamientos estandarizados, mejorar el sistema de servicio civil nacional, formar un equipo de cuadros administrativos profesionales de alta calidad y establecer gradualmente un sistema de gestión administrativa con características chinas que se adapte al mercado socialista. sistema económico, ajustar las agencias gubernamentales de acuerdo con los principios de simplicidad, unidad y eficiencia, implementar tropas racionalizadas y racionalizar la administración, ajustar y reducir los departamentos económicos especializados, ajustar adecuadamente los departamentos de servicios sociales, fortalecer los departamentos de supervisión policial. , y desarrollar organizaciones intermediarias sociales de acuerdo con el principio de coherencia de poderes y responsabilidades, ajustar las responsabilidades y autoridades de los departamentos gubernamentales y dividir claramente entre departamentos la división de funciones, asignando funciones iguales o similares al mismo departamento, para superar las dificultades. deficiencias de la gestión multidireccional y la administración multidireccional, y fortalecer la construcción legal del sistema administrativo de acuerdo con los requisitos de gobernar el país y administrar de acuerdo con la ley
2003. el objetivo de profundizar la reforma del sistema de gestión administrativa es establecer un sistema de gestión administrativa que sea compatible con la economía de mercado socialista y la política democrática socialista, tenga un comportamiento estandarizado, operaciones coordinadas, sea justo y transparente, limpio y eficiente; que el posicionamiento de las funciones gubernamentales es la regulación económica, la supervisión del mercado, la gestión social y los servicios públicos. El foco de la reforma institucional es: centrarse en el tema de transformar las funciones gubernamentales, profundizar la reforma del sistema de gestión de activos estatales, mejorar el sistema de macrocontrol, mejorar el sistema de supervisión financiera, continuar promoviendo la reforma de la circulación. sistema de gestión y fortalecer la construcción del sistema de supervisión de la seguridad alimentaria y de la producción. Al optimizar la estructura organizativa interna del gobierno, promovemos la integración centralizada de funciones de gestión similares, rompemos la división de departamentos y construimos un nuevo sistema funcional y mecanismo de operación coordinada.
En segundo lugar, la dificultad de la reforma institucional es enderezar la relación entre los * * * públicos.
El gobierno es un sistema completo y abierto compuesto por varios elementos. Tiene relaciones intrincadas con la sociedad, la economía, la cultura y otros aspectos externos, y también existen varias relaciones internas.
Si la transformación de funciones consiste principalmente en reformar y ajustar la relación entre el sistema de gestión administrativa y diversos aspectos de la sociedad externa, entonces enderezar la relación consiste principalmente en reformar y ajustar la relación entre los diversos componentes dentro del sistema de gestión administrativa.
La reforma institucional posterior a 1993 enfatizó la importancia de enderezar las relaciones y coordinar operaciones, y consideró claramente enderezar las relaciones, transformar funciones, racionalizar las tropas y simplificar la administración como contenidos importantes de la reforma. Si cambiar funciones es la clave para la reforma institucional, entonces enderezar las relaciones es el foco y la dificultad de la reforma institucional. La esencia del saneamiento de las relaciones es la asignación científica y racional de los recursos del poder público nacional, que es la garantía organizativa para el funcionamiento eficiente de la coordinación administrativa de conformidad con la ley. Sus relaciones incluyen principalmente: relaciones verticales entre el gobierno central y los gobiernos locales y las agencias del gobierno local; relaciones horizontales entre los partidos y las agencias gubernamentales y los departamentos internos de las agencias gubernamentales y las relaciones entre los departamentos de gestión vertical y los gobiernos locales; Lo que normalmente llamamos enderezar varias relaciones se centra principalmente en enderezar la relación entre el partido y el gobierno, y la relación entre los gobiernos central y local, para abordar los problemas pendientes que existen en el sistema de gestión administrativa, como la superposición de funciones, la superposición de responsabilidades, múltiples administraciones, disputas mutuas y baja eficiencia, así como la relación entre varios departamentos dentro de la organización, es decir, dividir razonablemente la autoridad de gestión, aclarar sus respectivas responsabilidades y estipular científicamente la información y los procedimientos de contacto laboral.
Aunque hemos dedicado mucha energía a enderezar las relaciones, cada gobierno ha aclarado sus respectivos derechos y responsabilidades en el "plan de tres determinaciones" para la reforma institucional, y se esfuerza por lograr la coherencia de responsabilidades y derechos. . Pero desde el punto de vista general, no existe una solución fundamental a este problema. La antigua relación no se ha enderezado y la nueva relación aún no está coordinada. Se puede decir que "el corte es interminable". Hay tres razones principales:
Primero, la reforma institucional sólo se centra en la división estática del trabajo y la racionalidad de la división de responsabilidades y derechos en la estructura organizacional, ignorando la inevitabilidad de la interconexión y coordinación en la operación organizacional. . El rendimiento global es mayor que la suma de sus partes. La característica más importante de la administración gubernamental es su naturaleza pública y su búsqueda de justicia social y beneficios sociales. Sólo el gobierno, como conjunto orgánico del poder público, puede lograr la mayor equidad social y beneficios sociales. Las responsabilidades y poderes de los distintos departamentos gubernamentales no existen de forma independiente, sino que son interdependientes y restrictivos. Dado que las agencias administrativas modernas son enormes y tienen muchos departamentos, incluso si la división del trabajo es buena y las responsabilidades claras, es difícil evitar la superposición en sus operaciones. La idea de nuestra reforma institucional muchas veces enfatiza demasiado las ventajas de la especialización y descompone las responsabilidades en partes, pero no existe un mecanismo de coordinación para el montaje e integración de "partes". Como resultado, la separación de poderes y los intereses departamentales se han vuelto cada vez más graves, ampliando la brecha entre los gobiernos y reduciendo la eficiencia general.
En segundo lugar, las reformas institucionales anteriores se basaron en el sistema y el modelo de gestión originales para enderezar las relaciones, en lugar de desde la perspectiva de construir una estructura de poder científica y razonable y modelos de gestión innovadores. El actual sistema de gestión administrativa se formó bajo un sistema económico planificado altamente centralizado. Las desventajas de este sistema son que cada nivel de gobierno es grande y completo, y la configuración funcional es generalmente de arriba hacia abajo y tosca, con los correspondientes entornos institucionales, cada sistema industrial es cerrado e integra la toma de decisiones, la ejecución y la supervisión. un cuerpo, es difícil restringir el poder. Este sistema centralizado fortalece el sistema jerárquico y favorece el control de la gestión de nivel superior e inferior, pero debilita el equilibrio de poder e ignora las diferencias en las funciones de gestión y toma de decisiones, ejecución y supervisión causadas por el desarrollo desigual entre regiones. . En el sistema administrativo, la división del poder se basa en jerarquías verticales y funciones profesionales horizontales, lo que constituye un modelo tradicional de control de procesos. En las reformas administrativas en los países desarrollados occidentales, generalmente se adopta un sistema descentralizado en el que las funciones de toma de decisiones, ejecución y supervisión están separadas. La autoridad de toma de decisiones y el departamento ejecutivo implementan una relación de contrato de desempeño. El departamento ejecutivo es relativamente independiente, implementa una gestión orientada al mercado y a la empresa y establece un modelo de control que busca resultados. Aunque nuestras condiciones nacionales son diferentes, es imposible copiar completamente las prácticas extranjeras. Sin embargo, con las diferentes funciones de toma de decisiones, ejecución y supervisión y el papel de la descentralización, es una idea nueva establecer una relación coordinada y beneficiosa entre los niveles superiores e inferiores de gobierno y departamentos, y establecer un sistema de gestión moderadamente descentralizado. . Realizar gradualmente la separación relativa del poder administrativo de toma de decisiones y el poder de ejecución, e implementar la centralización y centralización de las funciones gubernamentales de toma de decisiones. Estandarizando científicamente las funciones departamentales, creando agencias gubernamentales de acuerdo con funciones integrales y confiando funciones iguales o similares a un departamento administrativo.
Al mismo tiempo, es necesario reformar el sistema de ejecución administrativa, establecer una agencia de ejecución integral, implementar una gestión integral de los asuntos administrativos y, en principio, devolver los poderes administrativos dispersos en los departamentos a los gobiernos populares del mismo nivel. Reformar el sistema administrativo de aplicación de la ley, establecer un equipo administrativo de aplicación de la ley capaz y unificado e implementar una aplicación integral de la ley.
En tercer lugar, en el pasado las reformas se basaban principalmente en medios administrativos para enderezar las relaciones. Esta restricción blanda ha demostrado ser inviable en la práctica. No nos hemos dado cuenta plenamente de la relación inevitable entre la división del poder y la distribución de intereses. La esencia de enderezar las relaciones de poder es el reajuste del poder y los intereses. Los medios administrativos por sí solos no son suficientes para este trabajo y deben resolverse mediante el Estado de derecho. Por lo tanto, es un requisito previo básico formular una ley de establecimiento institucional y fortalecer el sistema legal para la reforma institucional.
En tercer lugar, el tema eterno de la reforma institucional es promover la innovación gubernamental.
La llamada innovación gubernamental consiste en explorar nuevos métodos y nuevos modelos de sistema administrativo y de reforma institucional para adaptarse a los cambios del nuevo entorno y a los desafíos de las nuevas tareas. La innovación gubernamental se refleja principalmente a nivel teórico, nivel institucional y nivel técnico. Las reformas anteriores han promovido la innovación gubernamental en diversos grados y desempeñaron un papel importante en el establecimiento de un nuevo sistema de administración pública.
En primer lugar, en términos de innovación teórica, a partir de profundizar la comprensión de la relación entre el gobierno y el mercado, y el gobierno y la sociedad, está surgiendo un nuevo concepto de construcción de un gobierno orientado al servicio público. propuesto. El proceso de construcción de un gobierno orientado a los servicios consiste en realizar la transformación de una gestión centrada en el gobierno a una gestión centrada en los servicios públicos, y realizar la transformación de un sistema orientado al gobierno y a los funcionarios a un sistema orientado a la sociedad y a las personas. sistema. Bajo la guía del concepto de valor del gobierno orientado a los servicios, la transformación del gobierno es una elección de objetivo inevitable. En las reformas de los últimos años, la gente ha comprendido la orientación de valores de la reforma: de un gobierno omnipotente a un gobierno limitado; de un gobierno de poder a un gobierno responsable; de un gobierno cerrado a un gobierno transparente; de un gobierno controlado al Estado de derecho;
En segundo lugar, en términos de innovación institucional, es el contenido principal de la innovación estructural y funcional del gobierno. Sobre la base de la experiencia de reformas pasadas, el gobierno central propuso que el objetivo de la innovación en el sistema administrativo de mi país se guiara por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la "Tres Representaciones", con el tema de construir un gobierno orientado a los servicios. , y con el foco en transformar las funciones y la administración del gobierno de acuerdo con la ley, formar gradualmente un sistema de administración pública que sea estandarizado en comportamiento, coordinado en operación, justo y transparente, honesto y eficiente. Permitir que los gobiernos de todos los niveles proporcionen productos y servicios públicos eficientes y de alta calidad para satisfacer las necesidades públicas. Por ejemplo, para estandarizar el comportamiento gubernamental, se ha profundizado la reforma del sistema de aprobación administrativa y del sistema de inversión administrativa para fortalecer la gestión social y las funciones de servicio público, los gobiernos de todos los niveles han establecido y mejorado diversos mecanismos de respuesta a emergencias, mejorando; la capacidad del gobierno para responder a las crisis públicas.
En tercer lugar, en términos de innovación tecnológica, se propone mejorar la eficiencia administrativa y reducir los costos administrativos mejorando los métodos de gestión y promoviendo los asuntos de gobierno electrónico. El gobierno electrónico es una revolución en los métodos de gestión gubernamental. Su impacto en la gestión gubernamental se refleja primero en la innovación de herramientas productivas de gestión gubernamental. El gobierno puede utilizar la tecnología de la información y el entorno de red modernos para mejorar la eficiencia y la productividad de las oficinas, optimizar las instituciones y el personal y reducir los costos de gestión. En segundo lugar, el uso de esta nueva herramienta de productividad seguirá cambiando las estructuras y modelos de gestión gubernamental y remodelando los procesos comerciales del gobierno. Esta transformación de la innovación en herramientas de gestión a una estructura de gestión y un modelo de gestión cambiará en gran medida la filosofía de gestión del gobierno existente e inevitablemente construirá una forma organizativa gubernamental que se adapte al desarrollo social de la era de la información. La implementación del gobierno electrónico no sólo puede mejorar la eficiencia de la gestión gubernamental, mejorar la transparencia del trabajo gubernamental y promover la construcción de un gobierno limpio y diligente, sino también permitir que el gobierno utilice la tecnología de la información para servir mejor al público. Más importante aún, la revolución en los métodos de gestión provocada por este nuevo método de gestión eventualmente cambiará el entorno de gestión gubernamental que hemos utilizado durante mucho tiempo y nos llevará a un nuevo mundo de gestión gubernamental. El gobierno electrónico es "tres partes de tecnología, siete partes de gestión". En esencia, el gobierno electrónico es una revolución en la gestión gubernamental. Es necesario mejorar la eficiencia administrativa y reducir los costos administrativos sobre la base de la productividad avanzada del gobierno y la innovación en los métodos de gestión. En lugar de simplemente mejorar la eficiencia administrativa y reducir los costos administrativos, sólo así podremos mejorar fundamentalmente el nivel de modernización del gobierno y establecer verdaderamente un gobierno "barato y eficiente" que sea adecuado para el desarrollo de la economía de mercado moderna y el progreso social.
En resumen, las cinco reformas institucionales de China han acumulado cinco experiencias valiosas: primero, insistir en la adaptación al sistema económico de mercado socialista como objetivo de la reforma y tomar la transformación de las funciones gubernamentales como la clave de la reforma administrativa. en segundo lugar, insistimos en Basándonos en los principios de racionalización, unificación y eficiencia, consideramos que la racionalización del ejército y la optimización de la estructura organizativa del gobierno son tareas importantes de la reforma administrativa, en tercer lugar, adherirnos a políticas activas y prudentes, evaluar la situación, aprovechar las oportunidades; tomar inquebrantablemente medidas de reforma y considerar plenamente la asequibilidad de todos los partidos y avanzar con prudencia en las reformas; en cuarto lugar, adherirse a la combinación de reforma institucional y reforma del sistema de cuadros y personal, formular políticas y medidas de apoyo, organizar adecuadamente el desvío de personal y optimizar la estructura de cuadros; quinto, adherirse a un liderazgo unificado, responsabilidades jerárquicas y una implementación paso a paso debe partir de la realidad y adaptar las medidas a las condiciones locales. Después de más de 20 años de exploración y esfuerzos, está tomando forma un sistema de administración pública orientado a los servicios que se adapta a las necesidades del desarrollo de la economía de mercado socialista.
Estas tres reformas han formado un modelo gradual de apoyo gradual y cada vez más profundo. Aunque aún no se ha formado conscientemente un plan estratégico a largo plazo, la teoría de la reforma no está suficientemente preparada y algunas condiciones aún no se han cumplido, la idea general y el diseño de objetivos están en línea con los requisitos del desarrollo económico y social, la reforma y la apertura. arriba.