Primero, la influencia política y cultural de la sociedad estadounidense en las escuelas públicas
El sistema tradicional del gobierno estadounidense y la influencia de la cultura política local determinan la compleja relación entre la política educativa y las escuelas. . Básicamente, esto abarca una variedad de relaciones complejas entre el gobierno federal, los estados y las localidades.
Bajo el sistema tradicional estadounidense, el gobierno federal prácticamente no tiene obligaciones constitucionales con las escuelas públicas y privadas. Porque la constitución federal estipula que el derecho a la educación se delega a los gobiernos estatales. Ni el superintendente de educación pública a nivel estatal ni el director de una escuela local se oponen a que la política educativa federal asuma un papel importante en las escuelas públicas. Sin embargo, en los últimos años, aunque el gobierno federal ha asignado menos del 6% de sus fondos a las escuelas, su influencia en las escuelas públicas ha aumentado año tras año. El gobierno federal afecta los intereses de las mujeres, los padres, los maestros y los estudiantes de minorías en diferentes áreas a través de agencias estatales (como la Fundación Nacional de Ciencias de los Departamentos de Educación y Trabajo) o mediante reformas curriculares. Se puede observar que cualquier escuela en los Estados Unidos puede verse afectada por las políticas educativas del gobierno federal en diversos grados.
Sin embargo, los gobiernos estatales siguen siendo el centro de la política educativa estadounidense. Históricamente, los gobiernos estatales delegaban autoridad sobre las escuelas públicas a los distritos escolares locales, creando una tradición de autonomía educativa local. Por eso los estadounidenses tienden a pensar que la educación pública está controlada y administrada por los distritos escolares locales. A principios de este siglo, había aproximadamente 6.543.805 distritos escolares públicos en los Estados Unidos. Ahora sólo hay 6.543.805 distritos escolares públicos. Muchos distritos escolares desaparecieron porque el gobierno estatal fortaleció gradualmente las políticas educativas, lo que provocó que muchos distritos de escuelas primarias se fusionaran en distritos escolares grandes.
Si nos remontamos a los primeros días de la educación pública en Estados Unidos, los distritos escolares locales eran el núcleo de la política educativa estadounidense, no los gobiernos estatales. Inicialmente, se acordó que las escuelas públicas deberían estar dirigidas por grupos educativos elegidos localmente. Esta idea surgió por primera vez en el noreste de Estados Unidos a finales del siglo XVIII y pronto se extendió por todo el país. Durante los próximos cuarenta o cincuenta años, las escuelas públicas quedarán cada vez más bajo el control de agencias locales. De 1830 a 1860, durante lo que se conoció como el "movimiento de escuelas públicas" en los Estados Unidos, se crearon leyes y regulaciones en las constituciones estatales, a través de las cuales se creó un sistema de educación pública que podía ser controlado por el gobierno federal y financiado por los gobiernos estatales. construido gradualmente. Está controlado de arriba a abajo por las legislaturas estatales y las agencias educativas. De 1830 a 1870, los estados implementaron sucesivamente reformas legales que transfirieron la autoridad legal primaria sobre las escuelas públicas de los gobiernos locales a los gobiernos estatales.
Sin embargo, debido a la existencia e influencia de la cultura local y los estilos de gestión tradicionales, la mayoría de los estados todavía dejan la mayor parte del poder de las operaciones escolares a los comités escolares elegidos localmente. Por lo tanto, históricamente las escuelas públicas estadounidenses han sido administradas por distritos escolares locales. Los derechos básicos ejercidos por cada distrito escolar incluyen la financiación de la educación, el plan de estudios, la contratación de profesores, los procedimientos de examen de los estudiantes y la inscripción de niños en edad escolar.
Como resultado, los formuladores de políticas educativas y los reformadores escolares de Estados Unidos deben navegar por las complejas relaciones entre 49 gobiernos estatales (un distrito escolar en Hawái), 111.000 escuelas y 48 millones de estudiantes. Esto hace que la reforma educativa sea más difícil a nivel federal e incluso estatal. Debido a las especiales razones históricas de la educación estadounidense, el desarrollo de las escuelas estadounidenses tiene ventajas y desventajas. Su ventaja radica en fomentar la participación local y ciudadana en la gestión escolar, integrar fácilmente las escuelas con las necesidades locales y promover la democracia escolar.
Su efecto e impacto negativo es que solo enfatiza la localización de la educación y solo refleja o representa los intereses de los administradores de los comités escolares locales, los maestros, los ciudadanos y las naciones. Por lo tanto, es fácil formar algunos prejuicios locales e incluso competir con los intereses de la mayoría de la gente. Desde esta perspectiva, la localización completa de la educación es sin duda un arma de doble filo.
Es muy importante comprender la historia y las características de la educación estadounidense. Le ayuda a comprender cuestiones clave de la educación estadounidense y por qué incluso el actual movimiento de reforma educativa no está preparado para abordarlas.
La tradición de control local de las escuelas públicas en Estados Unidos comenzó a finales del siglo XVIII. Es inseparable de la influencia de la filosofía de las fuerzas naturales.
La filosofía de la fuerza natural cree que las personas tienen potenciales únicos de mente, cuerpo, espíritu y voluntad desde el nacimiento. Por tanto, el derecho de las personas a disfrutar del conocimiento es inalienable y toda persona tiene derecho a adquirirlo. Sin embargo, cuando se estableció la educación pública en los Estados Unidos a finales del siglo XVIII, incluso los indios nativos eran considerados un grupo étnico discriminado en la ley y la política. Desde el principio, la mayoría de los gobiernos estatales y locales no estuvieron de acuerdo en que los afroamericanos y los indios americanos tuvieran un derecho inalienable a la educación. Siempre creyeron que sólo aquellas razas con ciudadanía de primera clase tenían un derecho inalienable a asistir a las escuelas públicas. No fue hasta 30 años después que el país realizó cambios básicos a esta costumbre desigual a través de leyes y otras formas. Sin embargo, la legislación no ha solucionado completamente el problema.
En el reciente libro del autor Jona Than Kozol, “Savage Inequality”, muchos estadounidenses se ven una vez más obligados a enfrentarse cara a cara con las desigualdades raciales y de clase en la educación pública. Por lo tanto, dirigir escuelas locales en Estados Unidos no es necesariamente una práctica democrática, pero a menudo implica una tradición antidemocrática.
La actual reforma de las escuelas públicas en Estados Unidos comienza a nivel federal. De 1943 a 1983, la administración Reagan publicó un informe alentador sobre la educación pública estadounidense, "Una nación en riesgo: la necesidad de una reforma educativa". El informe fue preparado por un comité especial encabezado por el entonces Ministro de Educación. Este informe fue adoptado por Reagan en un discurso. Este informe afirma que existen serios problemas en la educación estadounidense y dice: La base educativa de la sociedad estadounidense está amenazando el futuro de nuestro país y de nuestro pueblo. Al afirmar que las escuelas estadounidenses no han logrado cultivar talentos de élite, las escuelas están empujando a todo el país a una "situación muy peligrosa". En términos de fracaso educativo, se discutieron tres cuestiones principales: ① el rendimiento académico de los estudiantes en todo el país ha disminuido; ② los estudiantes estadounidenses ocupan el último lugar en los estudios comparativos de rendimiento académico y las escuelas estadounidenses no logran cultivar una fuerza laboral global que pueda resolver diversos problemas.
Más tarde, a través de muchas encuestas y análisis detallados, se demostró que el rendimiento académico de los estudiantes estadounidenses no ha disminuido. El rendimiento académico de los estudiantes de secundaria y universitarios estadounidenses es tan bueno como antes o ligeramente mejor que antes. . Los datos recientemente compilados y publicados por la Oficina de Investigaciones de Estados Unidos en marzo de 1997 muestran que los estadounidenses tienen más educación que antes. Desde 65438 hasta 0995, el 82% de los estadounidenses mayores de 25 años completaron la educación secundaria y el 23% obtuvo una licenciatura o un título superior. Ambas cifras son las más altas en la historia de Estados Unidos. En cuanto a la calidad de la fuerza laboral estadounidense, es cierto y educativo acusar a las escuelas de no cultivar una fuerza laboral de alta calidad cuando ahorran. Sin embargo, incluso cuando la economía se recupera, las escuelas no han logrado muchos avances en este sentido.
El informe de la administración Reagan sobre las escuelas estadounidenses es muy digno de análisis. Fue creado cuando el país atravesaba una crisis económica que hizo que los estadounidenses sintieran que su futuro y el del país estaban en juego. Pero la narrativa resultante de que el país está en peligro no está respaldada por evidencia del desempeño académico de los estudiantes estadounidenses. Algunas de estas opiniones son simplemente estratagemas en las batallas entre partidos políticos rivales. Preocupados por los graves problemas de la economía del país, que achacaban a la calidad de las escuelas públicas estadounidenses, los líderes políticos y empresariales lanzaron movimientos de reforma escolar en todos los estados. Para ser precisos, los problemas realmente graves en las escuelas estadounidenses no son necesariamente los problemas mencionados en "Crisis Nacional". Históricamente, las escuelas estadounidenses siempre han sido el chivo expiatorio del fracaso económico y político, así como de los vicios sociales del crimen y el desorden en los que las escuelas no tienen participación.
Dos. Políticas de reforma a nivel federal
El movimiento de reforma escolar patrocinado por el gobierno federal desarrolló dos estrategias básicas. Primero, el Congreso fijó una meta para el año 2000: la regulación de la educación estadounidense. La legislación, aprobada por Clinton y que pronto se convertirá en ley, establece altas expectativas para los planes de estudio educativos nacionales y los estándares de desempeño de los estudiantes. Es decir, se recomienda que los 50 estados establezcan voluntariamente estándares curriculares y de desempeño. El gobierno considera el Objetivo 2000 como la piedra angular del apoyo federal al cambio en las escuelas y los clubes. Prepárese para aprobar 65.438 6.000 escuelas con una asignación total de 620 millones de dólares para implementar este objetivo de reforma. El reglamento deja claro que la implementación de los estándares nacionales por parte de las escuelas es voluntaria. y aumentar la supervisión de los distritos escolares estatales y locales a través de asignaciones.
El objetivo principal es ayudar a los estudiantes de bajo rendimiento en los distritos escolares más pobres a alcanzar los mismos estándares de aprendizaje que los estudiantes de alto rendimiento en áreas más desarrolladas. Especialmente en las zonas rurales donde los estudiantes de bajos ingresos y de minorías representan una proporción mayor, este financiamiento se convertirá en una parte importante de los presupuestos de las escuelas primarias y secundarias. Según las regulaciones educativas federales, los estados que no estén dispuestos a adoptar planes de estudio prescritos y cumplir con los estándares estarán sin duda en peligro de perder su parte de los fondos.
Si la propuesta de este reglamento cambia exitosamente el plan de estudios de las escuelas primarias y secundarias para cumplir con los estándares de las escuelas primarias y secundarias, entonces es probable que se transfieran fondos y métodos federales para fortalecer los esfuerzos del gobierno federal en los ámbitos locales. reforma escolar. En términos de medidas efectivas: establecer un plan de estudios nacional para cumplir con los estándares. A través de esta medida se puede cambiar la práctica tradicional de excesiva descentralización del poder en las escuelas estadounidenses. Sin embargo, es posible que el Congreso no apruebe este proyecto de ley sobre la reglamentación de los exámenes de las escuelas primarias y secundarias. Pero la introducción de este proyecto de ley puede verse como un símbolo de los esfuerzos del gobierno federal para ajustar las escuelas estadounidenses.
Otra estrategia nacional, quizás la más importante para reformar la educación pública estadounidense, es la invención de las escuelas charter. Las escuelas charter son escuelas públicas organizadas bajo un contrato entre la escuela y el gobierno. El contrato detalla los términos del gobierno de la escuela autónoma y los objetivos para el desempeño académico de los estudiantes. En particular, estipula que las escuelas charter no pueden seguir las regulaciones escolares locales y estatales, contratar su propio personal ni decidir su propio plan de estudios. En 1994, las regulaciones educativas federales aprobaron y establecieron las Regulaciones de las Escuelas Chárter. El gobierno federal está tratando de dar un nuevo ejemplo y establecer un nuevo modelo de gestión para las escuelas públicas mediante el establecimiento de escuelas autónomas.
Las escuelas charter ahora están creciendo rápidamente en los Estados Unidos. Hace cinco años, sólo había una escuela autónoma en los Estados Unidos. Hoy son más de 400. Actualmente, la mitad de los estados han promulgado leyes sobre escuelas autónomas. Para apoyar los esfuerzos estatales, la administración Clinton, junto con el Congreso, está ampliando los fondos iniciales para las escuelas charter. Se estima que en los próximos años se establecerán más de 3.000 escuelas autónomas. El gobierno federal adaptará y mejorará el modelo de escuela pública local mediante la promoción de escuelas charter en todo el país. Esta estrategia entrelaza las regulaciones federales sobre las escuelas charter con los modelos tradicionales de gestión local, lo que hace que la reforma escolar sea difícil y potencialmente enorme.
Tres. Reforma escolar a nivel estatal
El número y tipo de programas escolares en 45 estados de EE. UU. ha cambiado significativamente desde mediados de los años 1980. Se han agregado matemáticas y ciencias al plan de estudios en casi todas las escuelas, siendo el mejor ejemplo de reforma escolar a nivel estatal el de Carolina del Sur. En 1984, el entonces gobernador Cornell Richard Riley (ahora Secretario de Educación de Estados Unidos) promulgó la Ley de Mejora de la Calidad de la Educación. Esta disposición incluye: mejorar las capacidades académicas de los estudiantes, fortalecer la disciplina de los estudiantes, cultivar eficazmente estudiantes talentosos y brindar una mejor capacitación vocacional a los estudiantes con discapacidades, y enfatiza el requisito de reducir la proporción maestro-alumno, así como mejorar la calidad de los estudiantes. rendimiento académico y Para atraer el mejor talento a la profesión docente, todos los directores potenciales deben ser evaluados a través de un nuevo organismo de evaluación.
La investigación sobre los efectos de la reforma en Carolina del Sur muestra que la reforma jugó un papel positivo en la mejora del rendimiento académico de los estudiantes. Ha aumentado la proporción de alumnos que cumplen los criterios de evaluación de habilidades básicas. El dominio de los estudiantes está mejorando gradualmente en la Prueba de Habilidades Básicas de California, al igual que el desempeño académico de los estudiantes de bajos ingresos y minorías. Carolina del Sur tuvo el crecimiento más rápido en rendimiento estudiantil entre 1984 y 1989. Por otro lado, los profesores de Carolina del Sur están experimentando niveles generalizados de agotamiento mental y fatiga.
Sin embargo, esta encuesta sobre la reforma educativa obligatoria muestra que los estudiantes de muchas escuelas todavía están influenciados por la cultura local. Esta influencia puede fácilmente desempeñar un papel negativo en las reformas educativas bajo directivas estatales.
Cuarto, gestión privada de la educación pública
Mientras los estados y los distritos escolares locales buscan formas de mejorar las escuelas públicas, algunos están intentando gestionar las escuelas públicas de forma privada. Durante el año escolar 1994-1995, cuatro distritos escolares contrataron empresas privadas para administrar sus escuelas. La atención nacional en ese momento se centró en las empresas de gestión educativa basadas en los planes de Edison que se estaban implementando en Minnesota y Nueva York. En años anteriores, Edison planeó abrir 200 escuelas con fines de lucro para 1996 y 21.000 para principios de año.
y un compromiso con un mejor estilo de gestión que en las escuelas públicas. En 1993, Educational Management Corporation celebró un contrato de cinco años por valor de 654,388 millones de dólares para gestionar nueve escuelas públicas en Baltimore y 183 escuelas públicas en Maryland con el contrato del Distrito Escolar de Hartford en Connecticut para gestionar 32 escuelas en el distrito. Esos intentos han sufrido serios reveses durante el año pasado. Este estilo de gestión arroja grandes dudas sobre el estilo de gestión de las escuelas públicas. En el distrito escolar de Hartford, se descubrió que los términos de un contrato con una empresa de gestión educativa se compensaron significativamente, con la gestión de 32 escuelas reducida a seis, y luego el contrato se canceló debido a una disputa en curso. Lo mismo ocurrió en Baltimore, donde la junta escolar canceló el contrato. En 1996, el gobierno federal llevó a cabo una investigación detallada sobre el desempeño de las escuelas de gestión privada, incluido el desempeño académico de los estudiantes. Las encuestas muestran que los puntajes de las pruebas no han mejorado sustancialmente.
La idea de la gestión privada de las escuelas públicas y los distritos escolares se ha convertido en un tema controvertido. Una escuela privada regional resulta atractiva para quienes creen que las escuelas públicas actuales no educan bien a los estudiantes. Los partidarios de las escuelas de gestión privada creen que este enfoque no sólo favorece la supervisión gubernamental, sino que también aprovecha la fortaleza económica y la gestión eficaz de las empresas privadas para hacer que la educación sea más eficaz a la hora de mejorar el rendimiento académico de los estudiantes y reducir los costos. Pero los opositores argumentan que las escuelas públicas administradas de forma privada tienen consecuencias nefastas porque están impulsadas por las ganancias en lugar de mejorar los resultados de los estudiantes. Especialmente los niños de familias de bajos ingresos se convertirán en víctimas de los intereses de los accionistas de las empresas.
Para satisfacer los intereses y necesidades de las empresas privadas, deberían considerar aumentar el tamaño de las clases, recortar gastos costosos en educación especial (educación para personas con discapacidades) y algunos programas vocacionales y técnicos, y reducir el número de estudiantes. de estudiantes en música, arte y algunos cursos especiales. Parece que las perspectivas de las escuelas de gestión privada dependen en gran medida de la confianza pública en la eficacia de las escuelas de gestión privada. Como era de esperar, la mayor amenaza para las escuelas privadas será el éxito de las escuelas charter. Si las escuelas charter tienen éxito, desafiarán significativamente la gestión privada de las escuelas públicas. El futuro de la gestión de escuelas privadas no parece prometedor.
Cuestiones verbales (abreviatura de verbo) que merecen atención en la reforma escolar
Actualmente, la educación básica en los Estados Unidos se enfrenta a muchos problemas serios y realistas, la mayoría de los cuales aún no se han solucionado. el centro de la reciente reforma escolar.
Muchos edificios escolares de educación básica en Estados Unidos están obsoletos, lo que amenaza gravemente la seguridad de los niños. Por ejemplo, dentro de los 11 días posteriores al inicio de las clases en 1993, más de 1.000 escuelas en Nueva York fueron cerradas porque no cumplían con los requisitos de seguridad. En 1995, el gobierno federal estableció estándares de seguridad para realizar pruebas en edificios escolares básicos en los Estados Unidos. Según este estándar, se estima que las escuelas básicas de Estados Unidos necesitan 11.200 millones de dólares para reparar los edificios escolares.
A corto plazo, algunos distritos escolares locales están comprando aulas portátiles para convertir gimnasios, trasteros y bibliotecas en aulas, y están comprando edificios antiguos para convertirlos en escuelas temporales. El Departamento de Educación de Estados Unidos estima que será necesario construir más de 65.438 escuelas durante los próximos 6.000 años para hacer frente a la crisis de construcción de escuelas.
Un tema importante al que se enfrenta la educación estadounidense es la construcción de escuelas básicas. Reconociendo la urgencia del problema, el Presidente propuso utilizar 5.000 millones de dólares para un fondo de construcción. Sin embargo, la propuesta aún necesita la aprobación del Congreso.
Verbo intransitivo pobreza y discriminación racial y étnica
La pobreza y la discriminación racial son otro problema grave en las escuelas estadounidenses. En la década de 1980, aumentó el número de niños pobres en edad escolar. La mayoría de ellos corren peligro de abandonar la escuela. De 1980 a 1990, el número de niños en edad escolar de familias pobres aumentó de más de 400.000 a 7,6 millones. Desde 1990, el número de niños en familias pobres ha seguido aumentando. Uno de cada cinco niños vive en familias por debajo del nivel federal de pobreza; uno de cada cuatro niños menores de tres años proviene de familias pobres. Las cuestiones raciales y étnicas en la sociedad estadounidense se ven agravadas por el aumento del número de niños que viven en la pobreza. De 1980 a 1990, el número de niños latinoamericanos pobres en Estados Unidos aumentó de 486.543.800 a 654.380.600, y el número de estudiantes asiáticos pobres aumentó de 11.800 a 228.000.
El número de niños blancos pobres se redujo en un 5,9. El número de estudiantes pobres sigue creciendo en América Latina y África. Según el análisis, si el número de estudiantes pobres continúa creciendo, para 2020, el número de estudiantes pobres alcanzará el 50% del número de estudiantes en los Estados Unidos.
Por lo tanto, en la educación estadounidense, debemos estar preparados para ayudar a los estudiantes económicamente desfavorecidos durante las próximas décadas. Esta cuestión también puede convertirse en otra de las cuestiones más importantes de la educación estadounidense en el futuro.