Si se observa el desarrollo histórico del derecho educativo estadounidense, se puede dividir en tres etapas: el período de descentralización, el período de descentralización y el período de desarrollo hacia la centralización.
Sección 1: Período de descentralización (antes de la Guerra Civil)
Durante el período colonial, inmigrantes de todo el mundo establecieron y administraron sus propias escuelas. Los inmigrantes británicos copiaron la educación británica tal como era. Por ejemplo, en educación superior, universidades como Harvard y Yale imitan a Oxford y Cambridge. En la educación secundaria, las escuelas primarias latinas se inspiraron en las escuelas públicas británicas y las escuelas primarias se inspiraron en las escuelas parroquiales, las escuelas caritativas y las escuelas para niños pobres británicas; Los jóvenes nobles ingresaron a las escuelas públicas, las escuelas primarias y las universidades, mientras que los niños de la gente común ingresaron a las escuelas primarias, implementando un sistema de doble vía. Las colonias y los estados metropolitanos son del mismo origen. Los inmigrantes alemanes de Pensilvania y Michigan hablaban alemán y establecieron escuelas de estilo alemán. Estos asentamientos no tienen conexión entre sí. Debido a que el área era tan vasta y escasamente poblada en ese momento, no era posible ni necesario implementar una gestión unificada, por lo que cada una de las áreas de inmigración siguió su propio camino y promulgó sus propias leyes educativas. Por ejemplo, en 1962 y 1967, la colonia de Massachusetts emitió dos decretos que estipulaban que las ciudades con más de 50 hogares debían establecer escuelas primarias, y las ciudades con más de 100 hogares debían establecer escuelas intermedias e implementar la educación obligatoria. Las leyes educativas de este período fueron en realidad promulgadas por los propios inmigrantes, lo que llamamos el período de "descentralización".
Después de la fundación de la República Popular China, el artículo 10 de la Enmienda de 1791 a la Constitución Federal de los Estados Unidos estipula: "Todos los poderes no delegados al gobierno federal por esta Constitución y cuyo ejercicio no esté prohibido por el Los estados serán retenidos por los estados o el pueblo." El gobierno federal. La constitución no hace mención a la educación. Según el entendimiento de la época, la educación debería estar controlada por los estados, lo que se llamaba "poder reservado". De hecho, antes de la Guerra Civil, excepto unos pocos estados (Nueva York, Michigan, Massachusetts, Connecticut), la mayoría de los estados realmente no asumían esta responsabilidad. Las escuelas todavía están principalmente en manos de particulares, iglesias e instituciones caritativas. La educación aún mantiene las características de un "sistema descentralizado" y cada región todavía promulga leyes educativas.
Aunque la federación también promulgó leyes relacionadas con la educación durante este período, como la "Ley de Demarcación de Tierras" promulgada el 20 de mayo de 1785, que estipulaba que "cada municipio reservará el distrito 16 para el establecimiento de escuelas públicas". Escuelas", la Ley del Noroeste de 1787 estipulaba que parte del terreno debía asignarse para uso educativo, y estipulaba específicamente que "las escuelas y las medidas educativas debían ser patrocinadas", pero la federación no tenía intención de controlar la educación en ese tiempo. De hecho estas leyes.
Sección 2: Período de descentralización (después de la Guerra Civil - Década de 1960)
El "sistema de descentralización" desempeña un papel importante a la hora de movilizar el entusiasmo de las escuelas locales, lo que favorece la adaptación de medidas. a las condiciones locales y encarnando el espíritu del localismo democrático. Si bien un "sistema de energía descentralizado" tiene muchas ventajas, también tiene muchas más desventajas. Dado que el poder de la educación a menudo está controlado por las élites locales y se ve gravemente afectado por conflictos partidistas, y los comités de educación y los maestros son ignorantes, es difícil lograr innovación y reforma en la educación. Por lo tanto, el "sistema de descentralización" ha sido severamente criticado. especialmente en el Norte y el Sur. Después de la guerra, el sistema esclavista del Sur colapsó y las fuerzas productivas estadounidenses fueron liberadas. Con el desarrollo de la industria, la ciencia y la tecnología, la burguesía estadounidense necesita cada vez más trabajadores e intelectuales con conocimientos culturales y científicos, y las amplias masas continúan lanzando una lucha por la educación universal. La situación objetiva requiere una gestión centralizada de las escuelas dispersas. Entonces, después de la Guerra Civil, hubo un movimiento para fusionar los distritos escolares. Se desarrolló un liderazgo estatal centralizado sobre la educación y se debilitó la autoridad de los distritos escolares. Un número cada vez mayor de estados ha establecido juntas estatales de educación y departamentos estatales de educación para que sean responsables de la educación. Esta forma de control estatal del poder educativo es diferente del "sistema de descentralización" y del sistema de centralización federal del pasado. Lo llamamos "descentralización".
Se han encontrado muchos obstáculos en el desarrollo del liderazgo nacional en materia de derecho a la educación. Por ejemplo, a algunas personas les preocupa que el control estatal del liderazgo educativo apague el entusiasmo local. Algunas personas piden el establecimiento federal de un Ministerio de Educación para proporcionar un liderazgo centralizado sobre la educación para que exista un nivel educativo unificado en todo el país. Los teóricos de la descentralización creen que Estados Unidos tiene un vasto territorio y diferentes condiciones locales, lo que hace que sea inadecuado para el gobierno federal administrar escuelas de acuerdo con estándares unificados. Por otro lado, señalan que expandir el liderazgo educativo del país no significa que; debilitará el espíritu de las escuelas locales. Abogan por una gestión unificada por parte del Estado bajo la premisa de fomentar la iniciativa local. Con el fin de unificar el nivel educativo de todo el país. También dijeron que la educación se ha profesionalizado y debe imitar los métodos de gestión científica de la industria y el comercio y llevar a cabo una gestión científica en la educación. Cada estado tiene abundantes recursos humanos y financieros y es una unidad ideal para realizar la educación científica y la educación de liderazgo. Bajo el doble lema de enfatizar la democracia y la ciencia, prevaleció la descentralización.
A partir de la década de 1930, los reformadores educativos como Horace, Mann y H. Barnard comenzaron a establecer juntas estatales de educación y departamentos estatales de educación, pero pocos se establecieron antes de la Guerra Civil. Al final de la Guerra Civil, los estados mejoraron gradualmente sus sistemas administrativos educativos y cumplieron con sus responsabilidades educativas tal como les encomendaba la Constitución.
Después de la implementación de la descentralización, las leyes de educación son formuladas principalmente por el estado. En términos generales, las legislaturas estatales promulgan leyes educativas basadas en principios y las juntas estatales de educación implementan los principios de estas regulaciones educativas. Entre ellas, la "Ley de Educación Obligatoria" más importante (traducida literalmente como "Ley de Educación Obligatoria"), a excepción de Massachusetts, fue promulgada casi en su totalidad después de la Guerra Civil. En los últimos años, el parlamento estatal ha otorgado gran importancia a la educación y aproximadamente la mitad de los proyectos de ley aprobados están relacionados con la educación.
Durante este período, el gobierno federal también promulgó muchas leyes de educación, principalmente la primera "Ley Morrill" en 1862, la segunda "Ley Morrill" en 1890 y la Ley Morrill de 1917, la Ley de Educación Vocacional (. también conocida como Ley Smith-Hughes), la Ley Nacional de Almuerzos Escolares de 1946 y la Ley Nacional de Almuerzos Escolares de 1950. Sin embargo, las leyes federales de educación durante este período fueron en su mayoría subsidios únicos y principalmente subsidiaron la educación superior. El control federal sobre la educación es limitado.
Sección 3: El período de desarrollo hacia la centralización (que comienza en la década de 1960)
Se puede ver en la historia de la educación estadounidense que desde la fundación del país, el gobierno federal ha utilizado tierras públicas como medio para asignar tierras públicas y medios monetarios para controlar y promover la educación nacional. Este control continúa evolucionando en amplitud y profundidad. La Guerra Revolucionaria, la Guerra Civil, la Primera Guerra Mundial y la Segunda Guerra Mundial impulsaron, en diversos grados, al gobierno federal a asumir mayores responsabilidades educativas. Especialmente después de que la Unión Soviética lanzó su primer satélite artificial, la federación convirtió el cultivo de talentos y el desarrollo de inteligencia en un plan nacional. Desarrollar vigorosamente la educación se ha convertido en una tarea importante. El rápido desarrollo de la educación supera la capacidad del país. Por ejemplo, el número de escuelas públicas saltó de 22,3 millones en 1945 a 52,4 millones en 1963, y el gasto de los gobiernos estatales y locales en educación aumentó de 2 mil millones de dólares en 1935 a 22 mil millones de dólares en 1964. Entre 1954 y 1965 se construyeron 700.000 aulas y los salarios de los profesores aumentaron un 43%. En 1945, el gasto per cápita fue de 296 dólares EE.UU. y en 1964, el gasto per cápita alcanzó 444 dólares EE.UU. Los estados y localidades ya no pueden afrontar este enorme gasto en educación, lo que causa serios problemas. Por ejemplo, en 1964, entre el 25% y el 48% de los que no podían servir en el ejército debido al analfabetismo representaban 10 estados. Esta situación es motivo de grave preocupación federal. Hay otras tareas, como abolir el apartheid para lograr la igualdad educativa, realizar intercambios culturales y educativos internacionales y reducir la brecha entre ricos y pobres dentro del contexto federal, que el país no puede emprender. La tendencia general es que el gobierno federal debe asumir una mayor responsabilidad en materia de educación. Junto con esta necesidad, la gente ha propuesto nuevas bases teóricas, desafiando la teoría de la descentralización de "retención del poder". Esta nueva base teórica se puede resumir en dos cláusulas: (1) "Defensa Nacional" y "Bienestar General" (Artículo 1, Sección 8 de la Constitución Federal de los Estados Unidos, que autoriza al Congreso a actuar en nombre del pueblo); El artículo 1 de la Enmienda a la Constitución Federal estipula que el gobierno federal tiene derecho a proteger la libertad de religión, expresión y prensa de los ciudadanos, y a proteger el derecho de los ciudadanos a apelar. Según la nueva teoría, la educación está estrechamente relacionada con la defensa nacional y el bienestar del pueblo, y la federación tiene derecho a controlar la educación y los impuestos para este fin en función de las necesidades de la defensa nacional y el bienestar del pueblo. Además, la educación implica los derechos de los ciudadanos a la libertad de religión, expresión y prensa. La federación tiene derecho a intervenir, los ciudadanos tienen derecho a apelar y la federación tiene derecho a proteger este derecho de los ciudadanos. En realidad, esto rompe la teoría de que la educación es un “poder reservado” del Estado. Creó la base teórica para la educación controlada a nivel federal. Sobre la base de esta nueva teoría, el control federal sobre la educación aumentó considerablemente.
En la historia de la legislación educativa estadounidense, el hito más importante en el control federal de la educación es la Ley de Educación Primaria y Secundaria de 1965. Esta ley amplió el apoyo federal a la educación de individual a integral, y de la educación superior a otros niveles y tipos de educación desde la fundación del país. Desde la Segunda Guerra Mundial, el Senado ha aprobado siete veces y la Cámara de Representantes cinco veces subsidios a la educación a gran escala, pero al final todos murieron. No fue hasta 1965 que un presidente promulgó por primera vez un enorme proyecto de ley de subsidio federal a la educación. Esta es la "Ley de Educación Primaria y Secundaria".
La Ley de Educación Primaria y Secundaria de 1965 eliminó varias barreras importantes para aumentar los subsidios federales para la educación: raza, religión y control federal. La eliminación de estos tres obstáculos creó las condiciones para la posterior aprobación de un gran número de leyes federales de educación.
Antes de 1965, la ley federal de educación estaba fragmentada. Después de 1965, la ley federal de educación se volvió más sistemática. Entre ellas se encuentran la Ley de Educación Superior de 1965, la Ley de Nutrición Infantil de 1966, la Ley de Educación de Adultos de 1966 y la Ley de Educación General de 1968. (Disposiciones generales de la Ley de educación), la Ley de educación profesional de 1968, la Ley de programas de educación especial de 1974, la Ley de escuelas comunitarias de 1974, la Ley de educación de niños discapacitados de 1975 y la "Ley de seguimiento avanzado", etc.
El gobierno federal financia la educación a través de la Ley de Educación, con grandes fondos, amplio alcance, múltiples canales y una profunda influencia. Todos los tipos de educación en todos los niveles en todo el país están cada vez más bajo el control del gobierno federal. . Al mismo tiempo, se hicieron más fuertes los llamados al gobierno federal para que estableciera un ministerio de educación. Las razones principales son la disparidad entre ricos y pobres, los diferentes estándares y las grandes brechas en los niveles educativos. Además, la educación local suele estar dominada por grupos minoritarios, miopes y conservadores. Para superar estas deficiencias, el gobierno central debe llevar a cabo una gestión centralizada y una planificación unificada. En octubre de 1979, el presidente Carter firmó la Ley Pública 96-88, la Ley Orgánica del Departamento de Educación, que autoriza el establecimiento de un Departamento de Educación federal a nivel de gabinete. El establecimiento del Departamento de Educación federal en los Estados Unidos no significa la centralización de la educación. La Ley Orgánica del Departamento de Educación establece claramente: "El establecimiento del Departamento de Educación no aumentará el poder del gobierno federal con respecto a la educación ni reducirá las responsabilidades educativas reservadas a los sistemas escolares estatales y locales y otras agencias dentro del estado. ." Sin embargo, el gobierno federal La creación del Departamento de Educación demuestra de hecho que la educación estadounidense ha dado un paso más hacia la centralización. Esto se refleja en la administración de los programas de educación y derechos civiles. En 1979, había aproximadamente 160 programas de educación y derechos civiles de diversos tamaños repartidos entre varios departamentos y agencias federales, y los programas más grandes estaban organizados por los Departamentos de Educación, Salud y Bienestar (División de Educación General y División de Derechos Civiles Generales). y el control del Departamento de Defensa (escuela de familias extranjeras). Actualmente, la Ley Orgánica del Departamento de Educación prevé la transferencia de personal y empleados de los Departamentos de Educación, Salud y Bienestar (ahora conocido como Departamento de Salud y Servicios Humanos) y otras cuatro agencias federales al Departamento de Educación. En otras palabras, cambiar la antigua gestión descentralizada por una gestión centralizada es una de las manifestaciones de la centralización.
El control federal de la educación se logra indirectamente a través de la financiación proporcionada por la Ley Federal de Educación. El Congreso evitó el control federal directo de la educación. A menudo hay una sección específica en la ley de educación que explica esto en detalle. La Ley General de Educación de 1968 establece claramente: “Nada en el programa se interpretará en el sentido de autorizar a cualquier departamento, agencia, funcionario o empleado federal a dirigir, supervisar y controlar los planes educativos, administrativos o administrativos de cualquier institución educativa o escuela. sistema o planificación de personal no puede interpretarse como una dirección, supervisión y control de la selección de recursos de la biblioteca, libros de texto u otros materiales didácticos impresos y publicados por ninguna institución educativa o sistema escolar, ni puede interpretarse como una exigencia de asignación o asignación. entrega de docentes para superar los desequilibrios étnicos." Muestra que la ley federal de educación en los Estados Unidos todavía tiene las características de la descentralización. La ley federal de educación no requiere que los estados y distritos escolares la hagan cumplir. Los estados y distritos escolares son libres de aceptar o rechazar fondos federales y sus enfoques políticos. Sin embargo, esto de ninguna manera quiere decir que la ley federal de educación carezca de importancia. Por el contrario, el financiamiento federal para la educación ha obligado a la mayoría de los distritos escolares a implementar políticas educativas federales en un momento en que los distritos escolares están desesperados por aumentar el financiamiento. Por lo tanto, el gobierno federal controla la educación indirectamente proporcionando fondos para la educación. Aunque indirecta, es cierta en muchos sentidos. La gente se refiere a la federación como el "supercomité de educación", lo que ilustra este punto. La federación tiene poder y prestigio a la hora de formular políticas educativas.
Después de que el presidente Reagan llegó al poder, la tendencia a la centralización mostró signos de regresión. Reagan abogó por dar a los estados mayor autoridad sobre la educación. En 1981, el Congreso federal aprobó la Ley de Consolidación y Mejora de la Educación, una nueva y radical ley educativa que demostró cambios fundamentales en la relación entre todos los niveles de gobierno en materia de educación. Fusiona subsidios especiales para fines designados para la educación primaria y secundaria en subsidios generales sin fines designados, modificando el primer artículo de la Ley de Educación Primaria y Secundaria, que es de gran importancia. Demuestra la intención del gobierno federal de devolver la responsabilidad del desarrollo de políticas y el uso de fondos de subsidio a las agencias educativas estatales y locales.