Previamente, el 14 de agosto, el presidente estadounidense Trump firmó un memorando administrativo en la Casa Blanca, autorizando a Lighthizer a iniciar una investigación sobre las llamadas "prácticas comerciales desleales de China". El foco de la investigación es si las empresas chinas son "sospechosas de infringir los derechos de propiedad intelectual de Estados Unidos y obligar a las empresas estadounidenses a transferir tecnología, y si las empresas estadounidenses están obligadas a compartir tecnologías avanzadas con socios chinos". ?
El 4 de agosto de 2017, en Washington, Estados Unidos, el presidente estadounidense Trump firmó un memorando administrativo en la Casa Blanca, autorizando a Lighthizer a iniciar una investigación sobre las llamadas "prácticas comerciales desleales de China".
Según el artículo 301, Estados Unidos puede investigar las prácticas comerciales de otros países que considere injustas y puede consultar con los gobiernos de los países pertinentes. En última instancia, corresponde al presidente decidir si tomar represalias aumentando los aranceles, restringiendo las importaciones, suspendiendo acuerdos relevantes y otras medidas. En las décadas de 1980 y 1990, Estados Unidos utilizó con frecuencia esta herramienta para abordar las fricciones comerciales con Japón y Corea del Sur. En los últimos años, esta disposición se ha aplicado principalmente a la protección de la propiedad intelectual en virtud de sus modificaciones especiales, especialmente en partes fuera de las disposiciones de la OMC. ?
Hay tres razones por las que Estados Unidos empuña el gran garrote
Aunque ha reiterado repetidamente la política de protección comercial "Estados Unidos primero", desde que Trump llegó al poder, China y Estados Unidos Los Estados han llegado a un acuerdo sobre comercio. Una serie de acuerdos: el 12 de mayo, después de múltiples rondas de consultas, China y Estados Unidos publicaron conjuntamente los primeros resultados del "Plan de 100 días para la cooperación económica entre China y Estados Unidos"; En la reunión entre líderes chinos y estadounidenses, China y Estados Unidos promovieron activamente el "Plan de 100 días" y lograron importantes avances. En julio, los dos países celebraron un Diálogo Económico Integral China-Estados Unidos para discutir el "Plan de un año". ?
Las relaciones chino-estadounidenses parecen haberse embarcado en la vía rápida de la interacción positiva, entonces, ¿por qué Estados Unidos lanza una "investigación 301" contra China en este momento?
En primer lugar, el proteccionismo comercial está actualmente activo en Estados Unidos y la administración Trump espera cumplir su promesa de campaña de "Estados Unidos primero". Desde el comienzo de la campaña, Trump ha enfatizado repetidamente el déficit comercial chino-estadounidense, creyendo que Estados Unidos continúa sufriendo pérdidas en comercio, empleo y manufactura en el comercio chino-estadounidense, lo que demuestra la urgencia de elevar los umbrales comerciales con China. Según datos unilaterales del Departamento de Comercio de Estados Unidos, el déficit comercial de China representó el 47% del déficit comercial total de Estados Unidos en 2016. Debido a esta estadística, China se ha convertido en el país con mayor déficit comercial de Estados Unidos. Trump ha estado enfatizando "Estados Unidos primero" desde el comienzo de su campaña. Aunque el "Plan de 100 días" para las negociaciones comerciales entre China y Estados Unidos ha logrado algunos avances iniciales, China y Estados Unidos todavía tienen diferencias en algunos temas. Trump tiene la intención de utilizar sus herramientas económicas y diplomáticas a su favor y de disuasión para cumplir sus promesas de campaña.
En segundo lugar, la gobernanza interna se ha visto frecuentemente obstaculizada y Trump se ha visto obligado a buscar "avances" en cuestiones económicas y comerciales exteriores, cambiando el foco de la política interna. Debido a la polarización política y las divisiones sociales en Estados Unidos, las políticas de Trump, como la retirada del Acuerdo de París y la "prohibición musulmana" desde que asumió el cargo, han sido cuestionadas repetidamente, y agendas legislativas importantes como la reforma de la atención médica, la reforma fiscal y las reformas anuales. los presupuestos se han pospuesto repetidamente. Los repetidos reveses en la política interna están reduciendo el espacio administrativo de la Casa Blanca y debilitando su control. Trump lleva solo medio año en el poder y su índice de aprobación pública de 36 es el más bajo desde el siglo XX. El grado en que encontró resistencia colectiva por parte de la élite del establishment es aún más raro en la historia de Estados Unidos. Estos se han convertido en un trasfondo importante para que Trump aproveche la baza de protección comercial de la "Sección 301" que Estados Unidos ha abandonado durante 20 años. Para la nación comercial más grande del mundo, Trump puede continuar con el estilo de lucha de su campaña y seguir movilizando el entusiasmo de los votantes.
En tercer lugar, busque elementos de negociación y el precio de venta. El caótico estancamiento en Estados Unidos deja al gobierno con pocas cartas en la búsqueda del comercio justo, y es práctica de la administración Trump lanzar con frecuencia cortinas de humo antes de las negociaciones. Este comportamiento de pedir precios casi puede considerarse como parte de su mecanismo de diálogo característico. Por ejemplo, para obtener un precio más alto en las negociaciones con China, el gobierno estadounidense ha promocionado repetidamente la "venta de armas a Taiwán" y las "sanciones económicas de la OMC".
Algunos analistas creen que el precio de venta actual esperado por Estados Unidos es que China levante su política de gestión de la inversión extranjera. Esta es también una de las razones importantes de la creciente y creciente presión comercial sobre China.
Además, al señalar con el dedo a China a través de la investigación comercial "301", Trump puede maximizar la imagen de intentar abrir mercados extranjeros y luchar por empleos estadounidenses ante los votantes estadounidenses, de modo que el desempeño político no sea Factores descartados, la "investigación 301" dura mucho tiempo y el resultado final está lleno de variables.
Sin embargo, dado que la pérdida de apoyo político es directamente proporcional al impulso inherente de buscar apoyo de fuerzas proteccionistas, los impulsos proteccionistas de Trump pueden aumentar en el futuro, y las relaciones económicas y comerciales entre China y Estados Unidos pueden ser más afectado por esto. ?
¿Qué tan grande es el impacto real?
En cuanto a la magnitud del impacto, conviene hacer un juicio racional. Si analizamos retrospectivamente la postura de Trump sobre el comercio con China desde que llegó al poder, podemos ver que, dado que todos los miembros principales del equipo económico tienen experiencia empresarial, las duras palabras anteriores de Trump sobre China finalmente derivaron en negociaciones comerciales. Su actitud cautelosa en cuestiones económicas y comerciales relacionadas con China ha hecho de los logros bilaterales de la administración Trump en el comercio chino-estadounidense el punto de referencia para su nueva estrategia comercial. La investigación de la Sección 301 iniciada en este contexto no puede descartar la intención de Estados Unidos de buscar elementos de negociación.
Vale la pena señalar que debemos tener cuidado con los efectos en cascada provocados por la "investigación 301" de los Estados Unidos y tener cuidado con otros países que propongan proyectos de ley correspondientes basados en los Estados Unidos. China debería prepararse para esto lo antes posible.
En primer lugar, China debería anticiparse al proteccionismo comercial de Trump y tomar precauciones. Desde su campaña, Trump ha culpado a China de los problemas de Estados Unidos y se ganó el apoyo de los populistas internos al atacar a China. Alguna vez consideró a China como un manipulador de divisas e impuso un arancel de importación del 45% a los productos chinos. Aunque es un eslogan de campaña, eliminar el déficit comercial y resolver los problemas de propiedad intelectual son ambas promesas de Trump durante la campaña. Si se implementan o no, está directamente relacionado con si puede ser reelegido después de este mandato. Por lo tanto, desde el "plan de 100 días" hasta la "investigación de propiedad intelectual", las demandas centrales de Trump siempre han sido estables, y ser duro con China también es inevitable en su política.
Por un lado, la implementación de la "Sección 301" está restringida por la OMC. Una vez que Estados Unidos supere el límite legal de la OMC, China recurrirá al mecanismo de solución de disputas de la OMC. En este sentido, China debe llevar a cabo todos los aspectos de planificación e investigación y reservarse el derecho de responder positivamente. Por otro lado, no existe una diferencia fundamental entre China y Estados Unidos en la dirección general de protección de los derechos de propiedad intelectual. Investigar el "301" de mi país no contribuye a resolver el problema ni ayuda a encontrar una solución más eficaz al problema.
Estados Unidos tiene una larga historia de acusar a China de derechos de propiedad intelectual. En la década de 1990, Estados Unidos inició múltiples investigaciones y negociaciones con China sobre este tema. En el informe "Disposiciones especiales 301" de 2017 publicado por la Oficina del Representante Comercial, China figuraba en la parte superior de la lista de "Países clave de observación", acusando a China de tener barreras a la transferencia de tecnología en términos de acceso al mercado en el campo de la inversión. . A finales de 2016, China y Estados Unidos habían completado la 31ª ronda de consultas. Sin embargo, después de que Trump llegó al poder, archivó las negociaciones sobre el Tratado Bilateral de Inversión (TBI) entre China y Estados Unidos, indicando que no estaba preparado para restablecer las llamadas "reglas de inversión justas que redundan en interés de Estados Unidos". ". Sin embargo, esta encuesta no está dirigida a industrias tradicionales ni a un solo producto. La propiedad intelectual cubre una amplia gama de industrias e involucra el futuro del desarrollo industrial. Esto demuestra que Estados Unidos concede gran importancia al predominio de las normas. ?
No es aconsejable pensar en la hegemonía comercial.
Estados Unidos quiere realizar una investigación comercial "301" contra China, lo que refleja el unilateralismo de "Estados Unidos primero" de Trump, lo que significa que tiende a abandonar el orden internacional del sistema multilateral y utilizar los estándares estadounidenses para resolver problemas. Refleja el pensamiento consistente de Estados Unidos sobre la hegemonía comercial. La "investigación 301" iniciada por Estados Unidos contra China no es sólo una disputa de intereses, sino también una batalla de sistemas. Es un unilateralismo agresivo que mide las ganancias y pérdidas comerciales según los estándares estadounidenses.
Cuando este tipo de globalización va en contra de la tendencia, la gobernanza global enfrenta dificultades, como dificultades para reunir conocimientos, falta de herramientas de gobernanza y baja eficiencia de la gobernanza. Como líder de las reglas de gobernanza global, Estados Unidos se está alejando gradualmente de ella.
Por un lado, basándose en la fuerza acumulada en la globalización y la gobernanza global, cree que el orden internacional y el sistema internacional liderados por Estados Unidos no sufrirán una revolución subversiva; por el otro, la administración Trump, influenciada por el populismo interno, sí lo ha hecho; No hay confianza en la gobernanza global liderada por Estados Unidos. La voluntad no es fuerte.
Al enfrentar problemas globales con intereses entrelazados, la gobernanza global se basa en mecanismos operativos multilaterales como la plataforma del G20, los mecanismos de la OMC y la cooperación BRICS. Este no es un producto público proporcionado por un país u organización internacional, sino una necesidad común de desarrollo y cooperación entre todos los países. En particular, China y Estados Unidos son importantes países económicos y comerciales. En momentos críticos y cuestiones importantes, es aún más necesario lograr comprensión, apoyar y fortalecer inquebrantablemente el sistema económico y comercial multilateral y las reglas internacionales, y hacer de la participación, la consulta, la cooperación y la apertura la norma en la gobernanza global.