Si se divide simplemente, la inmigración china a los Estados Unidos se puede dividir en cuatro períodos: el período de libre inmigración 1848-1882, el período oscuro 1882-1943 y el período de entrada bajo legislación especial 1943-1965 y 65435. La base principal de esta división es: los cambios en la política migratoria de Estados Unidos hacia China. Por lo tanto, 1882, 1943 y 1965 pueden considerarse tres puntos de inflexión en la historia del desarrollo de la política de inmigración estadounidense hacia China. Desde la promulgación de la Ley de Exclusión China en 1882, hasta la derogación de una serie de Leyes de Exclusión China, como la Ley de Exclusión China de 1943, hasta la promulgación de la nueva ley de inmigración en 1965 y la mayor relajación de las políticas de inmigración, podemos Como vemos claramente, es la mentalidad pragmática la que impulsa a Estados Unidos a cambiar sus políticas.
La afluencia de chinos a Estados Unidos se inició en 1848, principalmente debido al descubrimiento de minas de oro en California. De 1848 a 1882, a los chinos se les permitió inmigrar a los Estados Unidos, por lo que algunas personas llaman a este período "inmigración libre". Durante este período, el gobierno central de Estados Unidos (gobierno federal) adoptó políticas relativamente laxas y liberales hacia la inmigración. Una de las razones importantes es que la vasta región occidental de Estados Unidos necesita urgentemente desarrollo. La llegada de un gran número de inmigrantes chinos no sólo aliviará la dificultad de la escasez de mano de obra en Occidente, sino que también convertirá al pueblo chino en el merecido líder de la frontera occidental con sus características nacionales únicas de diligencia, sabiduría y tenacidad. Por supuesto, Estados Unidos no se negará a tratar a trabajadores tan buenos. En este contexto político, de 1848 a 1882, hubo tres oleadas de inmigración china a Estados Unidos. Los incentivos fueron la fiebre del oro de California en la década de 1950, la construcción del ferrocarril transnorteamericano en la década de 1960 y el desarrollo agrícola en California en la década de 1970. Sin embargo, el llamado clímax es sólo relativo al pasado, porque de hecho, hasta 1882, la proporción de chinos en los Estados Unidos nunca había superado las dos milésimas de la población total de los Estados Unidos. Durante este período, los chinos en Estados Unidos se concentraban principalmente en California. 65438 Después de 1960, algunos chinos comenzaron a emigrar a otros estados occidentales, pero hasta finales de 65438 1909, California seguía siendo el lugar de residencia más importante para los chinos. En términos generales, durante este período (especialmente antes de la década de 1970), el gobierno central de Estados Unidos básicamente aprobó a los inmigrantes chinos por consideración a la apertura de la frontera. Fue a partir de esta consideración que se firmó el Tratado de Puchen'an entre China y Estados Unidos en 1868. Pero lo que es innegable y se pasa por alto es que siempre ha habido una fuerte tendencia anti-China en los estados de la costa oeste, especialmente en California.
Si el gobierno de Estados Unidos aprueba a los inmigrantes chinos aquí por intereses, entonces el rechazo de los inmigrantes chinos en California parece ser el mismo y sólo puede explicarse desde la perspectiva de los intereses. Porque según datos históricos, sabemos que los californianos no tenían una mala impresión de los chinos al principio. Incluso debido al buen desempeño de los chinos en California, algunos periódicos y revistas de la época a menudo elogiaban a los chinos. En algunos libros, los chinos son considerados "los habitantes más amables", "dignos, amables, trabajadores y respetables". Sin embargo, fueron los californianos quienes admiraban tanto a los chinos que pronto se convirtieron en cargas de profundidad entre las fuerzas anti-China en Estados Unidos.
Por lo tanto, la idea de que los californianos tuvieran prejuicios raciales contra los chinos desde el principio y se convirtieran en defensores de los chinos claramente no puede explicar la inconsistencia entre la arrogancia y la moderación de los californianos. Y si cambiamos de ángulo y elegimos el conflicto de intereses como punto de partida, descubriremos que este problema pronto quedará claro.
Como se mencionó anteriormente, la afluencia inicial de chinos a California se debió al descubrimiento de minas de oro en California. Pero a finales de los años cuarenta y principios de los cincuenta, los comerciantes todavía eran el principal componente de la población china en California. Además de los empresarios, también hay algunos artesanos cualificados, trabajadores de la construcción, etc. , y el número de mineros aún es pequeño. Debido a que estas personas llegaron en el momento justo para resolver las necesidades urgentes de industrias que escaseaban en ese momento, los chinos ganaron un amplio favor entre los californianos durante este período. Pero con la afluencia continua de un gran número de chinos, el número de trabajadores chinos en las minas de oro comenzó a aumentar significativamente. Como resultado, comenzaron a surgir las primeras actividades anti-China. Sólo gracias a la ciega evasión y el compromiso del pueblo chino el sentimiento anti-China no es demasiado intenso. Afortunadamente, la construcción del Ferrocarril de California en los años 1960 y la recuperación de tierras de cultivo en los años 1970 proporcionaron un espacio vital más amplio para la afluencia de chinos. Por lo tanto, aunque se escucharon voces anti-China en California antes de la década de 1970, y aunque el gobierno de California formuló y adoptó una serie de políticas que discriminaban y restringían al pueblo chino, hubo incluso varios incidentes violentos contra los chinos en California. Pero en general, las políticas de California para tratar con los chinos aquí son en su mayoría restrictivas y no tienen ninguna intención de exterminio. Porque en este momento, los chinos todavía van a buscar oro, construir carreteras y cultivar. Sin embargo, a medida que la fiebre del oro se enfrió, se construyó el ferrocarril de California y las tierras cultivables se redujeron, a los ojos de los californianos, los chinos perdieron gradualmente el significado y las calificaciones para permanecer en California.
Esta ingratitud de los californianos quedó claramente revelada en el discurso del gobernador de California, Lou Feidi, en 1876: "Debo señalar que el trabajo de los chinos ha aportado hasta ahora grandes beneficios materiales a California". Como estado, las dificultades más graves fueron su vasta tierra, su escasa población y la falta de mano de obra. La llegada de los chinos nos resolvió esta dificultad... Ahora hay una ola de inmigrantes de Europa del Este y Europa del Oeste. A partir de ese momento, probablemente tendremos suficiente inmigración laboral para reemplazar a los chinos. El país no puede tolerarlos y sin duda importará trabajadores chinos sin ninguna restricción. El gobernador admitió que "la mano de obra china ha traído enormes beneficios materiales a California" y a todos los californianos. También reconoció que fue la mano de obra china la que "convirtió toda California en un huerto". Sin embargo, tanto el gobernador como los californianos creen que los chinos deberían irse ahora porque tendrán suficientes trabajadores para reemplazarlos en el futuro. Se puede decir que esta orientación valorativa de los californianos es una orientación pragmatista típica.
Las demandas de larga data de California y los estados de la costa del Pacífico de ser excluidos de China finalmente atrajeron cada vez más atención del Congreso en la década de 1970. La razón principal de este cambio es que la cuestión de la inmigración china se ha convertido en gran medida en un factor decisivo en las elecciones nacionales. De hecho, antes de 1876, el Partido Demócrata y el Partido Comunista tenían actitudes diferentes hacia los trabajadores chinos. El Partido Demócrata siempre se ha opuesto a los trabajadores chinos y, por lo tanto, se ha ganado el apoyo de los estados de la costa oeste. Sin embargo, el Partido *** no aboga por excluir a los trabajadores chinos, sino que aboga por utilizar la mano de obra barata de los trabajadores chinos para desarrollar Occidente; economía. Pero a partir de 1876, las cosas empezaron a cambiar. Este año, como candidato presidencial republicano, Hayes inesperadamente puso el tema de la oposición a los trabajadores chinos en la agenda política y así derrotó a su oponente y fue elegido presidente. Este hecho muestra que cuando los dos partidos son igualmente poderosos y no tienen diferencias sustanciales en sus agendas políticas, la actitud hacia los trabajadores chinos, un problema local en los países de la Cuenca del Pacífico, se ha convertido en un peso decisivo en el equilibrio político nacional. Por lo tanto, en este momento y posteriormente, tanto para el partido Demócrata como para el Republicano, la orientación de la política de inmigración de China ha dependido completamente de las necesidades de los intereses políticos. Puede verse que el factor fundamental que impulsó al gobierno federal a cambiar su actitud no fue el prejuicio racial, sino una consideración de intereses políticos. En última instancia, lo primero que entra en juego es el principio del beneficio.
Al mismo tiempo, también podemos ver que antes de las décadas de 1970 y 1970, el gobierno federal no solo no prestó mucha atención ni apoyó los requisitos de exclusión chinos de los estados de la costa oeste, sino que en ese momento , estos requisitos no recibieron apoyo activo de los estados del este. Sin embargo, en la década de 1970 se produjo un cambio fundamental en las actitudes hacia los inmigrantes en los estados del este en general. La razón principal de este cambio es que finalmente comprenden el dolor de los californianos. Aunque el sufrimiento en los estados del este no fue causado por los chinos, porque los chinos no afectaron a los estados del este en ese momento. Pero "estar en el mismo barco" hizo que los políticos del este comenzaran a comprender y apoyar la actitud de California de restringir la inmigración china.
De esta manera, la exclusión china pasó de ser una cuestión regional a una cuestión nacional. Con el cambio en la actitud de la élite política, especialmente debido a las calumnias maliciosas y la propaganda deliberadamente distorsionada de las fuerzas anti-China contra los chinos, el sentimiento anti-China de la gente común comenzó a aumentar en la década de 1970, de 65438 a 2009. Por lo tanto, bajo esta situación, en 1880, las fuerzas anti-China finalmente eliminaron el último obstáculo en su rechazo a China: el Tratado de Pu'an. El Tratado de Prusia revisado, conocido como Tratado de Extensión Chino-Estadounidense, estipula que el gobierno estadounidense puede ajustar, restringir o interrumpir la migración china, pero no puede prohibirla por completo. Se puede decir que este tratado revisado fue el preludio de la Ley de Exclusión China, una exclusión integral de China.
En 1882 se promulgó plenamente la tan esperada Ley de Exclusión China. La ley estipula que todos los chinos, independientemente de su nivel de habilidad o no, tendrán prohibido ingresar a Estados Unidos durante los próximos diez años. Este proyecto de ley fue la primera ley en la historia de Estados Unidos que impuso restricciones de inmigración a una determinada raza. Su promulgación marcó el final del período de inmigración china "libre" a Estados Unidos. Por tanto, a partir de 1882, los inmigrantes chinos a Estados Unidos entraron en un período "oscuro", pero este período no fueron los 10 años estipulados en la Ley de Exclusión China, sino 61 años. Porque, después de la Ley de Exclusión China de 1892, es decir, después de la expiración de los 10 años, la Ley de Exclusión China fue prorrogada por diez años con la aprobación del Presidente a través de una resolución del Congreso de los Estados Unidos. Desde entonces, se ha pospuesto repetidamente. En 1904, el impaciente gobierno estadounidense simplemente anunció que extendería indefinidamente la Ley de Exclusión China. Por lo tanto, hasta que la Ley de Exclusión China fue derogada en 1943, esta ley estuvo implementada durante 61 años.
Durante estos 61 años, tras la Ley de Exclusión China, el gobierno de Estados Unidos revisó y complementó sucesivamente la Ley de 1882 en los años siguientes, cerrando muchas lagunas en la Ley de 1882. Al mismo tiempo, el gobierno estadounidense ha promulgado sucesivamente algunas leyes antichinas más estrictas para atender el sentimiento antichino del público y ganar capital político para las elecciones. Un ejemplo típico es la promulgación de la Ley Scott en 1888. Se puede decir que la promulgación de este proyecto de ley es otro producto de que los dos principales partidos políticos de Estados Unidos hacen política a expensas de los inmigrantes chinos para lograr sus objetivos políticos. Como señaló el "World" de Nueva York el 6 de septiembre de 1888, la Ley Scott fue en realidad un producto del gabinete de cocina de la Casa Blanca. Con estos proyectos de ley volvemos a ver el principio del pragmatismo.
La Ley de Exclusión de China de 1882 y una serie de Leyes de Exclusión de China sucesivas han ampliado cada vez más el alcance de la prohibición de entrada de chinos, durante el período de 1961, excepto para unas pocas "categorías exentas". , a la gran mayoría de los chinos se les ha prohibido la entrada a Estados Unidos. Pero esta situación finalmente comenzó a cambiar en 1943, porque ese año Estados Unidos derogó repentinamente la Ley de Exclusión China de 1882 y una serie de Leyes de Exclusión China. ¿Qué impulsó al gobierno de Estados Unidos a tomar esta decisión? Para entender por qué ha cambiado la actitud de Estados Unidos, debemos hablar de la situación internacional en 1943.
En primer lugar, la Segunda Guerra Mundial cambió la imagen de China. El coraje y los sacrificios hechos por los chinos en la Segunda Guerra Mundial obligaron a cualquier persona recta y racional a admitir que los chinos no deberían seguir siendo considerados una "nación inferior". Afortunadamente, el presidente Roosevelt fue un político muy visionario. En segundo lugar, en 1943 la situación mundial se había vuelto muy clara: los aliados ganarían la guerra, pero Europa y Japón quedarían exhaustos después de la guerra; Estados Unidos se ha dado cuenta de que la guerra le brinda la oportunidad de convertirse en el país más rico y poderoso del mundo; después de la guerra, Estados Unidos tendrá intereses globales y asumirá responsabilidades de liderazgo no solo en Europa, sino también en Europa; América Latina, África y Asia. Sobre esta base, Estados Unidos siente la necesidad de establecer y mantener la gloriosa imagen de su propio país democrático en los corazones de los pueblos de todo el mundo.
Sin embargo, la existencia de la Ley de Exclusión China, producto de una flagrante discriminación racial, dificulta que Estados Unidos se justifique. Al mismo tiempo, los japoneses aprovecharon la política de discriminación racial de Estados Unidos para socavar la imagen de Estados Unidos en Asia, lo que hizo que Estados Unidos se sintiera aún más disgustado pero fuera difícil de defender. Frente a la propaganda japonesa, un senador estadounidense en ese momento advirtió: "La propaganda japonesa utiliza nuestras leyes para excluir y humillar a los amigos chinos, y es vergonzoso que esta propaganda sean hechos. Lo más poderoso es utilizar hechos indudables. Propaganda. " Después del incidente de Pearl Harbor, los estadounidenses que juraron tomar represalias contra Japón, naturalmente, no podían tolerar que los japoneses armaran un escándalo por los estadounidenses. Por lo tanto, para salir de esta situación embarazosa, la opinión pública estadounidense comenzó en general a favorecer la derogación de la Ley de Exclusión China. El cambio en la opinión pública nacional ha ejercido una enorme presión sobre el gobierno de Estados Unidos.
Además de los factores anteriores, la razón por la cual el gobierno de Estados Unidos decidió derogar la "Ley de Exclusión China" fue porque algunas personas con visión de futuro en los círculos políticos de ese momento se habían dado cuenta de que para que la Estados Unidos ganara y mantuviera una posición de liderazgo en el mundo después de la guerra. En su posición de liderazgo, la Unión Soviética era un oponente poderoso y peligroso. Después de la guerra, Estados Unidos competirá inevitablemente con la Unión Soviética, y esta competencia no será sólo de poder material, sino también de espíritu moral. Si Estados Unidos sigue encadenado por la discriminación racial, especialmente contra China, su actual aliado, uno de los países más poblados del mundo y uno de los cinco países con poder de veto en las Naciones Unidas, Estados Unidos estará en desventaja en Esta competencia con la Unión Soviética es una situación peligrosa. Por lo tanto, derogar la Ley de Exclusión China permitiría a Estados Unidos responder con flexibilidad al complejo mundo de posguerra.
En vista de las consideraciones anteriores, desde junio de 5438 hasta octubre de 1943, el presidente estadounidense Roosevelt pronunció un discurso sobre el Estado de la Unión ante el Congreso, exigiendo la derogación de la Ley de Exclusión China. Aunque en este discurso sobre el Estado de la Unión, Roosevelt admitió que Estados Unidos había cometido errores en su trato a los chinos en el pasado, la razón que utilizó Roosevelt para persuadir al Congreso no fue de ninguna manera un arrepentimiento repentino de las políticas de discriminación racial del pasado.
Al inicio del discurso, se dejó claro que el propósito de esta legislación es "ganar esta guerra" y "establecer la causa de la consolidación de la paz". Además, Roosevelt enfatizó que la tarea de esta legislación era "purgar esas cosas obsoletas de nuestro código" y persuadir al Congreso de que no se preocupara de que "un número tan grande de inmigrantes creará desempleo o aumentará la competencia por los empleos" con el argumento de que "La cuota anual de inmigración de China es sólo de unas 100 personas". Se puede concluir que, en opinión de Roosevelt, derogar la Ley de Exclusión China fue un acierto para adaptarse a los cambios en la situación mundial sin poner en peligro los intereses de los estadounidenses. Entonces, dos meses después, los estadounidenses que entendieron la situación finalmente derogaron todas las leyes de exclusión chinas.
Sin embargo, como dijo Roosevelt, el levantamiento de la prohibición de inmigración china en 1943 fue, en el mejor de los casos, un gesto simbólico. Porque en este momento, el número de plazas asignadas a inmigrantes chinos en Estados Unidos es realmente lamentable, con sólo 105 plazas disponibles cada año. Y los chinos mencionados aquí, no importa dónde nacieron, no importa de qué nacionalidad sean ciudadanos, siempre que sean de origen chino, están clasificados como chinos. Por lo tanto, la derogación de la Ley de Exclusión China no aumentó inmediatamente el número de inmigrantes chinos. Con una cuota tan pequeña, de 1944 a 1965 y 21, solo 5891 chinos ingresaron al país de acuerdo con la cuota, solo debido a la implementación de algunas leyes complementarias y leyes separadas sobre inmigración, como la Ley de Novias de Guerra de 1945 y la Ley de Guerra. Ley de novias de 1946. Ley Watt et al. , sólo con la inmigración “sin cuotas” se alivió la fuerte presión inmigratoria provocada por la denegación de visas en 1961. Debido a que el número total de inmigrantes "fuera de cuota" que ingresan bajo legislación especial excede con creces el número total de inmigrantes "cuota", este período también se denomina período de entrada bajo legislación especial. Incluso con la sustitución de inmigrantes "fuera de cuota", el número de inmigrantes chinos en Estados Unidos siguió siendo bajo en los 20 años posteriores a la derogación de la Ley de Exclusión China. La situación realmente cambió a partir de 1965. Este año, la Cámara de Representantes y el Senado de Estados Unidos aprobaron la Enmienda de 1952 a la Ley de Inmigración y Nacionalidad, convirtiéndola en un nuevo proyecto de ley de inmigración y cancelando el sistema de cuotas para inmigrantes de varios países. Y estableció ocho sistemas de reunificación familiar centrados en las personas. Entre varios grupos de personas, a los extranjeros con talentos y habilidades especiales se les permite ingresar primero. El proyecto de ley también estipula que el número total de personas que pueden inmigrar a Estados Unidos desde todo el mundo es de 290.000 cada año, de las cuales la cuota de inmigración anual para el hemisferio oriental es de 6.543.807, la cuota para cada país es de 20.000 y la La cuota total para el hemisferio occidental es de 6.543.802.
Las principales razones de la mayor relajación de la política de inmigración de Estados Unidos hacia China desde 65438 hasta 2005 son las siguientes: Primero, en la década de 1960, hubo un movimiento masivo de derechos civiles, un movimiento contra la guerra y otros movimientos. por la igualdad de derechos en los Estados Unidos. Estos movimientos se fusionaron en una tendencia de la época, atacando la discriminación por motivos de color, raza y origen nacional en las leyes de inmigración de los Estados Unidos. En segundo lugar, el desarrollo de la revolución científica y tecnológica, especialmente la competencia espacial con la Unión Soviética en el contexto de la Guerra Fría, ha fortalecido la demanda y la dependencia de la economía y el ejército de Estados Unidos de expertos extranjeros y diversos talentos científicos y tecnológicos profesionales. Por lo tanto, Estados Unidos necesita urgentemente contratar un gran número de talentos extranjeros profesionales y técnicos. En tercer lugar, debido a diversas razones en ese momento, el número de inmigrantes de Europa occidental y del norte de Europa que disfrutaban del privilegio de emigrar a los Estados Unidos disminuyó drásticamente, dejando sin cumplir la mayoría de las cuotas de inmigración otorgadas por los Estados Unidos a estos países.
Cabe decir que la nueva ley de inmigración de 1965 relajó enormemente las restricciones a los inmigrantes chinos. En este sentido, tiene cierto avance histórico. Pero el sistema de prioridad de ocho personas que estableció también incluye claramente una preferencia por los inmigrantes. Aunque el gobierno estadounidense siempre ha argumentado que las visas de inmigrante se otorgan principalmente a familiares de estadounidenses. Sin embargo, aunque reconocemos este hecho, no podemos dejar de notar que el mayor interés del gobierno estadounidense reside en "importar" académicos, expertos y diversos talentos de alta tecnología. La "inversión intelectual" es muy importante para que la tecnología y la economía estadounidenses alcancen niveles de clase mundial. Esta orientación de la política de inmigración ha beneficiado enormemente a Estados Unidos, mientras que los "países exportadores" de talento han sufrido mucho.
De hecho, la “preferencia” de los estadounidenses por los inmigrantes no comenzó con este proyecto de ley. Sus orígenes se remontan a 1790 por James, el líder de la Cámara de Representantes de Estados Unidos. En ese momento, el Congreso estaba discutiendo la ley de inmigración y naturalización. Madison pronunció un discurso que representaba puntos de vista conservadores. En su discurso, dijo: "Esperamos utilizar tantas condiciones favorables como sea posible para atraer a personas valiosas de todo el mundo para establecerse. en nuestro país.” Por lo tanto, Madison puede ser considerada como la primera persona en la historia de Estados Unidos en proponer políticas de inmigración preferenciales. Después de la Ley de Inmigración de 1965, este enfoque "prioritario" en los Estados Unidos en realidad ha continuado. En una serie de nuevas leyes de inmigración aprobadas por el Congreso de los Estados Unidos, se ha enfatizado muchas veces las habilidades profesionales de los inmigrantes.
Por lo tanto, si observamos la evolución de la política de inmigración de Estados Unidos hacia China desde 1848, podemos ver que la formulación y los cambios de la política de inmigración de Estados Unidos hacia China siempre se han basado en los aspectos políticos, económicos y sociales. intereses de los Estados Unidos. Excluye y rechaza a quienes no son necesarios o se necesitan con urgencia, y nunca excluye a quienes realmente lo necesitan. Por tanto, el principio de pragmatismo, como principio central de la política de inmigración de Estados Unidos hacia China, ha recorrido la evolución de esta política.