La transformación económica parece ser un avance triunfante de la "mano invisible", conquistando ciudades y territorios, mientras la "mano visible" retrocede paso a paso, retrocediendo de manera constante. Todo está orientado al mercado como orientación al valor. Sin embargo, ¿puede la propia economía de mercado formarse espontáneamente? ¿Se puede lograr automáticamente la transformación económica confiando enteramente en el propio mercado? ¿El objetivo de transformación económica que perseguimos es realmente una llamada economía libre en la que el mercado domina el mundo y el Estado desaparece sin dejar rastro en la vida económica? Si no, ¿cómo logramos una transformación económica exitosa? ¿Cuál es el sistema objetivo después de la transformación económica?
En la actualidad, en el período de transformación económica de China, el nuevo sistema económico todavía está en proceso de ser establecido y mejorado, y el antiguo sistema económico y sus conceptos no se han retirado completamente del escenario de la historia. El impacto y la confrontación entre el viejo y el nuevo sistema han vuelto intrincadas y complejas las contradicciones expuestas en el campo económico. Resolver estos problemas no es sólo un requisito urgente para promover el desarrollo económico, sino también un prerrequisito básico para el éxito de la transformación económica. La resolución de cada contradicción es inseparable de la guía del derecho económico y del establecimiento y mejora del sistema jurídico económico.
Primero, el posicionamiento del gobierno en la economía de mercado es ambiguo y necesita ser reposicionado urgentemente de acuerdo con el concepto de ley económica
El retraso en la reforma gubernamental es la principal contradicción en El proceso de transformación económica de China. Desde la reforma y apertura, todas las reformas institucionales gubernamentales anteriores han sido insatisfactorias y la transformación de las funciones gubernamentales no ha logrado resultados sustanciales. Una de las razones principales es que la comprensión teórica es vaga y no resuelve completamente el posicionamiento correcto del país en la vida económica moderna. Antes de la reforma y apertura, el gobierno era un gobierno que lo abarcaba todo y todos los aspectos de las actividades económicas: producción, intercambio, distribución y consumo estaban controlados por el gobierno. La relación administrativa caracterizada por el mando y la obediencia ha adquirido un dominio absoluto, y las empresas y los individuos han perdido por completo su iniciativa y creatividad. En los últimos años, con el gradual establecimiento y mejora del sistema económico socialista de mercado, el argumento de que el gobierno debería retirarse completamente del campo de las actividades económicas y actuar únicamente como vigilante nocturno, dejándolo todo en manos del mercado, alguna vez se ganó el aplauso de muchos. fiestas. Cuando se trata de la relación entre el Estado y el mercado, tendemos a ser uno u otro. El país está "fuera de juego" o "vacante" y rara vez está "en su lugar".
Actualmente, la reforma de China enfrenta el desafío de una transformación económica y social integral. Se trata de una nueva etapa de reforma que es más profunda y compleja. La transformación económica requiere la construcción de relaciones modernas de derechos de propiedad, y la transformación social requiere la formación de un nuevo mecanismo de integración de intereses sociales. Con la transformación general de la economía y la sociedad, el país se ha convertido en un conjunto de múltiples identidades y funciones después de realizar muchas veces la separación de derechos. Específicamente, en una economía de mercado moderna, el Estado debe tener tres identidades (gerentes administrativos, gerentes económicos y propietarios de activos estatales) y tres funciones (funciones de gestión administrativa, funciones de gestión económica y propietarios de activos estatales) para realizar los objetivos. Separación de tres competencias (gestión administrativa y gestión económica, gestión económica y propiedad de bienes de propiedad estatal, derechos de propiedad y gestión de bienes de propiedad estatal o derechos de propiedad de personas jurídicas). Cuando el Estado desempeña diferentes funciones en diferentes capacidades, se formarán diferentes relaciones jurídicas. Sólo comprendiendo correctamente la naturaleza de las diversas relaciones jurídicas en las que participa el Estado podremos aplicar la ley con precisión y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de todas las partes.
Al mismo tiempo, creemos que de acuerdo con los requisitos básicos del derecho económico, es necesario realizar la transformación de las funciones de gestión económica del gobierno y la transformación de los métodos de gobernanza del gobierno, de depender de órdenes administrativas a confiar en la protección legal y seguir las leyes económicas. El sistema desempeña las funciones de gestión económica del país y logra un salto histórico del Estado del hombre al Estado de derecho.
En segundo lugar, la estructura económica dual es obvia, y la resolución de los conflictos urbano-rurales y regionales depende de la mejora del sistema legal económico.
Existen múltiples contradicciones estructurales duales en la economía de China, la más prominente de las cuales es el enorme contraste entre los niveles de desarrollo económico y social urbano y rural y las diferencias regionales causadas por un desarrollo económico regional desequilibrado.
Las cada vez más prominentes contradicciones urbano-rurales y regionales se han convertido en los principales obstáculos estructurales que restringen el futuro desarrollo de la economía de China. Cómo resolver esta contradicción no es sólo una cuestión primordial en el desarrollo económico, sino también una cuestión política grave.
El derecho económico no sólo sigue las leyes básicas de la economía de mercado y respeta la independencia, autonomía y creatividad de las entidades del mercado, sino que también enfatiza que el Estado debe desempeñar un papel correcto en la vida económica. La unidad dialéctica de su "mano invisible" y su "mano visible" muestra sus ventajas naturales y su singularidad para resolver las contradicciones duales entre las áreas y regiones urbanas y rurales.
En vista de la grave falta de inversión financiera en salud pública, educación básica y seguridad social en las zonas rurales, ocupación ilegal de tierras de agricultores, reducción arbitraria de los estándares de compensación por adquisición de tierras, desprecio por el empleo y la vida; acuerdos de los agricultores expropiados de tierras y cargas excesivas para los agricultores. Ha habido repetidas prohibiciones de recaudación y reparto arbitrarios de fondos, etc. Mejorar los sistemas económicos y legales desde los siguientes tres aspectos ayudará a construir un mecanismo legal estandarizado, sostenible y de largo plazo para reducir la brecha entre las áreas urbanas y rurales.
Debido a que nuestro país aún no ha formulado una ley financiera unificada, los poderes administrativos y financieros de los gobiernos central y local no están claros, y los derechos y obligaciones no están claros, lo que resulta en la falta de implementación de las responsabilidades de gasto fiscal. y el fenómeno de la negociación entre los niveles superiores e inferiores del gobierno es relativamente común. Además, el sistema fiscal actual en el que las ciudades lideran los condados se implementa comúnmente en nuestro país. Objetivamente, los recursos socioeconómicos y el capital rural son absorbidos principalmente por las ciudades, lo que exacerba la división dual entre áreas urbanas y rurales. La búsqueda de logros políticos inmediatos por parte del jefe del Ejecutivo y la falta de regulaciones legales sobre los gastos fiscales a menudo convierten a las zonas rurales en las víctimas finales. Por lo tanto, primero debemos establecer un sistema legal fiscal científico y completo, aclarar las responsabilidades, las responsabilidades de gasto y las reglas de división de impuestos de los gobiernos en todos los niveles, establecer el principio de gasto público unificado que abarque las áreas urbanas y rurales y fortalecer la responsabilidad de los gobiernos en todos los niveles por encima de la ciudad para la educación básica rural y la seguridad social básica. Sólo regulando las obligaciones de gasto, estandarizando el sistema de pagos de transferencia fiscal entre los niveles superiores e inferiores de gobierno y creando concretamente varios sistemas para que las ciudades apoyen las áreas rurales podemos ayudar fundamentalmente a reducir la población. la brecha entre las zonas urbanas y rurales.
En segundo lugar, es necesario mejorar aún más la ley sobre contratos de tierras, aclarar la naturaleza de propiedad de los derechos de contratos de tierras y hacer que la protección de los derechos sea procesable. Aunque la nueva Ley de Contratos de Tierras de 2003 ha desempeñado un papel importante en la protección de los derechos estables y a largo plazo de los contratos de tierras de los agricultores y en la restricción de que los contratistas de tierras abusen de su poder, todavía hay muchos problemas que no se han resuelto. En primer lugar, el trabajo de confirmación de derechos está muy retrasado. Se estima que alrededor del 30% de los agricultores aún no han obtenido certificados de derechos de gestión de contratos de tierras. El retraso en los procedimientos de registro de propiedad ha dado lugar a un gran número de disputas sobre contratos de tierras que sólo pueden aplicarse a la contratación de tierras, debilitando la naturaleza de propiedad de los derechos de los contratos de tierras y animando objetivamente a la parte contratante a romper el contrato a voluntad. En segundo lugar, la forma de responsabilidad por la infracción de los derechos contractuales sobre la tierra es simple, la responsabilidad legal es ligera y el costo de violar la ley es bajo. Según el artículo 54 de la Ley de Contratos, quienes infrinjan los derechos contractuales de tierras sólo tendrán responsabilidad civil como "detener la infracción, devolver la propiedad original, restaurar la condición original, eliminar obstáculos, eliminar el peligro y compensar las pérdidas" y Difícilmente asumirá responsabilidad penal. La denominada responsabilidad civil es casi difícil de aplicar en la práctica porque los infractores son principalmente organizaciones colectivas de aldeas y municipios. Finalmente, los canales de alivio de derechos están bloqueados y la litigabilidad es escasa. Durante mucho tiempo, muchos tribunales de base se han negado a entender en disputas sobre contratos de tierras rurales. Después de que la Corte Suprema promulgó la interpretación judicial de las disputas por contratos de tierras rurales en 1999, aunque estipulaba que debía aceptarse, muchos lugares carecían de una comprensión correcta del contrato de tierras, una relación económica y jurídica típica, y todavía estaban enredados en si los derechos legales La relación era una relación jurídica civil o una relación jurídica administrativa. Como resultado, se sacrificaron los derechos legales de los agricultores a recursos judiciales.
Finalmente, es necesario establecer y mejorar el sistema legal de impuestos agrícolas y estandarizar diversos cargos relacionados con la agricultura. La razón por la que se prohíben repetidamente los cargos y prorrateos arbitrarios se debe a la amplia variedad de impuestos y tasas en las zonas rurales de mi país, incluidos impuestos agrícolas, recargos, impuestos especiales, impuestos al sacrificio, "tres menciones y cinco unificaciones", fondos de educación. aumento, cargos laborales administrativos locales y cargos administrativos locales, etc. La recaudación de estos impuestos y tasas se basa principalmente en las regulaciones y decisiones administrativas tributarias de los gobiernos en todos los niveles, y no existe ninguna restricción legal sobre la autoridad y los procedimientos para la creación de elementos de tasas. Los documentos normativos existentes sobre impuestos y tasas rurales son deficientes y de bajo nivel. Con el avance gradual de la reforma de los impuestos y tasas rurales, cuando las condiciones estén maduras, podemos comenzar por minimizar la carga sobre los agricultores, racionalizar la relación de distribución entre el Estado, las cooperativas y los agricultores con una ley de impuestos agrícolas unificada, y estandarizar el sistema básico de distribución rural. , y proteger institucionalmente los derechos e intereses legítimos de los agricultores.
Echemos un vistazo a las diferencias regionales. Para reducir la brecha entre las tres principales regiones económicas, China ha estado implementando la política de desarrollo económico regional coordinado desde mediados de la década de 1990 y ha seguido aumentando su preferencia política por las regiones central y occidental.
Con el avance de la transformación económica, la transformación de las funciones estatales y el establecimiento del sistema de finanzas públicas, además de la infraestructura a gran escala, el gobierno central está obligado a cambiar el modelo de apoyo anterior de inversión directa y establecimiento de fábricas, y lo hará Se vuelve inevitable aumentar los pagos de transferencias fiscales a las regiones central y occidental.
El sistema de pago de transferencias fiscales es una práctica común y una forma básica para que los países con sistemas de impuestos compartidos manejen la relación fiscal entre los gobiernos central y local. Se basa en el desequilibrio vertical de las finanzas centrales y locales y el desequilibrio horizontal de las finanzas locales. Es un sistema de gasto fiscal adoptado por el estado para lograr el desarrollo equilibrado de diversas empresas entre regiones. El propósito de implementar el sistema de pago de transferencias es ajustar el desequilibrio del desarrollo económico regional mediante la transferencia y asignación de recursos financieros centrales, a fin de lograr el propósito de utilizar funciones de asignación fiscal para implementar políticas de macrocontrol central.
Sin embargo, el actual sistema de pagos de transferencia fiscal de mi país tiene características transitorias obvias y todavía hay muchos problemas. Por ejemplo, las devoluciones de impuestos se basan en garantizar intereses creados locales, incorporando así el problema original de los recursos financieros desiguales al sistema fiscal de reparto de impuestos, sin reflejar el principio de equilibrio fiscal y yendo en contra del objetivo básico de establecer pagos de transferencia; el gobierno central carece de regulación de fondos especiales y subsidios para los gobiernos locales. La base legal y los estándares de distribución razonables son inconsistentes con el principio de división de poderes entre los gobiernos central y local. Además, también es necesario cambiar urgentemente la baja transparencia y aleatoriedad en el pago de subsidios financieros, y la falta de supervisión y moderación. Por lo tanto, sobre la premisa de dividir racionalmente los poderes administrativos y financieros de los gobiernos en todos los niveles, es necesario formular una ley de pagos de transferencias, aclarar los principios, objetivos y formas de los pagos de transferencias fiscales, formular estándares de cálculo científicos y razonables y formar un conjunto de mecanismos estandarizados de supervisión y restricción para poner plenamente en juego de manera efectiva el papel del sistema de pagos de transferencias fiscales para equilibrar las diferencias regionales.
En tercer lugar, el orden económico de mercado es caótico y el caos político tiene que dar paso a una gobernanza conforme a la ley.
La transformación económica suele ir acompañada de caos en el orden económico. El mercado por sí solo no puede producir automáticamente un buen orden. Como bien público, el orden debe y sólo puede ser proporcionado por el gobierno. Tratar de lograr un buen orden económico de mercado basándose únicamente en el sistema legal civil y la autodisciplina de las entidades del mercado es un culto supersticioso al mercado, que está destinado a ser una luna en el agua y una flor en el espejo. La creación de un buen orden económico debe depender del poder del gobierno, y el gobierno también debe cambiar el modelo de gestión administrativo basado en comandos del pasado. Una tormenta temporal sólo puede lavar la superficie del suelo y la suciedad, pero no puede penetrar el suelo profundo que genera caos, y mucho menos cultivar un jardín ordenado y vibrante.