El condado era la unidad administrativa más alta bajo la jurisdicción del gobierno central de la dinastía Qin, y las agencias administrativas a nivel de condado estaban presididas por el jefe del condado. Hay condados bajo el condado, y las agencias administrativas a nivel de condado están presididas por el magistrado del condado (el gobernador de un condado con menos de 10.000 hogares se llama magistrado del condado. El magistrado del condado es nombrado y destituido por el gobierno central). .
Qin Shihuang creó una organización burocrática muy organizada desde el nivel central hasta el local. Sus características eran que los funcionarios eran seleccionados independientemente de su estatus, se implementaba un sistema salarial, los puestos oficiales no eran hereditarios y los funcionarios importantes. Fueron nombrados, destituidos y despedidos por el emperador. El establecimiento de este sistema burocrático estableció la centralización autocrática feudal más desarrollada del mundo en ese momento. Esto no sólo garantiza el dominio de la clase terrateniente sobre los trabajadores, sino que también conduce al desarrollo y consolidación de la situación unificada.