A partir del 1 de julio de 2012, los condados de Longchuan, Wuhua, Boluo, Yangchun, Xuwen, Gaozhou, Yingde, Raoping, Puning y Luoding se incluyeron en el segundo lote de proyectos piloto de reforma fiscal en condados directamente bajo la administración provincial. Como resultado, el número de proyectos piloto de reforma fiscal en condados directamente bajo la administración provincial ha aumentado de los cinco originales en la ciudad de Nanxiong, el condado de Zijin, la ciudad de Xingning, el condado de Fengkai y el distrito de Shunde a 15.
¿Por qué reformar?
El desarrollo regional desequilibrado y los escasos recursos financieros del condado se han convertido en deficiencias que restringen el desarrollo sostenible de nuestra provincia. A través de reformas, los gobiernos a nivel de condado pueden planificar mejor el desarrollo económico del condado basándose en las condiciones locales.
En 2010, a petición del Ministerio de Finanzas, Guangdong seleccionó la ciudad de Nanxiong, el condado de Zijin, la ciudad de Xingning y el condado de Fengkai. Otros condados (ciudades) han puesto en marcha proyectos piloto de financiación distrital bajo administración provincial directa. Ese mismo año, para cooperar con la reforma administrativa integral del distrito de Shunde, el distrito de Shunde también implementó un sistema fiscal bajo gestión provincial directa.
Zeng Zhiquan, director del Departamento Provincial de Finanzas, dijo que el desarrollo regional desequilibrado y los débiles recursos financieros del condado se han convertido en deficiencias que restringen el desarrollo sostenible de nuestra provincia. Las estadísticas muestran que en 2010, las proporciones de los ingresos provinciales, municipales y distritales en los ingresos fiscales de la provincia fueron 19,12, 44,33 y 36,55 respectivamente. La distribución de los recursos financieros presenta una "forma de oliva" con extremos pequeños y medianos grandes. En 2010, los ingresos del presupuesto general de los 67 condados (ciudades) de la provincia representaron sólo el 8,5% del total de los ingresos del presupuesto general de la provincia. Los recursos financieros disponibles per cápita son sólo de 45.200 yuanes. Por lo tanto, es particularmente importante promover la reforma fiscal de los condados bajo administración provincial directa de acuerdo con las condiciones locales y fortalecer el estatus de sujeto fiscal independiente de los condados (ciudades).
La reforma fiscal de los condados bajo administración provincial directa es en realidad una exploración del aplanamiento del sistema de gestión fiscal, que puede reducir los vínculos de transmisión de políticas y asignación de fondos, garantizar la precisión y velocidad de la transmisión de información de políticas y asegurar la seguridad y conveniencia de la distribución de fondos, mejorando efectivamente la eficiencia de la operación fiscal y ahorrando costos de gestión fiscal. "Al mismo tiempo, hacer que los gobiernos a nivel de condado sean un verdadero sujeto financiero de primer nivel puede planificar mejor el desarrollo económico de los condados basándose en las condiciones locales reales y en su totalidad; Movilizar el entusiasmo y la iniciativa de los gobiernos a nivel de condado. Sexo y creatividad", afirmó Zeng Zhiquan.
¿Por qué ampliar el piloto?
Durante el último año, todo el trabajo en los cinco condados (ciudades) piloto se ha desarrollado sin problemas. Como resultado, Guangdong decidió ampliar aún más el piloto de reforma y considerar plenamente los factores de desarrollo ecológico de acuerdo con los requisitos de planificación de las principales áreas funcionales.
A juzgar por la implementación de los cinco pilotos anteriores durante más de un año. , los condados (ciudades) piloto) todo el trabajo está funcionando sin problemas.
Gong Ziyue, director de la Oficina de Finanzas del condado de Zijin, está profundamente conmovido por esto. Dijo: “Después de la reforma, la provincia asigna trimestralmente ingresos por subsidios fijos y fondos especiales únicos, y los fondos del tesoro nacional son relativamente suficientes. Podemos organizar gastos de fondos amplios y estables basados en el principio del primero. urgente y luego lento, y la eficiencia operativa ha mejorado significativamente ". El condado de Fengkai también informó que después de que la provincia toma el control directo de las finanzas, ha logrado un "tren directo" para las finanzas provinciales y del condado, y puede informar directamente las condiciones de desarrollo. al departamento de finanzas provincial y luchar por fondos especiales; al mismo tiempo, proporciona una plataforma para la operación de fondos financieros en el condado de Fengkai. Con un espacio relativamente flexible, se han mejorado aún más las capacidades de seguridad financiera.
La construcción preliminar de un mecanismo de asignación de recursos financieros compatible con los derechos financieros y los poderes administrativos también ha movilizado el entusiasmo de las ciudades (calles) para fortalecer la seguridad financiera. Los datos muestran que después de la reforma piloto de las finanzas distritales bajo administración provincial directa, los ingresos fiscales locales aumentaron significativamente. En 2011, los ingresos del presupuesto general de la ciudad de Nanxiong aumentaron un 26% y los gastos del presupuesto general aumentaron un 40%. La tasa de crecimiento de los ingresos fiscales de la ciudad de Xingning en 2011 también alcanzó el 63,6%.
Como resultado, Guangdong decidió ampliar aún más el piloto de reforma y, de acuerdo con los requisitos de planificación de las principales áreas funcionales, considerar plenamente los factores de desarrollo ecológico y dar prioridad a proyectos con mayores recursos financieros que sean propicio para demostrar el efecto de demostración de los proyectos piloto de reforma fiscal provincial en los condados directamente bajo la jurisdicción de la provincia. Ampliar el alcance del piloto en los condados (ciudades) que son débiles y tienen una gran carga demográfica. Se informa que el segundo lote de proyectos piloto en el condado de Longchuan, el condado de Wuhua, el condado de Boluo, la ciudad de Yangchun, el condado de Xuwen, la ciudad de Gaozhou, la ciudad de Yingde, el condado de Raoping, la ciudad de Puning y la ciudad de Luoding se lanzarán oficialmente el 1 de julio de este año. .
¿Cuál es el contenido del piloto?
El contenido del nuevo lote de pilotos es coherente con el del primer lote.
Incluye principalmente cinco aspectos: división de ingresos y gastos fiscales, pagos de transferencia, transacciones de capital, presupuesto y cuentas finales, y liquidación de fin de año
El autor supo por el Departamento Provincial de Finanzas que el contenido piloto de el nuevo lote de condados (ciudades) piloto sigue siendo el mismo que el del primer lote. Los condados (ciudades) piloto tienen contacto directo principalmente entre las finanzas provinciales y las finanzas del condado en cinco aspectos: división intergubernamental de ingresos y gastos fiscales, pagos de transferencia, flujos de fondos, presupuesto y cuentas finales, y cuentas de fin de año.
Específicamente, las medidas de reforma fiscal para los condados directamente bajo la jurisdicción de la provincia incluyen: los ingresos fiscales entre ciudades y condados generalmente se dividen de acuerdo con el principio de territorialidad, impuestos locales y ingresos no tributarios dentro de la jurisdicción. de las ciudades y condados, excepto los ingresos centrales y provinciales, son propiedad de las finanzas municipales y de los condados; los pagos de transferencia fiscal provincial se aprueban y subsidian directamente a las ciudades y los condados. Las asignaciones especiales son aplicadas directamente por las ciudades y los condados a las finanzas provinciales y otros departamentos pertinentes. y los departamentos de finanzas provinciales los emiten directamente a las ciudades y condados. Las ciudades y los condados preparan sus propios presupuestos de ingresos y gastos fiscales y las cuentas finales de fin de año, respectivamente, establecen relaciones directas de intercambio de fondos financieros entre las provincias, las ciudades y los condados, y el departamento de finanzas provincial; determina directamente la cuota de asignación de fondos para las ciudades y los condados; diversos asuntos de liquidación fiscal de fin de año son manejados por las finanzas provinciales y se manejan directamente con las finanzas de las ciudades y los condados. ⒈Sistema financiero a nivel provincial y de condado:
En 1953, según la decisión del gobierno central de abolir las finanzas a nivel de distrito y agregar finanzas a nivel de ciudad (condado), la provincia de Zhejiang generalmente estableció finanzas a nivel de ciudad y condado. finanzas. La financiación a nivel municipal es la misma que la financiación a nivel de condado y está relacionada con la financiación a nivel provincial en términos del sistema financiero. Desde este año, la provincia de Zhejiang ha estado implementando un sistema fiscal a nivel provincial.
⒉Cuatro reformas de expansión del poder para condados económicamente fuertes:
⑴ En 1992, la Oficina del Gobierno Provincial emitió un plan para expandir el poder de 13 condados (ciudades), incluidos Xiaoshan, Yuhang y Yinxian. y Cixi. Política sobre autoridad de gestión económica. El contenido principal incluye cuatro elementos: ampliar la autoridad de aprobación para proyectos de construcción de capital y transformación tecnológica, ampliar la autoridad de aprobación para proyectos de inversión extranjera y simplificar los procedimientos de aprobación correspondientes (Zhezhengfa [1992] No. 169).
⑵ En 1997, el gobierno provincial estudió y decidió permitir que Xiaoshan y Yuhang disfrutaran de autoridad de gestión económica parcial a nivel municipal y de prefectura a modo de prueba. Los contenidos principales incluyen la aprobación y la autoridad de gestión para la construcción de capital. y proyectos de transformación tecnológica, autoridad de aprobación y gestión de la economía y el comercio exterior, 11 artículos que incluyen autoridad de gestión de aprobación financiera, autoridad de gestión de planificación y autoridad de gestión de tierras (Zhezhengfa [1997] Nº 53). Ese mismo año, el gobierno provincial otorgó a las ciudades de Xiaoshan y Yuhang autoridad de gestión de aprobación de aprobación en el extranjero (fronteriza) a nivel de prefectura (Zhezhengbanfa [1997] No. 179).
⑶ En 2002, el Comité Provincial del Partido y el Gobierno Provincial implementaron una nueva ronda de políticas para fortalecer los condados y ampliar sus poderes de acuerdo con el principio general de "delegar todo lo que se puede hacer", 313. Se descentralizaron los elementos de la autoridad de gestión económica que originalmente pertenecían a ciudades a nivel de prefectura. Para 17 condados (ciudades) y 3 distritos de Xiaoshan, Yuhang y Yinzhou, cubre principalmente 12 categorías como planificación, economía y comercio, comercio exterior y tierras. y recursos, transporte y construcción (Oficina de la Comisión de Zhejiang [2002] Nº 40). Al año siguiente, el gobierno provincial emitió las "Opiniones de implementación sobre una mayor profundización de la reforma del sistema de aprobación administrativa provincial" y declaró: "El documento No. 40 de la Oficina del Comité de Zhejiang [2002] aclaró que el proceso de aprobación se ha descentralizado a 17 condados ampliados. (ciudades, distritos). La autoridad debería delegarse además en todos los condados (ciudades, distritos)” (Zhezhengfa [2003] No. 35).
⑷En 2006, el Comité Provincial del Partido y el Gobierno Provincial decidieron utilizar la ciudad de Yiwu como piloto de reforma para ampliar aún más la autoridad de gestión económica y social de los gobiernos a nivel de condado. El piloto de reforma se centra en ampliar la autoridad de gestión económica y social de los gobiernos a nivel de condado. Además de cuestiones de gestión económica y social como la gestión de la planificación, la asignación de importantes recursos y la gestión de importantes asuntos sociales, la ciudad de Yiwu recibe la misma autoridad económica y social. autoridad de gestión como ciudades distritales y ajustarlas en consecuencia y mejorar los sistemas de gestión y entornos institucionales pertinentes (Oficina de la Comisión de Zhejiang [2006] No. 114).
⒊Tres aspectos centrales del sistema de condado administrado directamente de la provincia de Zhejiang:
⑴ El sistema de condado administrado provincialmente en un sentido financiero.
⑵ Un sistema de gestión de cuadros en el que los secretarios del partido y los jefes de condado (ciudad) del condado (ciudad) son administrados directamente por la provincia.
⑶ La autoridad de gestión social y económica otorgada al condado por las cuatro rondas de "fortalecer el condado y ampliar su poder". En junio de 2003, el Comité Provincial del Partido de Hubei emitió el "Aviso sobre la ampliación de la autoridad de gestión del desarrollo económico y social de algunos condados (ciudades)", delegando 239 autoridades que originalmente pertenecían a ciudades a nivel de prefectura en 20 condados, incluidos Daye y el condado de Hanchuan (. ciudad).
En abril de 2004, el Comité Provincial del Partido de Hubei y el Gobierno Provincial decidieron implementar un sistema de gestión fiscal bajo jurisdicción provincial en los condados (ciudades) de toda la provincia. De acuerdo con las leyes pertinentes sobre autonomía étnica, excepto los 8 condados (ciudades) bajo la Prefectura Autónoma de Enshi, que continúan siendo administrados por la Prefectura Autónoma de Enshi, los otros 52 condados (ciudades) han implementado un sistema financiero administrado directamente por la provincia.
A principios de 2007, en la conferencia de trabajo económico de los condados de toda la provincia celebrada en la provincia de Hubei, Luo Qingquan, gobernador de la provincia de Hubei, anunció que, con excepción de la prefectura autónoma de Enshi y los distritos municipales, todos los condados A los gobiernos (ciudades) de la provincia se les otorgarían derechos territoriales autoridad de gestión económica y social municipal.
Lo más destacado de la reforma del condado a nivel provincial de la provincia de Hubei radica en su innovación en el sistema de pago de transferencias. Según las políticas en las que se basan, los factores considerados en el cálculo, así como los objetivos de política y las funciones del fondo, los pagos de transferencias generales provinciales a los condados (ciudades) se dividen en pagos de transferencias de equilibrio (generales) y pagos de incentivos (generales). ) pagos de transferencias y pagos de transferencias de pólizas (generales). Los pagos de transferencias de incentivos (generales) se basan principalmente en mantener sin cambios el stock de fondos de pagos de transferencias generales que han formado la base financiera de cada condado (ciudad) y utilizar parte del incremento de los fondos de pagos de transferencias generales como pagos de transferencias de incentivos (generales) alentará a los condados (ciudades) a hacer esfuerzos para agrandar el “pastel” fiscal y aumentar el coeficiente de apoyo fiscal. En 2007, el "Aviso del Gobierno Popular de la Provincia de Anhui sobre la realización de un trabajo piloto para ampliar la autoridad de gestión económica y social en 12 condados (ciudades), incluido Ningguo", decidió lanzar un proyecto piloto para ampliar la autoridad de gestión económica y social en 12 Los condados (ciudades), incluido Ningguo, disfrutan de parte de la autoridad de gestión económica y social de los municipios provinciales. Incluye principalmente gestión de la planificación, acuerdos de financiación, procesamiento de impuestos, declaración de proyectos, aprobación del uso de la tierra, emisión de licencias, gestión de precios, presentación de estadísticas, disfrute de políticas, adquisición de información, etc. (Wanzheng [2006] No. 126).
La característica de la reforma de la provincia de Anhui es que los condados piloto implementan un sistema de evaluación y eliminación. Los 12 condados (ciudades) piloto no son fijos. Al tiempo que descentraliza el poder, el gobierno provincial también implementará una gestión dinámica de los condados (ciudades) piloto, que serán evaluados cada dos años por el grupo dirigente provincial para acelerar el desarrollo económico de los condados. En la "Conferencia de Movilización para Profundizar la Reforma del Sistema de Gestión de la Nueva Área de Binhai" celebrada la mañana del 26 de septiembre de 2013, Yin Deming, Director del Departamento de Organización del Comité Municipal del Partido de Tianjin, anunció que Tianjin había abolido el sistema de trabajo. Los comités y comités de gestión de los tres distritos urbanos de Tanggu, Hangu y Dagang. El Comité de Distrito de la Nueva Área de Binhai y el Gobierno del Distrito dirigirán de manera uniforme el trabajo de cada calle y ciudad. Con este fin, la Nueva Área de Binhai establecerá un comité de trabajo de calles y pueblos, respectivamente. Los dos comités trabajarán juntos en el futuro para coordinar y guiar el trabajo de calles y pueblos.
Los expertos de la industria dijeron que a nivel administrativo, la Nueva Área de Binhai es una ciudad subprovincial y los tres distritos que fueron abolidos están todos a nivel departamental. Por lo tanto, la reforma de Tianjin puede considerarse como una ". Reforma provincial” del sistema de gestión administrativa. Exploración del modelo de “administración directa de condados”. De hecho, el concepto de "condados bajo administración provincial directa" existe en nuestro país desde hace muchos años, pero tiene más una importancia financiera que una estructura administrativa. Su objetivo es mejorar la eficiencia en el uso de los fondos fiscales, asegurar que. Se asignan fondos especiales, se evita el desvío estrato por estrato y se facilitan las actividades económicas del condado. Por ejemplo, en la actualidad, casi todas las tres provincias del noreste, especialmente la provincia de Jilin, han implementado un “control provincial directo de los condados” para las finanzas, pero en términos de instituciones administrativas, todavía conservan el nivel municipal.