Procedimiento de audiencia de sanción administrativa
(1) Preparación antes de la audiencia
La preparación antes de la audiencia incluye comprender las condiciones de la audiencia e informar a las partes sobre la solicitud de una derechos de audiencia, requisitos de revisión y audiencia, etc. Miembros de la audiencia (moderador y funcionario de audiencia), secretario, hora y lugar de la audiencia, método de audiencia (público o privado), entrega del aviso de audiencia, determinación de los investigadores que participan en la audiencia, partes que participan en la audiencia y sus agentes Revisión de la identidad de la persona.
En la práctica, es necesario realizar los siguientes preparativos:
1. Determinación de los miembros de la audiencia. Dependiendo de las circunstancias, se pueden adoptar dos enfoques. Si los hechos presuntamente ilícitos son claros, el líder de la agencia administrativa designará a un miembro del personal jurídico que no haya participado en la investigación del caso para que presida la audiencia, si los hechos presuntamente ilícitos de la parte son complejos, el líder competente; El órgano administrativo podrá designar un número de funcionarios jurídicos que no hayan participado en la investigación del caso para organizar la audiencia, pero deberá ser un número impar, debiendo designarse a uno de ellos como anfitrión. El autor prefiere utilizar menos del primer método y más del segundo método para llamar la atención de los organismos administrativos y convencer más a las partes.
2. Determinación del modo auditivo. La Ley de Sanción Administrativa y la Dirección Nacional de Investigaciones establecen que, salvo casos que impliquen confidencialidad y privacidad, las audiencias serán públicas. En vista de la naturaleza especial de los casos de violación de medicamentos y dispositivos médicos, las partes sospechosas de violar la ley pueden no atreverse a celebrar audiencias públicas debido a su reputación. Además, a veces resulta difícil para los organismos administrativos saber si las partes tienen secretos comerciales o técnicos o privacidad personal. Por lo tanto, el autor cree que, salvo en los casos que impliquen secretos de Estado, las partes interesadas pueden elegir el método de audiencia y deben recabar sus opiniones con antelación. La audiencia pública fue anunciada hace 3 días y pueden participar ciudadanos con cédula de identidad.
3. Determinar los investigadores que participarán en la audiencia. El número de investigadores que participan en la audiencia no debe ser excesivo, pero no debe exceder el número máximo de partes que pueden participar en la audiencia con base en el principio de reciprocidad. Las partes podrán designar de 1 a 2 personas como agentes, siendo el número máximo de investigadores que participarán en la audiencia 3. Por lo tanto, en la audiencia no podrán participar más de tres investigadores. Permitir que participen en la audiencia tantos agentes del orden como agentes involucrados en la investigación hará que las partes se sientan débiles e injustas.
4. Revisar las identidades de las partes que participan en la audiencia y sus agentes. Los interesados deberán presentar sus cédulas de identidad y sus copias. Si no asiste a la audiencia pero confía a un agente para que asista, debe confiar a uno de ellos para que actúe como agente pleno. El poder debe ser específico (para admitir, renunciar, cambiar la declaración de la audiencia y el demandado en su nombre, solicitar reconsideración administrativa e iniciar litigio administrativo en su nombre). Si el interesado es una persona jurídica, también se deberá presentar el certificado de identidad del representante legal, y el poder deberá estar íntegramente sellado con el sello oficial y el sello (o firma) del representante legal.
5. Los investigadores deben estar preparados. En primer lugar, se debe preparar un informe de investigación por escrito, que incluya los hechos, las pruebas, los fundamentos de las sanciones administrativas y las sugerencias sobre las supuestas violaciones de la ley por parte de las partes. En segundo lugar, se debe preparar un catálogo de pruebas escritas para clasificar y numerar todas las pruebas que demuestren que las partes involucradas son sospechosas de violar la ley, y resumir el contenido principal de las pruebas, de modo que las pruebas puedan organizarse claramente en la audiencia y entenderse. por los ciudadanos asistentes a la audiencia.
6. Los miembros de la junta de audiencias deben estar preparados. Primero, todos deben leer los documentos, familiarizarse con el caso y estar conscientes de lo que probablemente sucederá en la audiencia. El secretario también debe leer el examen con anticipación para familiarizarse con el caso y garantizar la velocidad y precisión del registro. En segundo lugar, el moderador de la audiencia debe preparar un esquema de la audiencia y dividir el trabajo de manera razonable, como organizar al personal de la audiencia para organizar a las dos partes para presentar pruebas, contrainterrogar u organizar debates durante el proceso de la audiencia, a fin de evitar que el personal de la audiencia "espectadores" durante la audiencia y eliminar la percepción de las partes de que el personal de la audiencia son "jarrones" y malentendidos sobre el mobiliario.
7. Disposición del lugar de audiencia. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley calificados pueden organizar el lugar de la audiencia de acuerdo con el estilo del tribunal de primera instancia de este tribunal y colocar carteles para el anfitrión de la audiencia, los funcionarios de la audiencia, los secretarios, los investigadores, las partes y sus agentes autorizados.
(2) Operaciones estandarizadas para la celebración de audiencias
En la operación de celebración de audiencias, se debe adoptar un estilo de respuesta y los procedimientos específicos se pueden dividir aproximadamente en las siguientes cuatro etapas:
La etapa inicial de la audiencia
Después de que el anfitrión de la audiencia anuncie el inicio de la audiencia, se deben tomar en consideración tres puntos:
1. identidad de los participantes en la audiencia. Los participantes en la audiencia se refieren a las partes y sus agentes, investigadores, testigos, tasadores y traductores. Para verificar la identidad de los participantes de la audiencia, es especialmente necesario verificar las calificaciones de las partes y la autoridad de agencia del agente. Si la parte involucrada se equivoca o el agente no tiene autoridad o tiene autoridad defectuosa, la audiencia será inválida.
2. Presente al anfitrión de la audiencia, al funcionario de la audiencia y al secretario.
3. Informar a las partes de sus derechos y preguntarles si solicitan la recusación. Además del funcionario de audiencias y el secretario, las partes que solicitan la recusación también incluyen a los tasadores, examinadores y traductores del caso. Este trámite es imprescindible, de lo contrario la audiencia será nula.
Ambas partes declararon hechos, proporcionaron pruebas y llevaron a cabo un contrainterrogatorio.
Esta etapa es el núcleo de todo el proceso auditivo. Su objetivo principal es verificar los hechos in situ, o conocer mejor los hechos y tomar decisiones correctas para la administración de acuerdo con la ley. La prueba para la audiencia incluye prueba documental, prueba física, testimonio de testigos, conclusiones de identificación, actas de inspección, registros de in situ, materiales audiovisuales y declaraciones de las partes. Las pruebas relacionadas con los hechos del caso se presentarán en la sesión del tribunal y se confirmarán después del contrainterrogatorio. Esta etapa se puede dominar de dos maneras.
En el primer caso, si el hecho de que el implicado sea sospechoso de violar la ley es simple o simple, el problema se puede solucionar básicamente en dos pasos.
1. Los investigadores primero presentan los hechos y pruebas ilegales del partido, la base de la sanción administrativa propuesta y las sugerencias de sanción administrativa.
2. Luego las partes exponen, defienden y repreguntan los hechos, motivos y pruebas del caso.
En el segundo caso, si las partes involucradas son sospechosas de varios hechos ilícitos o el caso es complicado, en general debe ser "un caso, una explicación, una prueba, un testimonio, una identificación". , lo cual puede realizarse de las siguientes maneras:
1. Los investigadores exponen los hechos y aportan pruebas (contrainterrogatorio y defensa de las partes). En primer lugar, los investigadores presentarán los presuntos hechos ilegales de las partes uno por uno, proporcionarán pruebas una por una y presentarán las bases para el castigo y las sugerencias de castigo una por una. Luego, el anfitrión de la audiencia entregará las pruebas una por una a las partes (designará a un miembro del personal para que entregue las pruebas) y solicitará sus opiniones sobre el contrainterrogatorio y la defensa. Luego, el anfitrión de la audiencia lo certificará en el acto con base en el contrainterrogatorio, es decir, confirmará si es válido o inválido en el acto. Finalmente, pregunte a los investigadores si se han probado todas las pruebas.
2. Las partes presentan nuevos hechos y pruebas (contrainterrogados por los investigadores). Siga el método anterior y así sucesivamente. Si hay varias pruebas para el mismo hecho ilegal, para acelerar el juicio y evitar que todo el juicio se alargue demasiado, las pruebas se pueden presentar de forma continua y luego la otra parte puede interrogar conjuntamente. Debido a las necesidades del caso, las pruebas y el contrainterrogatorio antes mencionados también pueden desplazarse o intercalarse apropiadamente.
3. El anfitrión de la audiencia y el oficial de audiencia hacen preguntas. Después de que se presenten las pruebas y el contrainterrogatorio, el moderador de la audiencia y el funcionario de la audiencia pueden hacer preguntas sobre los hechos, las pruebas, los motivos del castigo y los fundamentos que se omiten o no son completamente claros en las declaraciones de ambas partes para reconocer aún más los hechos, y pueden Permitir adecuadamente que ambas partes se hagan preguntas entre sí para reflejar la naturaleza democrática de la audiencia, sentando las bases para entrar en la etapa de debate. Este procedimiento puede controlarse de manera flexible e intercalarse en el proceso de prueba y contrainterrogatorio.
Etapa de debate
Esta etapa es un complemento importante a las etapas de prueba y contrainterrogatorio. El contenido principal es que las partes y los investigadores debaten la naturaleza, circunstancias y recomendaciones de sanción administrativa del caso. El objetivo principal es decir la verdad de forma clara, clara y exhaustiva.
En la primera ronda, los investigadores exponen argumentos sobre la naturaleza y circunstancias del caso, así como los motivos, fundamentos y sugerencias de sanción, y luego las partes lo debaten.
En la segunda vuelta, el orden de los debates mutuos puede alterarse adecuadamente, pero hay que evitar el desorden.
Final de la etapa
1. Preguntar a las partes e investigadores si tienen alguna opinión final.
2. El anfitrión de la audiencia anuncia el final de la audiencia. Indique a los interesados que lean la transcripción en el acto, la firmen página por página después de comprobar que es correcta y firmen la última página. Si hay un error en el registro, se le podrá pedir al secretario que lo corrija en el acto y la persona interesada firmará o tomará sus huellas dactilares para confirmarlo. El agente autorizado firma cada página y el agente general firma la última página. El funcionario de audiencias, el registrador y el funcionario investigador deben firmar la última página.
Base legal:
Artículo 64 de la Ley Sancionadora Administrativa
La audiencia se organizará de acuerdo con los siguientes procedimientos:
( 1) Si una parte solicita una audiencia, deberá hacerlo dentro de los cinco días siguientes a haber sido notificada por la agencia administrativa;
(2) La agencia administrativa notificará a las partes y al personal pertinente la hora y el lugar de la audiencia. la audiencia siete días antes de la celebración de la misma;
(5) Las partes podrán asistir personalmente a la audiencia, o podrán encomendar a una o dos personas como sus agentes;
(6) Las partes y sus agentes se niegan a participar en la audiencia sin razones justificables o se retiran de la audiencia sin permiso. Si se celebra una audiencia, se considerará que se ha renunciado al derecho a la audiencia y la agencia administrativa dará por terminada la audiencia;
(7) Al celebrarse una audiencia, los investigadores presentarán los hechos, pruebas y sugerencias de sanciones administrativas de las partes, y las partes harán defensas y contrainterrogatorios;
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(8) Se hará una transcripción de la audiencia. La transcripción se presentará a la parte o a su agente para su verificación antes de firmarla o sellarla. Si una de las partes o su agente se niega a firmar o sellar, el anfitrión de la audiencia deberá indicarlo en la transcripción.