Artículo 2: Las presentes normas se aplican a las actividades financieras de diversos organismos estatales y partidos políticos (en adelante unidades administrativas).
Artículo 3 Los principios básicos de la gestión financiera de las unidades administrativas son: vivir dentro de sus posibilidades, asegurar los puntos clave, tener en cuenta el general, practicar la economía, eliminar la extravagancia y el despilfarro, reducir los costos administrativos y prestar atención. a la eficiencia del uso de los fondos.
Artículo 4 Las principales tareas de la gestión financiera de las unidades administrativas son:
(1) Preparar los presupuestos de manera científica y racional, implementar estrictamente los presupuestos, preparar las cuentas finales de manera completa, precisa y oportuna, y reflejar verdaderamente los asuntos financieros del estado de la unidad;
(2) Establecer y mejorar el sistema de gestión financiera, implementar la gestión del desempeño presupuestario y fortalecer el control y la supervisión de las actividades financieras de las unidades administrativas;
(3) Fortalecer la gestión de activos y la asignación racional, utilizar y estandarizar eficazmente la disposición de activos para evitar la pérdida de activos estatales;
(4) Preparar periódicamente informes financieros y analizar actividades financieras ;
(5) Orientar y supervisar las unidades administrativas y financieras administrativas Gestionar las actividades financieras de la unidad;
(6) Fortalecer la gestión financiera del servicio de logística del departamento de contabilidad no independiente departamento e implementar métodos de contabilidad interna.
Artículo 5 Las actividades financieras de una unidad administrativa serán gestionadas por el departamento financiero de la unidad bajo el liderazgo de la persona a cargo de la unidad.
Las unidades administrativas deben establecer instituciones financieras separadas, dotarlas de personal de contabilidad financiera a tiempo completo e implementar una contabilidad independiente. Las unidades con poco personal y poca carga de trabajo financiero que no tengan las condiciones para una contabilidad independiente pueden implementar el sistema de reembolso de cupones. Artículo 6 El presupuesto de una unidad administrativa se compone del presupuesto de ingresos y del presupuesto de gastos.
Artículo 7 Según la autoridad de gestión presupuestaria, la gestión presupuestaria de las unidades administrativas se divide en los siguientes niveles:
(1) La unidad administrativa que reporta el presupuesto al departamento financiero al mismo nivel está la unidad presupuestaria de primer nivel
(2) Una unidad administrativa que reporta su presupuesto a una unidad presupuestaria de nivel superior y tiene unidades presupuestarias subordinadas es una unidad presupuestaria de segundo nivel; /p>
(3) Una unidad administrativa que informa su presupuesto a una unidad presupuestaria de nivel superior y no tiene unidades subordinadas. La unidad administrativa de la unidad presupuestaria es la unidad presupuestaria de base.
Si una unidad presupuestaria de primer nivel tiene unidades presupuestarias subordinadas, es la unidad presupuestaria a cargo.
Artículo 8 Las unidades presupuestarias de todos los niveles declararán los presupuestos de acuerdo con el nivel de gestión presupuestaria, organizarán la implementación de acuerdo con el presupuesto aprobado e informarán periódicamente el estado de ejecución del presupuesto a la unidad presupuestaria del siguiente nivel superior o al departamento financiero. departamento al mismo nivel.
Artículo 9 El departamento financiero, de conformidad con el reglamento, implementará métodos de gestión presupuestaria como la gestión unificada de ingresos y gastos, cuotas fijas y asignaciones fijas, no compensación de gastos excesivos, prórrogas y uso de excedentes.
Artículo 10: Las unidades administrativas deberán considerar integralmente los siguientes factores al preparar los presupuestos:
(1) Plan de trabajo anual y requisitos de gastos correspondientes;
(2) Ejecución previa del presupuesto anual;
(3) Prórrogas y saldos de años anteriores;
(4) Posesión y uso de activos;
(5 ) otros factores.
Artículo 11 El presupuesto de una unidad administrativa se preparará y aprobará de conformidad con los siguientes procedimientos:
(1) La unidad administrativa calculará y propondrá recomendaciones presupuestarias, las resumirá a nivel por nivel y presentarlas al departamento financiero del mismo nivel;
(2) El departamento financiero revisa las sugerencias presupuestarias presentadas por las unidades administrativas y emite números de control presupuestario;
(3) Las unidades administrativas prepararán formalmente el presupuesto anual con base en los números de control presupuestario, y después de resumirse en cada nivel, el presupuesto se presentará al departamento financiero del mismo nivel;
(4 ) Previa aprobación por vía judicial, el departamento financiero aprobará el presupuesto de la unidad administrativa.
Artículo 12 Las unidades administrativas implementarán estrictamente los presupuestos, organizarán razonablemente diversos fondos de acuerdo con el principio de equilibrio de ingresos y gastos, y no organizarán gastos más allá del presupuesto.
En principio, el presupuesto no se ajustará durante el proceso de implementación. Si fuera necesario ajustar el presupuesto por circunstancias especiales, la unidad administrativa lo someterá a aprobación de acuerdo con los procedimientos prescritos.
Artículo 13 Las unidades administrativas prepararán las cuentas finales de acuerdo con la reglamentación, las revisarán y resumirán nivel por nivel y las presentarán al departamento financiero del mismo nivel para su aprobación.
Artículo 14 Las unidades administrativas fortalecerán la auditoría y el análisis de las cuentas finales, estandarizarán la gestión de las cuentas finales y garantizarán la integridad, autenticidad y precisión de los datos de las cuentas finales. Artículo 15 Los ingresos se refieren a los fondos no reembolsables obtenidos por las unidades administrativas de conformidad con la ley, incluidos los ingresos de asignaciones fiscales y otros ingresos.
Los ingresos por apropiación financiera se refieren a los fondos del presupuesto fiscal obtenidos por las unidades administrativas de los departamentos fiscales del mismo nivel.
Otros ingresos se refiere a los ingresos distintos de los de apropiación fiscal obtenidos por las unidades administrativas de conformidad con la ley.
Los ingresos por multas y confiscaciones, tasas administrativas, fondos gubernamentales, ingresos por enajenación de activos estatales y ingresos por arrendamiento obtenidos por las unidades administrativas de conformidad con la ley no pertenecen a los ingresos de las unidades administrativas.
Artículo 16 Los ingresos obtenidos por las unidades administrativas deberán ajustarse a la normativa nacional y calcularse partida por partida de acuerdo con las exigencias de la gestión financiera.
Artículo 17 Todos los ingresos de las unidades administrativas se incluirán en el presupuesto unitario y se contabilizarán y gestionarán de manera uniforme. Artículo 18 Los gastos se refieren al consumo de fondos y las pérdidas incurridas por las unidades administrativas para garantizar el funcionamiento normal de la agencia y la finalización de las tareas de trabajo, incluidos los gastos básicos y los gastos del proyecto.
Los gastos básicos se refieren a los gastos incurridos por las unidades administrativas para garantizar el funcionamiento normal de la agencia y completar las tareas diarias, incluidos los gastos de personal y los gastos públicos.
Los gastos del proyecto se refieren al gasto incurrido por una unidad administrativa además del gasto básico para completar una tarea específica.
Artículo 19 Las unidades administrativas incluirán todos los gastos en el presupuesto unitario.
Todos los gastos serán revisados y procesados por el departamento financiero de la unidad de acuerdo con el presupuesto aprobado y la normativa pertinente.
Artículo 20 Las unidades administrativas implementarán estrictamente el alcance y los estándares de gasto prescritos por el Estado, establecerán y mejorarán los sistemas de gestión de gastos y llevarán a cabo una gestión y control clave de los gastos con alto potencial de ahorro y gestión débil.
Artículo 21 Los fondos del proyecto obtenidos por las unidades administrativas del departamento financiero o unidad presupuestaria de nivel superior se utilizarán de acuerdo con los proyectos y propósitos aprobados, se destinarán a fines especiales, se contabilizarán por separado y se informarán al departamento financiero del mismo nivel o unidad presupuestaria de acuerdo con las regulaciones. La unidad presupuestaria superior informa sobre el uso de los fondos y acepta la inspección y supervisión del departamento financiero superior y la unidad presupuestaria.
Una vez completado el proyecto, la unidad administrativa deberá presentar un informe escrito sobre las cuentas finales de los gastos del proyecto y los efectos de uso al departamento financiero del mismo nivel o a la unidad presupuestaria del nivel superior.
Artículo 22 Las unidades administrativas aplicarán estrictamente las disposiciones del sistema de pagos centralizado del tesoro y del sistema de adquisiciones públicas.
Artículo 23 Las unidades administrativas fortalecerán la gestión del desempeño del gasto y mejorarán la eficiencia del uso de los fondos.
Artículo 24 Las unidades administrativas fortalecerán la gestión de los distintos tipos de billetes de conformidad con la ley para garantizar que las fuentes de los billetes sean legales, el contenido auténtico y el uso correcto, y que los billetes falsos no sean válidos. no se permite su uso. Artículo 25 Los fondos remanentes se refieren a fondos que se han implementado pero no se han completado en el año en curso, o que no se han implementado por algún motivo, y deben usarse de acuerdo con el propósito original en el próximo año.
Artículo 26: Los fondos excedentes se refieren a los fondos remanentes del año que hayan sido completados o terminados por cualquier motivo.
Si los fondos remanentes no se utilizan o se agotan dentro de la vida útil especificada, se considerarán fondos excedentes.
Artículo 27 La gestión de remanentes y saldos de los créditos financieros se implementará de acuerdo con la normativa del departamento financiero del mismo nivel. Artículo 28 Los activos se refieren a los recursos económicos mensurables en moneda que poseen o utilizan las unidades administrativas, incluidos los activos corrientes, activos fijos, proyectos en construcción, activos intangibles, etc.
Artículo 29 Los activos corrientes se refieren a los activos que pueden realizarse o consumirse dentro de un año, incluyendo efectivo, depósitos bancarios, cuentas de saldo cero, cuentas por cobrar, pagos temporales, inventarios, etc.
El inventario mencionado en el párrafo anterior se refiere a los bienes almacenados por las unidades administrativas para el consumo del trabajo, incluyendo materiales, combustibles, embalajes y consumibles de bajo valor.
Artículo 30 Los activos fijos se refieren a una vida útil de más de un año y un valor unitario de más de 65.438 0.000 yuanes (de los cuales el valor unitario del equipo especial es más de 65.438 0.500 yuanes), y activos que básicamente mantienen su forma física original durante su uso. Aunque el valor unitario no cumple con los estándares prescritos, una gran cantidad de materiales similares con una durabilidad superior a un año se gestionan como activos fijos.
Los activos fijos generalmente se dividen en seis categorías: casas y estructuras; equipo general; reliquias y exhibiciones culturales; muebles, utensilios, accesorios y animales y plantas;
Artículo 31: Proyectos en construcción se refieren a proyectos de construcción que han incurrido en los gastos necesarios pero aún no han llegado al estado de entrega para su uso.
Cuando un proyecto en construcción alcance el estado de entrega, las cuentas financieras finales de finalización del proyecto y entrega de activos se manejarán de acuerdo con la normativa.
Artículo 32 Los activos intangibles se refieren a activos que no tienen forma física pero que pueden otorgar a los usuarios ciertos derechos, incluidos derechos de autor, derechos de uso de la tierra, etc.
Artículo 33 Las unidades administrativas establecerán y mejorarán los sistemas de gestión de activos de la unidad, fortalecerán y estandarizarán la gestión de la asignación, uso y disposición de activos, y mantendrán la seguridad e integridad de los activos.
Artículo 34 Las unidades administrativas asignarán racionalmente los bienes de acuerdo con los principios de normas científicas, control estricto y garantía de las necesidades de trabajo.
Si los bienes de una unidad administrativa cuentan con comprobantes originales, se calcularán con base en los comprobantes originales; si no existen comprobantes originales, se evaluarán conforme a la ley y se registrarán según lo tasado; valor.
Artículo 35 Las unidades administrativas fortalecerán la gestión diaria de los activos, harán un buen trabajo en el establecimiento de cuentas, la contabilidad y el registro de los activos, y realizarán inventarios de forma regular o irregular para garantizar que las cuentas sean coherentes y estén coherente. Al final del año debería realizarse un balance exhaustivo. Las pérdidas y ganancias de los activos deben abordarse de manera oportuna.
Artículo 36: Cuando una unidad administrativa abra una cuenta de depósito bancario, la presentará al departamento financiero del mismo nivel para su aprobación y será administrada por el departamento financiero.
Artículo 37 Las unidades administrativas fortalecerán la gestión de las cuentas por cobrar y los pagos temporales, controlarán estrictamente la escala y las liquidarán oportunamente, y no suspenderán las cuentas por mucho tiempo.
Artículo 38: Cuando los activos de una unidad administrativa aumenten, deberán contabilizarse oportunamente; cuando disminuyan, deberán pasar por los procedimientos de aprobación y realizar el procesamiento contable de acuerdo con las Normas sobre enajenación de activos.
No se permite la depreciación de los activos fijos de las unidades administrativas, a menos que el Ministerio de Hacienda especifique lo contrario.
Artículo 39: Las unidades administrativas no invertirán ni establecerán entidades económicas en el exterior con bienes de propiedad del Estado ocupados o utilizados en cualquier forma. Para las entidades económicas que no están disociadas de las unidades administrativas, las unidades administrativas las supervisarán de conformidad con las regulaciones pertinentes.
Salvo disposición en contrario de las leyes y reglamentos administrativos, las unidades administrativas no podrán endeudarse ni constituir garantías externas.
Artículo 40 Sin la aprobación del departamento financiero del mismo nivel, las unidades administrativas no arrendarán ni prestarán los bienes de propiedad estatal que ocupen o utilicen.
Artículo 41 Las unidades administrativas disfrutarán de recursos y construirán equipos de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes y mejorarán la eficiencia del uso de los activos.
Artículo 42: Las unidades administrativas observarán los principios de apertura, equidad e imparcialidad al disponer de activos, realizarán evaluaciones de conformidad con la ley e implementarán estrictamente los procedimientos de aprobación pertinentes. Artículo 43 Los pasivos se refieren a deudas que pueden medirse en moneda y deben reembolsarse con activos o servicios, incluidas las cuentas por pagar, los depósitos temporales y las cuentas por pagar.
Artículo 44: Las cuentas por pagar se refieren a los montos obtenidos por las unidades administrativas de conformidad con la ley y deben entregarse a las finanzas, incluidos los ingresos confiscados, los honorarios administrativos, los fondos gubernamentales y la enajenación de activos estatales. , arrendamiento y préstamo, etc.
Artículo 45: Cuando una unidad administrativa obtenga ingresos por multas y decomisos, ingresos por tasas administrativas, ingresos por fondos gubernamentales, ingresos por enajenación de bienes del Estado, ingresos por arrendamientos y préstamos, etc. El pago se realizará íntegra y oportunamente de conformidad con las disposiciones pertinentes sobre cobro y pago centralizado del tesoro, y no podrá ocultarse, retenerse, malversarse ni retenerse.
Artículo 46 Los fondos temporales son fondos recaudados anticipadamente por las unidades administrativas durante las actividades comerciales y confiados a otras unidades o individuos para su uso.
Artículo 47 Las unidades administrativas fortalecerán la gestión de fondos temporales y no incluirán fondos que deban incluirse en la gestión de ingresos de la unidad como fondos temporales que se liquidarán y liquidarán de manera oportuna; y no se producirán pérdidas a largo plazo. Artículo 48 El procesamiento financiero de la transferencia y fusión de unidades administrativas se llevará a cabo bajo la supervisión y orientación del departamento de finanzas, la unidad de presupuesto y otros departamentos.
La unidad administrativa transferida o fusionada deberá realizar una revisión integral de sus bienes, reclamos y deudas, preparar un catálogo de propiedades y una lista de reclamos y deudas, proponer bases de precios de propiedades y métodos para manejar reclamos y deudas, y garantizar la entrega y recepción de activos, la entrega y el trabajo de gestión, y gestionar adecuadamente todas las cuestiones restantes.
Artículo 49: Los bienes de las unidades administrativas transferidas o fusionadas se manejarán de acuerdo con las siguientes disposiciones, luego de ser revisados por la unidad presupuestaria responsable y presentados al departamento financiero y departamentos correspondientes para su aprobación:
(1) Después de que una unidad administrativa se convierta en una institución pública o se cambie su afiliación, los activos se transferirán sin cargo y los indicadores de financiamiento se ajustarán y transferirán en consecuencia.
(2) Los activos de una unidad administrativa transformada en una empresa se convertirán en capital de propiedad estatal de la empresa después de ser evaluados y valorados de acuerdo con las regulaciones pertinentes.
(3) Todos los activos de la unidad administrativa cancelada serán manejados por el departamento financiero o unidades autorizadas por el departamento financiero.
(4) Todos los activos de la unidad administrativa fusionada se transferirán a la unidad receptora o a la unidad recién formada; los activos restantes después de la fusión serán enajenados por el departamento financiero o una unidad autorizada por el departamento financiero.
(5) Los activos de la unidad administrativa dividida se transferirán a la unidad administrativa dividida de acuerdo con las regulaciones pertinentes, y los fondos también se transferirán en consecuencia. Artículo 50 Los informes financieros son documentos escritos resumidos que reflejan el estado financiero y los resultados de la ejecución presupuestaria de una unidad administrativa durante un período determinado.
Artículo 51 Los informes financieros de las unidades administrativas incluyen los estados financieros y los estados contables.
Los estados financieros incluyen balances, declaraciones de ingresos y gastos, detalles de gastos, declaraciones de ingresos y gastos de asignaciones fiscales, cuentas finales de inversión en activos fijos y otros formularios principales y apéndices relacionados.
El estado financiero explica principalmente los ingresos, gastos, remanentes, saldos, uso de fondos especiales y cambios en los activos y pasivos de la unidad administrativa para el período actual, así como asuntos importantes que afectan los cambios en los estados financieros. estado, resume la experiencia en gestión financiera y proporciona sugerencias para mejorar los problemas existentes.
Artículo 52 El análisis financiero se refiere a la investigación, análisis y evaluación del proceso y resultados de las actividades financieras de la unidad con base en datos contables y otra información relevante.
Artículo 53 Son contenidos del análisis financiero la elaboración y ejecución del presupuesto, los ingresos y gastos, el aumento o disminución de personal, la utilización de activos, etc.
Los indicadores del análisis financiero incluyen principalmente: tasa de crecimiento del gasto, tasa de finalización del gasto presupuestario para el año, gasto per cápita, la proporción de los gastos del proyecto en los gastos totales, la proporción de los gastos de personal en los gastos totales y la proporción del gasto público en el gasto total, el espacio de oficinas per cápita, la relación persona-vehículo, etc.
Las unidades administrativas pueden agregar indicadores de análisis financiero basados en las características del negocio.
Artículo 54 Las unidades administrativas prepararán informes financieros de manera verdadera, precisa, completa y oportuna, realizarán análisis financieros cuidadosamente y los presentarán al departamento financiero, la unidad de gestión presupuestaria y otros departamentos relevantes de acuerdo con las regulaciones. . Artículo 55 La supervisión financiera de las unidades administrativas incluye principalmente la supervisión de la gestión presupuestaria, la gestión de ingresos, la gestión de gastos, la gestión de remanentes y saldos, la gestión de activos y la gestión de pasivos.
Artículo 56: La supervisión financiera de las unidades administrativas combinará la supervisión ex ante, la supervisión en proceso y la supervisión ex post, y combinará la supervisión diaria con la supervisión especial para examinar y abordar los problemas que violen las normas financieras. y regulaciones.
Artículo 57 Las unidades administrativas establecerán y mejorarán sistemas de supervisión tales como sistemas de control interno, sistemas de responsabilidad económica y sistemas de revelación de información financiera, y divulgarán la información financiera de conformidad con la ley.
Artículo 58 Las unidades administrativas aceptarán la supervisión de las unidades de presupuesto y de los departamentos de finanzas y auditoría de conformidad con la ley.
Artículo 59 Si los departamentos financieros, las unidades administrativas y su personal violan estas reglas detalladas, serán tratados de conformidad con el "Reglamento sobre sanciones por actos fiscales ilegales" (Orden del Consejo de Estado No. 102). núm. 427). Artículo 60 La gestión financiera de las inversiones de capital en construcción de las unidades administrativas deberá cumplir con este reglamento, pero si el sistema nacional de gestión financiera de inversiones de capital en construcción tiene otras disposiciones, dichas disposiciones prevalecerán.
Artículo 61 La aplicación del sistema financiero de las instituciones públicas administradas con referencia a la Ley del Funcionario Público será formulada separadamente por el Ministerio de Hacienda.
Las empresas e instituciones con contabilidad independiente bajo unidades administrativas implementarán los sistemas financieros correspondientes respectivamente y no implementarán estas reglas detalladas.
Artículo 62 Los departamentos financieros de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central podrán formular medidas de implementación basadas en estas reglas y en combinación con las condiciones reales de la región.
Artículo 63 El presente reglamento entrará en vigor el 2065438 1 de octubre de 2003.
Anexo: Indicadores de análisis financiero de unidades administrativas
Se adjuntan
Indicadores de análisis financiero de unidades administrativas
1. medir administrativo El nivel de crecimiento del gasto unitario. La fórmula de cálculo es:
Tasa de crecimiento del gasto = (gasto total del período actual ÷ gasto total del período anterior - 1) × 100
2. del año mide el gasto total de la unidad administrativa para el año. Finalización del presupuesto y subpresupuestos de gastos. La fórmula de cálculo es:
Tasa de finalización del gasto presupuestario para el año en curso = número de ejecuciones al final del año ÷ (número de ajustes presupuestarios al comienzo del año) × 100.
Las cifras de ejecución de fin de año no incluyen cifras de gastos residuales ni remanentes del año anterior.
3. El gasto per cápita mide el nivel de consumo anual per cápita de una unidad administrativa. La fórmula de cálculo es:
Gasto per cápita = gasto corriente ÷ número medio de empleados en el periodo actual × 100.
4. La proporción de los gastos del proyecto con respecto a los gastos totales mide la estructura de gastos de las unidades administrativas. La fórmula de cálculo es:
Tasa de gasto del proyecto = gasto actual del proyecto ÷ gasto total del período actual × 100.
5. La proporción de los gastos de personal y del gasto público en el gasto total mide la estructura de gasto de las unidades administrativas. La fórmula de cálculo es:
Ratio de gastos de personal = Número de gastos de personal en el período actual ÷ Gastos totales en el período actual × 100.
Ratio de gasto público = el número de gastos públicos en el período actual ÷ el gasto total en el período actual × 100.
6. El área de oficinas per cápita mide la distribución del área de oficinas entre las unidades administrativas. La fórmula de cálculo es:
Área de oficinas per cápita = área de oficinas al final de la unidad ÷ número de empleados al final del período.
7. La relación personas-vehículos mide la configuración de los vehículos oficiales utilizados por las unidades administrativas. La fórmula de cálculo es:
Ratio persona-vehículo = número de empleados al final del período ÷ número real de vehículos oficiales al final del período: 1.