La transformación de la administración de "gestión" a "ejecución" es producto de los más de 20 años de reforma del sistema económico y político de China. Es un símbolo de la transición gradual de China tras miles de años de gobierno. hombre al imperio de la ley. La naturaleza de "aplicación de la ley" y las características del "estado de derecho" de la administración están determinadas por los objetivos y estrategias de desarrollo de un país que implementa una economía de mercado, políticas democráticas y el estado de derecho. "Aplicación de la ley administrativa" puede tener diferentes significados en diferentes ocasiones, pero su esencia es que los sujetos administrativos deben tener una base legal para implementar acciones administrativas. Es la aplicación de la ley (la voluntad del pueblo) y no la voluntad del jefe del ejecutivo. y está sujeto a normas y restricciones legales. No es arbitrario. Debemos seguir promoviendo la reforma administrativa de aplicación de la ley durante mucho tiempo. La reforma es integral e involucra no solo los métodos y métodos de aplicación de la ley, sino también el sistema de aplicación de la ley, el alcance de la aplicación de la ley, los objetivos de la aplicación de la ley y la relación entre los sujetos encargados de hacer cumplir la ley y sus contrapartes. mecanismo de aplicación de la ley.
Palabras clave: aplicación de la ley administrativa, gestión administrativa, comportamiento administrativo, sistema administrativo, mecanismo de aplicación de la ley administrativa
1 Gran transformación: de “gestión” a “aplicación de la ley”
Durante mucho tiempo, la gente siempre ha equiparado administración con gestión. La llamada "administración del Duque Zhao y el Duque Zhou" en los libros antiguos chinos se refiere a la administración del Gobierno Nacional1. El "Diccionario chino" tiene dos definiciones de administración: una es "tener el poder estatal y gestionar los asuntos estatales"; la otra es "gestión interna de agencias, empresas y grupos". Se puede ver que, ya sea en la antigüedad o en la actualidad, la administración se refiere a la gestión, y se puede decir que la gestión es "administración" tanto interna como externamente. En las obras y diccionarios de muchos estudiosos extranjeros, se suele equiparar administración y gestión. Por ejemplo, el erudito alemán Yu Zang dijo en su libro "Derecho administrativo general alemán" que la palabra "administración" se utiliza a menudo en otros lugares fuera del derecho público, como "gestión familiar", "gestión de propiedades", etc. La administración aquí mencionada (la administración como sujeto de derecho administrativo) es la "administración pública" (gestión pública) del aparato estatal y sus organizaciones. Los estudiosos del derecho administrativo de la ex Unión Soviética no sólo equipararon la administración con la gestión, sino que también definieron el derecho administrativo como "derecho de gestión".
Aunque durante mucho tiempo se ha considerado administración como gestión, o gestión pública y gestión estatal. Sin embargo, antes de la revolución burguesa occidental, la administración generalmente se refería a la gestión gubernamental general del país y a la gestión de todos los asuntos nacionales. Después de la revolución burguesa occidental, los poderes legislativo, ejecutivo y judicial quedaron separados. La administración sólo se refiere a la gestión estatal distinta de la legislación y la justicia. Muchos juristas administrativos occidentales tradicionales definen la administración de esta manera: La llamada administración es una función (función, actividad, comportamiento) del Estado (y otros sujetos del poder público), además de la legislación y la justicia. En cuanto a la naturaleza y contenido de las funciones estatales (funciones, actividades y comportamientos) como administración, se puede atribuir a la implementación y gestión. La denominada ejecución puede incluir la ejecución de leyes, políticas, órdenes, instrucciones, resoluciones, decisiones, etc. La llamada gestión puede incluir organizar, dirigir, emitir órdenes, prohibir, implementar permisos, confiscar, supervisar, inspeccionar, sancionar y hacer cumplir a los infractores, etc.
No es lo mismo hacer cumplir la ley que hacer cumplir la ley. La proporción de agentes del orden en ejecución determina la naturaleza de la administración. Aunque la administración antigua puede definirse como la gestión general del país por parte del gobierno, se trata de administración en un sentido amplio. En la antigüedad también existía la administración en un sentido estricto, que no incluía la toma de decisiones macro. La toma de decisiones macroscópica es el comportamiento del rey (emperador) como gobernante supremo, mientras que la administración en sentido estricto es la actividad en la que los burócratas bajo el rey ejecutan las órdenes e instrucciones del rey, y los burócratas de nivel inferior implementan las órdenes e instrucciones. de burócratas superiores para gestionar asuntos específicos del país. Aunque había algunas leyes en la sociedad antigua (algunos países pueden tener más leyes y algunos países pueden tener menos leyes, pero es imposible tener un país sin leyes), el número era indudablemente muy pequeño (principalmente derecho penal en la antigua). En tiempos, generalmente no había ningún cuerpo legislativo especial elegido por el pueblo que refleje la voluntad del pueblo (especialmente en países del este como China). Por lo tanto, la administración de los antiguos burócratas consistía principalmente (o básicamente) en implementar las órdenes e instrucciones del gobernante supremo y los burócratas superiores, más que la ley. Incluso si hay un poco de aplicación de la ley, no afectará en absoluto la naturaleza general de la administración antigua. La administración antigua en su conjunto sólo puede ser gestión administrativa, no "aplicación administrativa de la ley".
En los tiempos modernos, los asuntos del Estado se dividen en poderes legislativo, ejecutivo y judicial.
En teoría, la administración como ejecución y gestión debería ser principalmente la aplicación de la ley, y su gestión debería ser principalmente la aplicación de la ley. Por supuesto, además de las leyes, las agencias administrativas también deben implementar políticas formuladas por el gobierno central y los gobiernos de nivel superior, implementar resoluciones y decisiones tomadas por agencias administrativas del mismo nivel e implementar órdenes e instrucciones del jefe ejecutivo. Las funciones y tareas de la administración son multifacéticas. Sin embargo, independientemente del número de funciones y tareas, la aplicación de la ley debería ser un elemento esencial de la administración moderna. Pero, de hecho, debido a las diferentes condiciones nacionales y a los diferentes niveles de democracia y estado de derecho, la proporción de aplicación administrativa de la ley en distintos países sigue siendo muy diferente. Los gobernantes de algunos países conceden gran importancia al Estado de derecho y han formulado leyes relativamente completas en diversos aspectos y campos. Por lo tanto, la administración de estos países es principalmente la aplicación de la ley, y la esencia de su administración es la aplicación de la ley administrativa. En otros países, los gobernantes desprecian la ley y están acostumbrados a reemplazarla con políticas, órdenes y palabras. Aunque estos países tienen cuerpos legislativos, la mayoría de ellos sólo se centran en su forma y no esperan que desempeñen un papel importante. Naturalmente, estos países no pueden tener leyes completas, e incluso si las tuvieran, no están preparados para implementarlas. Por lo tanto, la administración de estos países no se trata principalmente de hacer cumplir las leyes, sino de ejecutar las órdenes e instrucciones de los líderes y las políticas de los gobernantes. La esencia de su administración es gestionar la sociedad y sus contrapartes de acuerdo con la voluntad arbitraria y a menudo caprichosa de líderes y gobernantes, en lugar de aplicar la ley administrativamente.
En la era de la economía planificada de China, los órganos estatales también tenían órganos legislativos, administrativos y judiciales. Sin embargo, como órgano legislativo, el Congreso Nacional del Pueblo rara vez legislaba o incluso celebraba reuniones, y rara vez formulaba y emitía resoluciones. y decisiones. Por lo tanto, las funciones y tareas básicas de la administración no son implementar la ley, no implementar las resoluciones y decisiones de los órganos representativos del pueblo, sino implementar las políticas del partido, los planes de gobierno, las instrucciones de los líderes y las órdenes de los superiores. La base de la administración son principalmente documentos escritos y las instrucciones y órdenes del jefe del ejecutivo. Hasta finales de los años 1970 y principios de los años 1980, los campos administrativos de mi país (seguridad pública, industria y comercio, transporte, construcción urbana, impuestos, aduanas, comercio, inspección de productos básicos, protección ambiental, supervisión de calidad, metrología, medicina, salud, cultura, educación, ciencia y tecnología, deportes, etc.) todavía estaban en un estado que es básicamente imposible o incluso completamente imposible. La administración en este momento es sólo "gestión" (gestión administrativa), no "administración". La transformación de la administración china de "gestión" a "imposición" (es decir, un cambio fundamental de naturaleza) comenzó a mediados de los años ochenta. En 1984, el camarada Peng Zhen, entonces presidente del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, dejó claro en un simposio con periodistas que nuestro país comenzaría una transformación histórica: "Debemos pasar gradualmente de depender de políticas a no depender sólo de políticas, sino también establecer Mejorar el ordenamiento jurídico y actuar conforme a la ley”8. Desde entonces, la legislación nacional, especialmente en el ámbito administrativo, ha acelerado evidentemente su ritmo. De 1984 a 1990 se promulgaron cientos de leyes e importantes reglamentos administrativos. Entre ellas se encuentran:
Aquellas que involucran la gestión de la seguridad pública incluyen: “Ley de Gestión de Entrada y Salida de Ciudadanos”, “Ley de Gestión de Entrada y Salida de Extranjeros”, “Ley de Asambleas, Procesiones y Manifestaciones”, “Ley de Protección de Secretos de Estado", Reglamento de sanciones "Gestión de la seguridad pública", "Reglamento de protección contra incendios", "Reglamento de tarjeta de identidad de residente", "Reglamento de gestión del tráfico rodado", "Reglamento de gestión civil de explosivos", etc.
Participan la industria, el comercio y la administración tributaria: “Reglamento de Registro de Personas Jurídicas Empresariales”, “Reglamento de Gestión de la Publicidad”, “Reglamento Transitorio para el Registro de Denominaciones Empresariales Industriales y Comerciales”, “Reglamento Transitorio de Gestión de Hogares Industriales y Comerciales Individuales Urbanos y Rurales", Reglamento Provisional "Empresas Privadas", "Reglamento Provisional sobre Sanciones Administrativas por Especulación", "Reglamento Fiscal Agrícola", "Reglamento Fiscal Unificado Industrial y Comercial", "Reglamento Fiscal sobre Productos", "Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido", etc.
Relacionados con la gestión económica y comercial exterior están: Ley de Empresas con Inversión Extranjera, Ley de Empresas Cooperativas Chino-Extranjeras, Ley de Contratos Económicos Relacionados con el Extranjero, Ley de Inspección de Productos de Importación y Exportación, Reglamento Provisional sobre el Sistema de Licencias de Importación de Bienes , Medidas provisionales para la gestión del pequeño comercio fronterizo, Reglamento de gestión de contratos de importación de tecnología, etc.
Las cosas involucradas en la gestión médica y de salud incluyen: Ley de Salud Fronteriza y Cuarentena, Ley de Prevención y Control de Enfermedades Infecciosas, Ley de Administración de Medicamentos, Reglamento de Gestión de la Salud en Lugares Públicos, Medidas para el Manejo de Accidentes Médicos, Reglamento de Trabajo de Salud Escolar, Reglamento de Supervisión de Higiene de Cosméticos y Medidas de Anestesia para la Administración de Medicamentos, Medidas para la Administración de Medicamentos Tóxicos de Uso Médico y Medidas para la Administración de Medicamentos Psicotrópicos.
En la gestión aduanera intervienen: Ley Aduanera, Reglamento Aduanero, Ley Aduanera, Normas de Implementación de Sanciones Administrativas, Reglamento sobre el uso de armas y equipos por parte del personal de Aduana, etc.
Las actividades de gestión agrícola y forestal incluyen: Ley de pastizales, Ley forestal, Ley de pesca, Ley de protección de la vida silvestre, Reglamento de gestión de semillas, Reglamento de prevención de epidemias ganaderas y avícolas, Reglamento de gestión de medicamentos veterinarios, Reglamento de prevención de incendios forestales, Enfermedades forestales y Reglamento de Prevención de Plagas, etc.
Involucrando la gestión de tierras, aguas y recursos minerales se encuentran: Ley de Ordenación de Tierras, Ley de Aguas, Ley de Recursos Minerales, Reglamento de Gestión de Ríos, Reglamento de Recuperación de Tierras, Medidas Provisionales para el Registro y Gestión de Exploraciones de Recursos Minerales y Recursos Minerales. Recursos Supervisión y Gestión Medidas provisionales, etc.
Participan la construcción urbana y la gestión de la protección ambiental: Ley de Planificación Urbana, Reglamento de Gestión de Nombres de Lugares, Ley de Protección Ambiental, Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua, Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Aire, Reglamento Provisional sobre la Gestión de Paisajes Áreas, y Reglamento sobre Prevención y Control de la Contaminación Acústica Ambiental a la espera.
Envuelven el transporte y la gestión postal y de telecomunicaciones: “Ley Postal”, “Reglamento de Gestión del Transporte Acuático”, “Reglamento de Gestión de Vías Navegables”, “Reglamento de Gestión de Carreteras”, “Reglamento de Gestión de la Seguridad del Tráfico Acuático en Puertos Pesqueros”, " "Reglamento de protección de la seguridad del transporte ferroviario", "Medidas de gestión de la cuarentena del transporte ferroviario", "Disposiciones provisionales sobre la gestión de aeropuertos civiles", "Disposiciones provisionales sobre la indemnización por daños físicos a los pasajeros del transporte aéreo nacional", etc.
Involucrando la gestión de la educación, la ciencia y la tecnología, la cultura y el deporte están: Ley de Educación, Reglamento Interino sobre las Responsabilidades de la Gestión de la Educación Superior, Reglamento Interino sobre el Establecimiento de Instituciones Generales de Educación Superior, Reglamento Interino sobre la Eliminación del Analfabetismo , Reglamento Provisional sobre Exámenes de Autoestudio en la Educación Superior y Reglamento sobre Educación Física Escolar, Reglamento sobre la Gestión de Jardines de Infancia, Reglamento sobre la Protección de Instalaciones de Radio y Televisión, "Reglamento sobre la Protección y Gestión de Reliquias Culturales Subacuáticas" y " Ley de Contratos de Tecnología", "Reglamento sobre Recompensas por el Progreso Científico y Tecnológico", "Reglamento Provisional sobre Transferencia de Tecnología", "Reglamento para Promover la Reforma del Sistema de Ciencia y Tecnología", "Disposiciones Varias", "Reglamento para la Gestión de Animales de Experimentación”, “Medidas para la Implementación de Normas Nacionales de Ejercicio Físico”, etc.
Participan en la gestión de defensa nacional y asuntos exteriores: Ley del Servicio Militar, Reglamento sobre los rangos militares de los oficiales del Ejército Popular de Liberación de China, Reglamento sobre el servicio de los oficiales en servicio activo del Ejército Popular de Liberación de China, Reglamento sobre la Protección de instalaciones militares, Reglamento sobre reclutamiento, Reglamento sobre el servicio del personal militar en servicio activo del Ejército Popular de Liberación de China, Reglamento diplomático sobre privilegios e inmunidades, Reglamento sobre la administración de corresponsales extranjeros y agencias permanentes de noticias extranjeras, etc.
Desde la década de 1990, China ha acelerado aún más el ritmo legislativo del derecho administrativo. No sólo se han ido mejorando las leyes administrativas departamentales, sino que también se han comenzado a formular y mejorar leyes básicas que son los pilares del sistema de derecho administrativo básico, como la Ley de Procedimiento Administrativo, la Ley de Revisión Administrativa, la Ley de Sanciones Administrativas, la Ley de Compensación del Estado, la Ley de Supervisión Administrativa, la Ley de Legislación y la Ley de Organización del Consejo de Estado, leyes de organización local, etc.
Como pilar del sistema básico del derecho administrativo, la Ley Básica y el derecho administrativo departamental no son completamente diferentes. En primer lugar, el derecho administrativo departamental sólo se aplica al departamento o campo administrativo correspondiente, mientras que el derecho administrativo básico se aplica a todos o más departamentos administrativos. Por ejemplo, como ley administrativa departamental, el "Reglamento de Sanciones para la Gestión de la Seguridad Pública" sólo se aplica al ámbito de la gestión de la seguridad pública, mientras que la "Ley de Sanciones Administrativas" como ley administrativa básica se aplica a todos los departamentos administrativos (seguridad pública, industria y comercio, aduanas, tributación, cultura, educación, ciencia y tecnología, etc.) ) sanciones administrativas. ), y la Ley de Procedimiento Administrativo, como ley básica del derecho administrativo, se aplica no sólo a las sanciones administrativas de todos los departamentos administrativos, sino también a todas las acciones administrativas de todos los departamentos administrativos. En segundo lugar, las leyes administrativas departamentales normalmente sólo proporcionan una base legal para la gestión administrativa de varios departamentos administrativos, mientras que la ley administrativa básica también proporciona una base legal para toda la supervisión legal administrativa, la responsabilidad administrativa y las medidas administrativas. Como la Ley de Supervisión Administrativa, la Ley de Procedimiento Administrativo, la Ley de Reconsideración Administrativa, la Ley de Compensación del Estado, etc., que brindan base legal para la supervisión de las acciones administrativas, la responsabilidad de las agencias administrativas y su personal por actos ilegales y negligencia en el cumplimiento de sus deberes. , y el alivio de las contrapartes administrativas cuyos derechos e intereses legítimos hayan sido vulnerados . En tercer lugar, las leyes administrativas departamentales proporcionan motivación y condiciones directas para la transformación de la administración de "gestión" a "ejecución". Sin derecho administrativo departamental, la aplicación de la ley pierde su premisa: no existen leyes en los departamentos y áreas administrativas correspondientes y no pueden implementarse. Sólo pueden actuar de acuerdo con las políticas y las instrucciones del jefe no pueden transformarse en ". el derecho administrativo básico es el derecho administrativo departamental. La mejora del sistema proporciona motivación y condiciones, porque la reconsideración administrativa, el litigio administrativo y la compensación estatal inician la revisión de la legalidad de las acciones administrativas de los distintos departamentos.
Si el derecho administrativo de un departamento no es sólido y perfecto, la presión por la compensación impulsará al departamento a mejorar y perfeccionar su derecho administrativo lo antes posible, y las leyes administrativas básicas, como la Ley de Procedimiento Administrativo, también pueden guiar la mejora y perfección. del derecho administrativo del departamento.
Durante los últimos 20 años de reforma y apertura, varios departamentos y campos administrativos de nuestro país han promulgado muchas leyes, reglamentos y normas. Aunque todavía no ha alcanzado el nivel de perfección, algunos departamentos (como prensa, publicaciones, asociaciones, etc.) pueden no ser perfectos, pero en general, debe considerarse como la comprensión inicial de tener leyes que cumplir. En lo que respecta al derecho administrativo básico, como columna vertebral del sistema de derecho administrativo, se han formulado la mayoría de las leyes básicas y los sistemas diseñados por estas leyes (como el sistema de revisión administrativa y el sistema de litigio administrativo) también han comenzado a operar. uno tras otro. Por lo tanto, en general, se debe considerar que la administración de China ha realizado inicialmente la transformación de la "gestión" a la "aplicación de la ley" y del "gobierno por el hombre" al "estado de derecho". La "gestión administrativa" se ha transformado en gran medida. en "aplicación de la ley administrativa".