Investigación sobre el comportamiento económico del gobierno en la OMC
Los 19 artículos del borrador del protocolo para la adhesión de China a la OMC se determinan en función del comportamiento de el gobierno nacional. Esta sombría realidad requiere que tengamos una comprensión profunda y exhaustiva de la naturaleza de las normas de la OMC: impedir que los gobiernos adopten directa o indirectamente medidas que puedan distorsionar los flujos comerciales. Como reglas para la intervención del gobierno en las operaciones económicas bajo el sistema de economía de mercado, el derecho económico toma directamente el comportamiento económico del gobierno como objeto de investigación. Por lo tanto, algunas reglas sobre el comportamiento económico del gobierno en la OMC tendrán un impacto significativo en la teoría y el sistema de derecho económico actual de China. En cierto sentido, la OMC y el derecho económico tienen coherencia en sus propósitos, complementariedad de funciones y coherencia en sus normas [1]. Sin embargo, durante mucho tiempo, el desarrollo de la ley económica de mi país no se ha centrado en el comportamiento económico del gobierno. Sólo en los últimos años se han iniciado algunos trabajos exploratorios [2]. Creemos que en la teoría actual del derecho económico se presta una atención extremadamente insuficiente al tema más importante del derecho económico: el gobierno y su comportamiento económico. La adhesión de China a la OMC y la naturaleza de las normas de la OMC brindan al derecho económico una buena oportunidad para estudiar el comportamiento económico del gobierno desde una nueva perspectiva. Creemos que en los próximos años, la ley económica de China debería seguir los principios que son esencialmente consistentes con la OMC y realizar una investigación amplia y profunda sobre el comportamiento económico del gobierno.
En primer lugar, la OMC desafía el comportamiento económico de los gobiernos.
La OMC es una organización internacional orientada al mercado que aboga por la liberalización del comercio. Fomenta la liberalización del comercio internacional mediante la eliminación de barreras arancelarias y no arancelarias y la limitación del poder gubernamental. El marco jurídico básico de la OMC refleja esta tendencia de valores. En términos generales, el impacto más directo de las normas de la OMC es limitar la capacidad de los gobiernos para adoptar directa o indirectamente algunas medidas que pueden distorsionar los flujos comerciales. Los cuatro principios básicos más importantes de la OMC (no discriminación, reciprocidad, acceso a los mercados y competencia leal, y sus cinco funciones) promueven la implementación y el funcionamiento de acuerdos comerciales multilaterales, proporcionan un lugar para negociaciones sobre las cuestiones involucradas e implementan la solución de controversias. entendimiento de acuerdos, implementación del mecanismo de revisión de políticas comerciales y cooperación con el Banco Mundial y el MFI para lograr una mayor integración de la toma de decisiones de política económica global. Estos principios y funciones, en primer lugar, proporcionan a los estados miembros el marco y alcance de sus acuerdos institucionales; en segundo lugar, los tratados o normas vinculantes en el sistema de la OMC aclaran aún más los requisitos institucionales en áreas específicas. Por ejemplo, según las normas de la OMC, cualquier política puede ser cuestionada y opuesta por un miembro por considerar que abandona o compromete compromisos de acceso a los mercados. Según el mecanismo “cuasi automático” de solución de diferencias, ninguna de las partes puede impedir la adopción de un informe de un grupo especial o del Órgano de Apelación, lo que daría lugar a la modificación de medidas internas que son incompatibles con las normas de la OMC o a enfrentar las consecuencias de medidas compensatorias.
En este caso, después de unirse a la OMC, el poder del gobierno actual de China para gestionar la economía se verá seriamente desafiado. Sobre la base de los compromisos que hemos asumido, el comportamiento económico del gobierno chino debe ajustarse significativamente o incluso reconstruirse. Es en este sentido que algunos académicos creen que “las reglas del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio son documentos legales que reposicionan el poder de nuestro gobierno” [3].
Unirse a la OMC planteará desafíos integrales al comportamiento económico del gobierno chino. Desde la perspectiva de la investigación del derecho económico, podemos resumirlo en cuatro aspectos:
(1) Cambios en el alcance, los medios y los métodos del comportamiento económico del gobierno
La OMC El núcleo es liberalización del comercio. Este principio básico requiere que a las entidades del mercado se les otorgue el derecho a la libre elección y la autodeterminación, operen independientemente dentro del alcance de la ley y comercien libremente bajo el mecanismo del mercado. Este principio cuestiona primero el alcance y los medios del comportamiento económico tradicional del gobierno de mi país, exigiendo que cambiemos por completo la forma a largo plazo en que el gobierno controla directamente las actividades económicas en el microcampo y el alcance de la gestión económica que interviene integralmente en las actividades económicas. Por ejemplo, según los requisitos de la OMC, además de los derechos de venta en el mercado interno después del registro, las empresas de los países miembros también tienen derechos de importación y exportación. Sin embargo, no todas las empresas en China tienen ahora derechos de comercio exterior. A excepción de las empresas de comercio exterior y las empresas con inversión extranjera, sólo algunas empresas clave y grandes empresas tienen derechos de importación y exportación con la aprobación del Estado.
Del mismo modo, China ha estado imponiendo controles no arancelarios a los límites cuantitativos de los productos importados, incluidas licencias y cuotas de importación. Estas prácticas no sólo violan los principios de liberalización del comercio, sino que también violan los principios del comercio justo. Ahora, China se ha comprometido a cambiar los derechos de operación de comercio exterior de un sistema de aprobación a un sistema de registro y, al mismo tiempo, reformar los métodos no estándar de gestión de importaciones. Al mismo tiempo, además de los medios tradicionales de control directo, mando y obediencia, el comportamiento económico del gobierno también necesita adoptar algunos medios flexibles en lugar de obligatorios sobre la base de consultas equitativas, tales como orientación, contratos, planificación (orientativa y no obligatoria). -planificación vinculante), alertas tempranas y servicios, etc., dando así a los participantes del mercado una mayor libertad de elección.
(2) Programación y apertura de las acciones económicas gubernamentales
La implementación de acciones económicas gubernamentales afectará inevitablemente las actividades comerciales y los resultados de las entidades del mercado y, en última instancia, afectará la realización de la liberalización comercial. . Por lo tanto, la OMC exige procedimientos y transparencia muy elevados. No sólo establece el principio de garantizar la justicia sustantiva a través de la justicia procesal, sino que también contiene muchas disposiciones específicas sobre procedimientos, como la protección de la propiedad intelectual, la concesión de licencias, las investigaciones antidumping y la recaudación de impuestos antidumping. El gobierno debe seguir los procedimientos establecidos al ejercer su poder de gestión económica y divulgar los procedimientos para las acciones económicas del gobierno. Por un lado, puede controlar el comportamiento económico del gobierno, resolver el problema de la voluntad de poder fuera de control, evitar que el comportamiento económico del gobierno infrinja los intereses económicos de los sujetos de la transacción y brindar alivio a los sujetos victimizados incluso si hay son consecuencias perjudiciales; por otro lado, los sujetos de la transacción pueden predecir razonablemente el posible impacto de las acciones económicas del gobierno sobre los propios intereses para tomar decisiones económicas favorables. En China, donde los procedimientos y la transparencia de las acciones económicas del gobierno son muy limitados, esto será un desafío aún mayor.
El comportamiento económico más abundante e influyente del gobierno es regular el comportamiento de una mayoría no especificada de personas mediante la formulación y emisión de documentos normativos con fuerza vinculante universal. Una forma importante que actualmente puede distorsionar las funciones del mercado es lo que comúnmente se conoce como "documentos pelirrojos". De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Ley Orgánica de mi país, el Consejo de Estado puede emitir reglamentos administrativos, y varios departamentos del Consejo de Estado y los gobiernos populares a nivel de condado o superior pueden estipular medidas administrativas y emitir decisiones y órdenes el artículo 61 de la "; La Ley de Organización Local" estipula que los gobiernos populares de los municipios pueden emitir decisiones y órdenes. Orden. Estas "medidas administrativas", "decisiones" y "órdenes" son documentos normativos administrativos de amplio alcance, gran número y múltiples niveles. En el pasado, el alcance de publicación de estos documentos normativos era limitado, algunos ni siquiera se publicaban y no existían procedimientos ni métodos legales de publicación. Sin embargo, después de que China se una a la OMC, todos los documentos normativos relacionados con el comercio estarán sujetos al principio de transparencia y a los mecanismos de revisión comercial. Si no cumple con las reglas de la OMC, es probable que desencadene disputas comerciales, inicie el mecanismo de solución de disputas e incluso desencadene sanciones comerciales. En este contexto realista, cómo lograr la procedimentalización y una alta transparencia del comportamiento económico del gobierno es un problema urgente que debe resolverse.
(3) Pérdida de carácter definitivo de las acciones económicas gubernamentales
Para garantizar la realización de los objetivos del libre comercio, la OMC ha estipulado un sistema de revisión judicial relativamente completo. La revisión judicial es un principio universalmente aplicable, lo que significa que todas las partes interesadas en las acciones de los gobiernos de los estados miembros de la OMC pueden solicitar a los tribunales nacionales de los estados miembros que busquen reparación a través de la revisión judicial. Este principio desafía la autoridad última de la conducta económica de nuestro gobierno.
De acuerdo con las leyes actuales de mi país, el alcance de la revisión judicial se limita a acciones administrativas específicas estipuladas por la ley, principalmente acciones que infringen los derechos de propiedad y derechos personales de los ciudadanos, el contenido de la revisión judicial es solo una; revisión de legalidad y no implica la racionalidad de la conducta o su idoneidad. Además, las leyes de nuestro país también estipulan que algunas actuaciones administrativas tienen sentencia administrativa firme. Estas disposiciones están en conflicto directo con los principios de revisión judicial de la OMC. El alcance de la revisión judicial de la OMC incluye ambas acciones económicas gubernamentales abstractas. Por ejemplo, el Artículo 6(2)(a) del Acuerdo AGCS estipula que “Cada Miembro mantendrá o establecerá lo antes posible tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos para revisar con prontitud, a solicitud de los proveedores de servicios afectados, cualquier efecto sobre el comercio de servicios.” decisiones administrativas y otorgar remedios apropiados cuando la solicitud esté justificada”. Según las disposiciones mencionadas del AGCS, las organizaciones centrales, locales o civiles que ejercen poderes administrativos deben estar sujetas a revisión judicial cuando realicen acciones administrativas abstractas que afecten el comercio de servicios.
También requiere que se interpongan algunas acciones finales dentro del alcance de la revisión judicial. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo y la Interpretación Judicial del Tribunal Supremo Popular, las acciones administrativas específicas de revisión final en mi país actualmente se encuentran estipuladas principalmente en los artículos 22, 27, 29 y 35 de la Ley de Marcas, artículo 15. de la “Ley de Salida y Entrada de Ciudadanos”, artículo 14 y artículo 30, numeral 2 de la “Ley de Reconsideración Administrativa”. Según los compromisos de la OMC y China, la conducta sujeta a revisión judicial incluye conductas relacionadas con la adquisición o emisión de licencias, permisos o cuotas de importación o exportación, medidas adoptadas con fines de salvaguardia o de balanza de pagos o en respuesta al comercio desleal, y las acciones administrativas mencionadas. en las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio y el AGCS. Si una parte no está satisfecha con estas acciones y solicita un fallo al Consejo de Estado, debería poder solicitar una revisión judicial, a menos que el Consejo de Estado renuncie a su derecho de aceptar la solicitud y emitir un fallo.
(4) Fortalecer la unidad del comportamiento económico del gobierno
El libre comercio debe tener un entorno competitivo nivelado y reglas de mercado unificadas. Las diversas reglas de la OMC están establecidas en última instancia para una organización internacional unificada. para el mercado. Por lo tanto, una de las obligaciones que deben asumir los gobiernos miembros es garantizar la implementación uniforme de las normas de la OMC. El artículo 34, párrafo 12, del Acuerdo General sobre el Comercio de Mercancías estipula claramente: “Las Partes Contratantes adoptarán todas las medidas apropiadas posibles para garantizar que los gobiernos y autoridades regionales y los gobiernos y autoridades locales dentro de sus territorios puedan cumplir las disposiciones de este Acuerdo. .” China. El borrador del protocolo también promete específicamente: "El gobierno chino garantizará la implementación unificada del Acuerdo de la OMC y este Protocolo dentro de su territorio aduanero, incluidos los departamentos gubernamentales en todos los niveles por debajo del nivel nacional". sistema legislativo y administración El sistema de gestión proporciona garantía para la unificación de las normas de la OMC. Pero en realidad, la intensificación del proteccionismo local plantea una gran amenaza a la implementación unificada de las normas de la OMC. El proteccionismo local se manifiesta en la economía, que se refiere a que los gobiernos locales intervienen indebidamente en el comercio local y otros intercambios económicos con otros lugares basándose en intereses económicos y financieros locales, como prohibir la exportación de recursos locales, suprimir o bloquear productos extranjeros, para para proteger el área local. El proteccionismo local ha causado graves daños al mercado interno unificado. Cada región tiene su propio sistema y opera de manera independiente, con segmentación del mercado y barreras mutuas, lo que dificulta la circulación, la duplicación de la construcción y el desarrollo ciego. El proteccionismo local también socava la equidad de la competencia. Diferentes regiones, industrias y empresas tienen diferentes condiciones, entornos y políticas. Bajo la protección de los gobiernos locales, las empresas favorecidas no pueden competir, mientras que las empresas desfavorecidas y los productos inferiores pueden coexistir pacíficamente sin tener que enfrentarse a la competencia. El proteccionismo local también es prominente en la aplicación de la ley y la justicia. Algunos lugares protegen las industrias ilegales locales con el pretexto de servir a la economía local, como la producción y venta de productos falsificados, marcas registradas falsificadas, etc. Algunos lugares formulan "políticas territoriales" e implementan protección regional o industrial para encubrir usos ilegales en una forma "legal". El proteccionismo local es esencialmente artificial más que inevitable en el desarrollo económico. Es un bloqueo administrativo obligatorio más que un movimiento espontáneo del mercado. La prevalencia del proteccionismo local viola fundamentalmente los principios de libre comercio de la OMC y no favorece la formación de un mercado interno unificado ni la participación de China en la competencia del mercado internacional. Debido a que el proteccionismo local entra en conflicto con los principios básicos de competencia justa, no discriminación y transparencia de la OMC, debe corregirse resueltamente.
2. La importancia del derecho económico en la regulación del comportamiento económico de los gobiernos
No es difícil ver en el análisis anterior que, como mecanismo legal especial, el propósito directo de la OMC es eliminar el impacto del comportamiento gubernamental sobre el libre comercio. La interferencia es una restricción al poder económico de los gobiernos de los estados miembros. Los diversos sistemas y mecanismos de solución de diferencias diseñados por la OMC como medios de represalia comercial tienen como objetivo lograr este objetivo. En China, si no existen normas legales adecuadas para el sistema de reglas de la OMC, seremos muy pasivos después de unirnos a la OMC.
Sin embargo, una breve revisión de la historia moderna de China revelará el papel del comportamiento económico del gobierno en el desarrollo económico de China, así como la importancia de construir un marco teórico del derecho económico basado en el nuevo concepto de economía gubernamental. normas de conducta.
En este caso, es difícil competir en el mercado internacional basándose únicamente en la fortaleza de cada empresa. Debemos confiar en que el gobierno apoye el desarrollo de las empresas nacionales y la fortaleza de sus activos a través de una serie de medidas para mejorar su competitividad en el mercado. Se puede afirmar que las acciones económicas del gobierno no serán ignoradas bajo ninguna circunstancia. Se puede ver que si antes de la reforma, el comportamiento económico del gobierno dominaba todo el proceso de operación social y económica, durante la reforma, el comportamiento económico del gobierno sigue siendo la fuerza central y central que determina todo el proceso de reforma.
(2) La importancia económica de regular el comportamiento económico del gobierno
La economía de mercado moderna es una economía de mercado macrocontrolada, y el gobierno asume una amplia gama de funciones de gestión macroeconómica; Al mismo tiempo, el gobierno utiliza sus recursos sociales y económicos controlados directa e indirectamente, participando en las actividades económicas de mercado junto con las empresas y los consumidores, lo que está determinado por las funciones insustituibles y los múltiples roles del gobierno en la vida social y económica. El gobierno mismo existe como una "variable endógena" en la estructura del sistema económico y se convierte en la fuerza impulsora interna de la evolución y el cambio del sistema social. Por lo tanto, el enorme papel del gobierno para influir en las operaciones económicas requiere el establecimiento de un marco institucional completo y reglas de comportamiento para garantizar la cientificidad, racionalidad y corrección del comportamiento económico del gobierno. Como sistema de normas jurídicas que estudia la intervención estatal en las operaciones económicas, el derecho económico ciertamente necesita estudiar el comportamiento económico del gobierno y sus normas jurídicas. Sin embargo, durante mucho tiempo en el pasado, la comunidad de derecho económico no prestó suficiente atención al comportamiento económico del gobierno. Muchos libros de derecho económico casi no tienen contenido de investigación sobre el comportamiento económico del gobierno. Este fenómeno de centrarse únicamente en las reglas, los sistemas normativos y las estructuras del derecho económico no sólo afecta directamente a la investigación teórica en profundidad sobre el derecho económico, sino que también va en contra del desarrollo de la ciencia jurídica moderna desde "el derecho son reglas" hasta el "derecho". es comportamiento" [4]. También es inconsistente con la realidad de que el gobierno es cada vez más importante en la vida social y económica. De hecho, el estudio de áreas, métodos y medios específicos del comportamiento económico del gobierno en operaciones estandarizadas es una explicación y un análisis detallados de la naturaleza de la intervención del gobierno (estado) y la regulación de las operaciones económicas en el derecho económico moderno. Por ejemplo, la etapa inicial del comportamiento económico del gobierno refleja los motivos y objetivos del gobierno para intervenir y regular las operaciones económicas; la etapa de implementación refleja las acciones y medios adoptados por el gobierno bajo la guía de ciertos motivos y objetivos; etapa refleja que se han cumplido los objetivos del gobierno y el alcance y efecto logrados. Examinar los conceptos y sistemas del derecho económico desde una nueva perspectiva del comportamiento económico del gobierno puede establecer el estatus del comportamiento económico del gobierno como una categoría central y, hasta cierto punto, romper y ampliar el campo de investigación teórica tradicional del derecho económico.
Notas:
[1] Véase "El desarrollo de la ley económica china frente a la OMC", escrito por Lu Zhongmei y Yan Bin, publicado en la "Revista de la Universidad de Ciencia y Tecnología de Huazhong". (Edición de ciencias sociales), número 1, 2001.
[2] En 1994, comencé a postularme para un proyecto de investigación sobre el comportamiento económico del gobierno, pero siempre se consideró que no formaba parte de la investigación jurídica y fue eliminado. Después de más de tres años de arduo trabajo, el Ministerio de Justicia aprobó este tema en 1997. El proceso de solicitud de proyectos refleja claramente el grado en que la comunidad de derecho económico comprende la importancia de la investigación sobre el comportamiento económico del gobierno. Actualmente, Law Press ha publicado el resultado de este proyecto, "Ley de regulación gubernamental - Regulación legal del comportamiento económico del gobierno". ,
[3] "La OMC y el desarrollo del derecho económico de China" de Shen Minrong se publicó en el número 4 de "Modern Law" de 2001.
[4] Zhang Wenxian: "Investigación sobre categorías básicas del derecho", Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China, 1993, página 126.
Hay demasiados, puede consultar lo siguiente:
/article/default.asp? id=8792
Espero que te sea útil.