Con el rápido desarrollo de la economía nacional, la escala de la construcción de ingeniería de mi país se ha expandido año tras año, y el entorno interno y externo y la complejidad técnica de los proyectos de ingeniería son mucho más complejos que antes. . Aunque han surgido una gran cantidad de proyectos que representan el nivel líder de desarrollo tecnológico en el país y en el extranjero, también han surgido algunos problemas de seguridad que no pueden ignorarse. En el primer semestre de 2010, se produjeron 214 accidentes en la construcción de viviendas y en la producción de ingeniería municipal (en lo sucesivo, "accidentes de seguridad en la producción de la construcción"), y murieron 276 personas. Sin embargo, desde principios de 2011 hasta finales de noviembre, ocurrieron un total de 20 accidentes de seguridad en la construcción en la provincia de Guangdong, lo que resultó en un total de 37 muertes (la fecha estadística es el 22 de noviembre). De los datos anteriores se puede ver que, aunque el número de accidentes de seguridad ha disminuido a lo largo de los años, la situación de la producción de seguridad en la construcción sigue siendo muy grave. En este caso, todos los que están en la primera línea de la supervisión de la seguridad deben afrontar y reflexionar sobre cómo el gobierno debería implementar eficazmente la supervisión y gestión de la seguridad y reducir la ocurrencia de accidentes.
2. Análisis de causas
Para frenar la aparición de accidentes de seguridad en la construcción, las causas fundamentales deben encontrarse en los comportamientos de todas las partes involucradas en la construcción. A través de mi propia práctica laboral y consultando una gran cantidad de literatura, descubrí que existen principalmente las siguientes razones:
(1) La unidad de construcción ignoró las leyes y regulaciones nacionales y violó gravemente los procedimientos de construcción de capital.
Durante el proceso de construcción, para cumplir con el plazo de construcción y obtener beneficios económicos, algunas unidades de construcción comenzaron a trabajar sin obtener un permiso de construcción y organizaron equipos de construcción sin las calificaciones pertinentes para ingresar al sitio de construcción. Los proyectos de "tres lados", como "estudio, diseño y construcción", han dificultado al gobierno la supervisión de la producción segura de los proyectos de construcción. Un pequeño número de personal de la unidad de construcción no prestó suficiente atención a la producción de seguridad en el proyecto. Creyeron que la producción de seguridad era responsabilidad de la empresa constructora y no instaron a otros contratistas a eliminar los riesgos de seguridad de manera oportuna. Para reducir el costo del proyecto, algunas unidades de construcción no pagaron fondos para las medidas de seguridad de producción requeridas, lo que resultó en que es difícil para las unidades de construcción garantizar la inversión en protección de seguridad, lo que tiene un gran impacto en la seguridad de la producción.
(2) Razones en el mercado de la construcción
Debido al grave desequilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado de la construcción y al evidente exceso de capacidad de producción, una competencia excesiva conducirá inevitablemente a una competencia malsana o incluso una competencia feroz. Algunas unidades de construcción y supervisión se bajan los precios entre sí y los proyectos se adjudican a precios irrazonablemente bajos. Siguen siendo comunes las licitaciones, la afiliación a calificaciones y la subcontratación o subcontratación ilegal. Como resultado, durante el proceso de construcción, el sistema de responsabilidad de producción segura no puede ser implementado por todos y la supervisión gubernamental es difícil.
(3) Las empresas de construcción y los proyectos de construcción tienen poca conciencia sobre la seguridad de la producción.
Las características del estado de seguridad de la producción de la construcción son: alta movilidad, muchas operaciones al aire libre, alta intensidad de mano de obra y un entorno de construcción complejo y dinámico. Si no existe una gestión de seguridad en la producción y las medidas técnicas no son efectivas, pueden ocurrir accidentes en cualquier momento. Las empresas y los gerentes de proyectos no tienen un conocimiento profundo de las responsabilidades de la seguridad de la producción y los peligros de los accidentes de seguridad de la producción. Siempre se arriesgan antes de que ocurra un accidente en un proyecto y se lo toman con calma. La mayoría de los planes de construcción especiales no son muy manejables y no logran guiar eficazmente la construcción. Para subproyectos peligrosos que excedan cierta escala, durante el proceso de implementación, los planes de construcción especiales no se demostrarán rigurosamente o se convertirán en una mera formalidad, y no se organizarán simulacros de planes de emergencia. Una vez que ocurre el peligro, no se puede eliminar según lo planeado. La mayoría de las empresas no tienen una base sólida para la seguridad de la producción. En particular, algunas empresas de construcción interregionales no gestionan estrictamente proyectos de ingeniería externos y la subcontratación es común. Algunas empresas no han establecido instituciones de producción de seguridad ni cuentan con personal de gestión de producción de seguridad a tiempo completo de acuerdo con las regulaciones. Según estadísticas incompletas, más del 80% de los empleados en la industria de la construcción son trabajadores migrantes. La educación en seguridad y la capacitación en habilidades de construcción de las empresas no pueden satisfacer las necesidades, lo que resulta en una falta de conciencia sobre la seguridad entre los trabajadores. Para maximizar los beneficios económicos, la mayoría de las empresas suelen hacer todo lo posible para reducir los costos de seguridad de la producción y la inversión en seguridad de la producción, e incluso forzar la producción a riesgo de sufrir bajas y riesgos laborales. A través de la investigación y el análisis de las causas de los accidentes de seguridad en la construcción en la provincia de Guangdong en el primer semestre de 2011, los resultados muestran que la causa más común de accidentes de seguridad es la caída desde altura, seguida por el colapso y el impacto de objetos, y la causa fundamental de Estos accidentes no son accidentes objetivos ni problemas técnicos, pero la conciencia de seguridad y la conciencia de responsabilidad de todos los participantes son deficientes.
(4) La supervisión del proyecto es sólo nominal.
Parte del personal de supervisión es de mala calidad y no está familiarizado con las leyes, regulaciones y estándares de seguridad de producción, y no puede descubrir peligros ocultos de seguridad de producción en el sitio de construcción. La razón principal de la supervisión irregular es la falla; para detener las actividades ilegales de las unidades de construcción y la falta de supervisión oportuna y efectiva de la unidad de construcción para eliminar los riesgos ocultos de seguridad de producción encontrados en el sitio, la falta de supervisión de la rectificación y la supervisión laxa de la implementación de planes especiales de construcción han resultado en que la supervisión del proyecto sea en gran medida ineficaz. Además, durante el proceso de supervisión, además de que las unidades de supervisión no desempeñan seriamente sus funciones de supervisión y tienen poca conciencia de seguridad, no se puede ignorar la influencia de la cadena de intereses.
(5) La supervisión gubernamental no se ha implementado plenamente.
El departamento administrativo de construcción local confía a la Estación de Supervisión de Seguridad de Construcción de Ingeniería la tarea de realizar la supervisión de seguridad de los proyectos de construcción, y el departamento de energía le confía la responsabilidad de la supervisión de seguridad del proyecto. Con el rápido crecimiento de la economía social y el surgimiento de la construcción a gran escala, la escasez de personal de gestión profesional y técnico en el sistema gubernamental, junto con la transferencia de parte del personal encargado de hacer cumplir la ley de los departamentos, puede conducir a la falta de la formación profesional correspondiente. del personal encargado de hacer cumplir la ley, lo que resulta en una calidad profesional insuficiente y la aparición de personal no profesional responsable de la supervisión. Además, debido a que las estaciones de supervisión de seguridad pertenecen a instituciones públicas o instituciones públicas y pertenecen al sistema de facto de "cuenco de arroz de hierro", el personal encargado de hacer cumplir la ley carece de la motivación para trabajar duro para mejorar sus estándares profesionales. Sus estándares profesionales no pueden mantenerse al día con el desarrollo. de los tiempos y el nivel de aplicación de la ley no es alto, lo que afecta gravemente los efectos de la aplicación de la ley. Incluso hay algunos supervisores que están seriamente motivados por intereses y utilizan la autoridad de aplicación de la ley confiada por el departamento administrativo de construcción como medio para obtener ganancias. La falta de una nueva supervisión efectiva en todo el proceso de supervisión e inspección gubernamentales también es un motivo. motivo de una supervisión ineficaz.
Según el análisis de razones anterior, el hecho de que las unidades principales involucradas en la construcción no cumplan seriamente con sus responsabilidades de producción de seguridad es la causa directa de los accidentes de seguridad en la construcción. Las estadísticas sobre accidentes de seguridad en la construcción en la provincia de Guangdong en el primer semestre de 2011 muestran que ocurrieron un total de 15 accidentes de seguridad, incluidos 12 accidentes, lo que representa el 80% de los accidentes.
3. Contramedidas para frenar los accidentes de seguridad en la construcción
(1) Establecer, mejorar e implementar eficazmente el sistema de responsabilidad de producción de seguridad empresarial.
Es necesario aclarar las responsabilidades de producción de seguridad de varios departamentos y personal en forma de un sistema de responsabilidad de producción de seguridad y fortalecer las responsabilidades de producción de seguridad de los principales responsables de la empresa. Mejorar el mecanismo de evaluación, implementar efectivamente las responsabilidades laborales del responsable principal, el responsable, los gerentes de seguridad, los líderes de equipo y cada empleado, verificar periódicamente la implementación del sistema de responsabilidad y garantizar el cumplimiento de los objetivos de responsabilidad de seguridad.
(2) Fortalecer la supervisión del comportamiento de mercado de las empresas constructoras y unidades de supervisión.
Muchos accidentes de seguridad en la producción en el campo de la construcción están relacionados con comportamientos irregulares del mercado. Los departamentos de seguridad gubernamentales deben detener y tomar medidas enérgicas contra la venta y el préstamo de calificaciones, calificaciones, subcontratación y subcontratación ilegal. Controlar el comportamiento cambiante del director del proyecto después de que el contratista gane la licitación. No está permitido cambiar el director del proyecto inmediatamente después de ganar la licitación, y el llamado líder del proyecto o director de ejecución del proyecto no puede presidir la construcción. el proyecto. El personal de cada puesto en el departamento de proyectos debe poseer los certificados de calificación correspondientes. Las empresas supervisoras no utilizarán personal que no cumpla con las condiciones y calificaciones legales para llevar a cabo la supervisión del proyecto, y deben fortalecer la supervisión de la gestión de calificaciones y el comportamiento técnico de los líderes técnicos de la construcción. Durante el proceso de supervisión, debemos abandonar decididamente la práctica de ejecutar los planes de construcción sin completar los procedimientos de aprobación. De acuerdo con las disposiciones de leyes y reglamentos como la "Ley de Construcción" y las "Condiciones para la Gestión de la Producción Segura en Proyectos de Construcción", debemos investigar y abordar resueltamente las actividades de construcción ilegales, tratar severamente a las empresas y al personal ilegales, y purificar el entorno del mercado de la construcción haciendo un buen trabajo de limpieza del mercado de la construcción. Mejorar continuamente el mecanismo de coordinación y vinculación, fortalecer el vínculo entre "mercado" e "in situ", integrar la supervisión in situ de la calidad y seguridad del proyecto con las licitaciones, las licencias de construcción y la gestión de calificaciones, y limpiar las empresas con comportamiento irregular en el mercado. y el incumplimiento de las condiciones básicas de calidad y seguridad en la producción. Al mismo tiempo, mejoraremos aún más el sistema de evaluación crediticia de calidad y seguridad, fortaleceremos la gestión de registros de mala conducta, mejoraremos el mecanismo de recompensa y castigo crediticio, llevaremos a cabo sanciones crediticias y supervisión social mediante anuncios, publicidad, etc., y brindaremos aprovechar plenamente el papel restrictivo del mercado y la sociedad en la ingeniería de comportamientos de seguridad.
(3) Hacer pleno uso de la potestad de supervisión.
Aproveche al máximo el testimonio y la fortaleza in situ de la empresa supervisora.
En el caso de una capacidad de supervisión limitada, la estación de supervisión se centra en el apoyo profesional, el aporte técnico, la revisión de opiniones del plan especial de construcción, la efectividad y legalidad de la empresa de supervisión, así como la supervisión e inspección de peligros ocultos y partes clave de la Plan de supervisión en sitio y registros en sitio. Seguir estrictamente el espíritu de los documentos regionales y de la industria pertinentes, que exigen que las unidades de supervisión implementen supervisión mensual de calidad y seguridad, supervisión especial de seguridad semanal, informes aleatorios de emergencia e informes oportunos de asuntos importantes, y presenten informes de inspección de las unidades de supervisión a las autoridades competentes según sea necesario. .
(4) Implementar supervisión diferenciada
La llamada supervisión de seguridad diferenciada se refiere a los diferentes métodos de gestión y supervisión basados en las diferencias en las entidades de supervisión del proyecto y las tareas de supervisión de seguridad del proyecto. Se realizarán trabajos de supervisión clasificada de proyectos de ingeniería. La gestión diferenciada es uno de los conceptos avanzados de la gestión empresarial moderna. Este modelo de gestión "orientado a objetos" es el requisito básico de la gestión científica moderna. Es una gestión refinada basada en el pensamiento diverso y es la "reacción" a la "unificación" indiscriminada de todo el trabajo de gestión. Sobre la base del fortalecimiento de la inspección y supervisión diaria, las autoridades reguladoras gubernamentales determinarán las empresas, proyectos y diversas fuentes de peligros importantes que necesitan supervisión en función de las características de la producción de seguridad de la construcción y las condiciones pasadas de producción de seguridad de las empresas de construcción y supervisión, y fortalecerán la producción de seguridad de estas empresas supervisión de las entidades responsables, realizar inspecciones irregulares sobre el desempeño de las responsabilidades de producción de seguridad por parte del principal responsable de la empresa y del principal responsable del proyecto, y fortalecer la inspección de estos proyectos. Se llevan a cabo inspecciones y supervisión de seguridad al menos una vez al mes, se imponen sanciones severas a las actividades ilegales descubiertas y se insta a las empresas a implementar concienzudamente sus responsabilidades de producción segura para garantizar que la construcción se desarrolle sin problemas y de manera ordenada. Al mismo tiempo, las unidades de construcción que pueden implementar estrictamente las normas y reglamentos de gestión de la seguridad y las unidades de construcción de ingeniería con capacidades de autogestión y autodisciplina pueden promover su propio desarrollo bajo las limitaciones de su buen desempeño y reputación, y entrar en un círculo virtuoso de vía de desarrollo, realizando así el proyecto. La asignación razonable de recursos de supervisión puede servir mejor a la construcción del proyecto.
(5) Gestión dinámica de proyectos de construcción
La gestión dinámica de proyectos de construcción es un esfuerzo de varias regiones para implementar la política de “primero la seguridad, primero la prevención y la gestión integral” para fortalecer la seguridad de los proyectos de construcción, supervisión y gestión de la producción, y detalles de implementación formulados para promover la implementación del sistema de responsabilidad de la producción de seguridad. Tomando como ejemplo las "Medidas para la gestión dinámica de la seguridad en la construcción" del Departamento Provincial de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural de Guangdong, el contenido central de la gestión dinámica de la construcción de ingeniería es deducir cuantitativamente puntos para empresas e individuos, y dinámicamente instar a todas las partes en la construcción de ingeniería a implementar responsabilidades de seguridad e implementar inversiones en producción segura, implementar el sistema de supervisión de seguridad de la producción y establecer una plataforma de información provincial. Establecer una base de datos de departamentos administrativos de construcción, agencias de supervisión de seguridad de la construcción, empresas constructoras y empresas de supervisión en todos los niveles de la provincia, y establecer una base de datos del personal de gestión de seguridad de producción, como gerentes de proyecto, oficiales de seguridad, ingenieros jefes de supervisión y supervisión profesional. ingenieros para lograr una producción segura de proyectos de construcción en la provincia La gestión de la gestión en tiempo real, cuantitativa, vinculada, cerrada y basada en información puede reducir y eliminar eficazmente la aparición de accidentes de seguridad en la construcción y realizar una gestión de la seguridad de "pasiva" a "activa". ". La práctica anterior ha demostrado que la gestión dinámica es una forma eficaz de fortalecer la supervisión y gestión de la producción de seguridad en la construcción. El autor cree que en el proceso de implementación de una gestión dinámica, debemos mejorar aún más nuestros estándares de implementación y evaluación, lograr inspecciones periódicas, revisiones periódicas y actualización oportuna de la información para lograr los mejores resultados de gestión.
(6) Volver a supervisar las capacidades, el profesionalismo y el cumplimiento de la ley de los departamentos funcionales.
Los departamentos de aplicación de la ley funcionales tienen problemas como personal insuficiente, profesiones no coincidentes, baja calidad y capacidades insuficientes del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley. Podemos realizar periódicamente exámenes de trabajo para los puestos existentes para seleccionar los talentos que necesitamos. Si hay deficiencias, podemos reclutar algunos talentos con experiencia práctica para garantizar la calidad profesional de la aplicación de la ley. Al mismo tiempo, es necesario volver a supervisar el proceso de aplicación de la ley por parte de los agentes del orden. Cada departamento puede cambiar de puesto de forma regular o irregular para supervisarse entre sí, y las autoridades competentes pueden realizar inspecciones irregulares para reducir la aleatoriedad de la supervisión.