La inacción administrativa se refiere al estado en el que los sujetos administrativos tienen la obligación de realizar activamente los actos administrativos estatutarios y pueden realizarlos pero no los ejecutan.
1. La inacción administrativa es ilegal sólo si el sujeto administrativo tiene obligaciones legales. Esta obligación legal es una obligación administrativa legal, no cualquier otra obligación. Esta obligación de acción administrativa surge de disposiciones claras de la ley. Según la Ley de Organización Administrativa de China, cada agencia administrativa tiene responsabilidades legales. Al mismo tiempo, las agencias administrativas también deben cumplir con los procedimientos legales cuando desempeñan deberes legales. Las obligaciones administrativas sustanciales exigen principalmente que los organismos administrativos cumplan con su deber de proteger a sus contrapartes administrativas; En la actualidad, las obligaciones jurídicas de los procedimientos administrativos se encuentran principalmente dispersas en varias leyes, reglamentos administrativos y normas administrativas independientes.
2. La inacción administrativa es ilegal cuando el sujeto administrativo incumple sus obligaciones legales como condición necesaria. El incumplimiento por parte del sujeto administrativo de sus obligaciones legales se manifiesta en que éste no manifiesta su intención, se niega a aceptar o retrasa la tramitación.
En el caso anterior, la oficina subdistrito tiene la obligación legal de expedir un certificado, y no emitirlo es una omisión. Por lo tanto, se dictaminó que la oficina del subdistrito actuó como una inacción administrativa.