En primer lugar, la misión del derecho económico es ajustar las relaciones económicas nacionales.
La esencia del derecho económico.
La función básica del derecho es ajustar las relaciones sociales para formar un orden social que sea beneficioso para la clase dominante. Entre ellos, el derecho económico ajusta las relaciones económicas afectadas por factores nacionales, es decir, las relaciones económicas nacionales.
El "Estado" mencionado aquí incluye las agencias de poder estatales y sus agencias ejecutivas: agencias administrativas. Según la Constitución, el Congreso Nacional del Pueblo formula y modifica leyes económicas básicas, revisa y aprueba los planes nacionales de desarrollo económico y social e informa sobre su implementación, y revisa y aprueba el presupuesto nacional e informa sobre su implementación. El Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo formula y modifica leyes generales sobre economía, tiene el poder de hacer revisiones parciales y complementos de las leyes promulgadas por el Congreso Nacional del Pueblo cuando el Congreso Nacional del Pueblo no está en sesión, y tiene el poder de revisar y aprobar algunos ajustes a los planes y presupuestos nacionales. El Consejo de Estado formula reglamentos económicos y administrativos, formula e implementa planes nacionales de desarrollo económico y social y presupuestos nacionales, y dirige y gestiona el trabajo económico y la construcción urbana y rural. De acuerdo con los principios básicos de la Constitución, la Ley Económica estipula las facultades y procedimientos para el ejercicio de las competencias de los órganos estatales en todos los niveles, principalmente el gobierno, para dirigir, organizar y gestionar la economía nacional para facilitar su implementación. Este es el "factor nacional".
El alcance de los factores nacionales incluye aspectos tanto macro como micro. Macroscópicamente hablando, se refiere a la situación general del desarrollo económico nacional, centrándose en la planificación, el presupuesto, la fiscalidad, las finanzas, los precios, los salarios, la política industrial, el comercio exterior, etc. A nivel micro, se refiere a la gestión necesaria de las empresas y de cuestiones específicas del mercado por parte de los departamentos gubernamentales pertinentes.
Factores estatales, entre ellos la intervención y la participación. La intervención se refiere a la regulación indirecta y la gestión directa. El control macroeconómico adopta principalmente medios económicos, opera de acuerdo con las leyes económicas, especialmente las leyes del valor, y las incorpora en los procedimientos legales tanto como sea posible. Desde la perspectiva de la expresión, la gestión directa utiliza principalmente medios administrativos, pero también debe administrarse de conformidad con la ley. La intervención se puede dividir en intervención positiva e intervención negativa. El primero se refiere a protección y estímulo, mientras que el segundo se refiere a restricciones y prohibiciones. Después de años de práctica de reformas, hemos formado este principio rector: "El gobierno utiliza medios económicos, medios legales y medios administrativos necesarios para gestionar la economía nacional y no interfiere directamente con las actividades de producción y operación de las empresas". aclara lo que es “Intervención estatal moderada”. La participación se refiere a que el Estado invierta y cree empresas y emprendimientos. En China, la propiedad pública es el organismo principal y la propiedad estatal es el organismo principal. El Estado tiene derecho a poseer, utilizar, beneficiarse y disponer de activos de propiedad estatal, pero propiedad estatal no significa propiedad estatal, y los derechos de propiedad y gestión pueden separarse. En rigor, la intervención es "gestión" y la participación es "gestión". Hay que separar gestión y gestión. El primero pertenece a la función del gobierno como administrador económico social, y el segundo pertenece a la función del gobierno como representante de los propietarios de activos estatales. El derecho económico se centra en ajustar las actividades del Estado en la gestión de la economía nacional y el mantenimiento del orden económico del mercado.
De esto podemos entender que el derecho económico es el término general para las normas jurídicas del Estado para gestionar y coordinar las relaciones económicas nacionales. Tiene tres componentes básicos: primero, el Estado implementa el macrocontrol y la gestión administrativa necesaria de toda la economía nacional; segundo, mantiene el orden de la competencia en el mercado; tercero, establece un sistema empresarial moderno; El Estado regula el mercado, el mercado guía a las empresas y las empresas operan de forma independiente, lo que constituye la base del derecho económico.
Basándonos en esta comprensión, el derecho económico y el derecho civil se dividen básicamente. El derecho civil regula las relaciones económicas entre ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones como sujetos iguales, mientras que el derecho económico regula las relaciones económicas afectadas por factores nacionales. Por supuesto, en algunos casos habrá cierta reticulación. En el proceso de ajuste de las relaciones económicas de mercado socialistas, el derecho civil y el derecho económico no sólo tienen una división relativa del trabajo, sino que también desempeñan un papel conjunto.
2. El estatus del derecho económico en todo el ordenamiento jurídico del país.
El sistema jurídico de un país se refiere a una unidad compuesta por leyes de varios departamentos que están intrínsecamente vinculados. Los círculos académicos jurídicos chinos y extranjeros siempre han tenido muchas opiniones sobre la división de los departamentos jurídicos y el marco del sistema legal. Creemos que el diseño del sistema jurídico de un país debe, por un lado, adaptarse a sus condiciones nacionales y, por otro, debe estar en consonancia con las normas internacionales.
El autor señaló una vez: "A partir de la realidad del socialismo de nuestro país, según la ley fundamental de la Constitución, existen principalmente seis categorías de leyes: derecho administrativo, derecho penal, derecho civil, derecho económico, derecho social y derecho procesal y arbitral. [2] A principios del año pasado, la familia Wang Fu y otros seis investigadores escribieron un artículo señalando que el sistema legal socialista de mi país debería consistir principalmente en las siguientes nueve categorías de leyes: Constitución, derecho administrativo, derecho económico. , derecho procesal administrativo, derecho civil y comercial, derecho procesal civil, derecho penal, derecho procesal penal y derecho social. Entre ellos, en tercer lugar se encuentra "el derecho económico en el que el Estado interviene en la vida económica, mantiene el orden económico y controla macroeconómicamente el mercado en función de los intereses generales [3]. Hasta ahora, no hay muchos trabajos que destaquen este estatus". del derecho económico.
El estatus del derecho económico en el sistema jurídico socialista de mi país se refleja primero en su formación como departamento jurídico independiente. El objeto de ajuste del derecho económico son las relaciones económicas objetivas y realistas, lo cual tiene su particularidad y cierto alcance. El método de ajuste del derecho económico es directo y completo. Si decimos que al comienzo de la reforma y la apertura el derecho económico todavía tenía una forma teórica, hoy podemos decir que una serie de normas jurídicas que ajustan el impacto de los factores nacionales en las relaciones económicas se han combinado en un conjunto general. departamento de derecho económico.
Como nueva forma jurídica, el estatus del derecho económico en todo el sistema jurídico del país no sólo se refleja en si es un departamento jurídico, sino, más importante aún, en si es un departamento jurídico básico. Para establecer un modelo económico de mercado que combine los mecanismos de mercado con el macrocontrol y coordine de manera integral la relación entre el Estado, el mercado y las empresas, nos basamos principalmente en el derecho civil y el derecho económico, entre los cuales el macrocontrol es una función única del derecho económico. . Las contradicciones sociales que resuelve el derecho económico pertenecen a las relaciones económicas básicas y su papel es insustituible por otros departamentos jurídicos, por lo que es indispensable. Ante esto, ¿no sería lógico denominarlo Departamento Jurídico Básico?
2. La mayor carga de trabajo de los organismos administrativos es gestionar la economía nacional de conformidad con la ley.
1. Funciones de la administración moderna
En la milenaria sociedad feudal de China, la administración y la justicia a menudo se mezclaban, y un gran número de asuntos eran competencia de los magistrados y prefectos de los condados. casos. Una de las características de la civilización social moderna es la separación de la legislación, la administración y la justicia. Aunque nuestro país no ha copiado el sistema de "separación de poderes" de algunos países occidentales, también divide las agencias estatales en tres categorías: agencias de poder, agencias administrativas, agencias judiciales y agencias de fiscalía, con división del trabajo y coordinación. Debemos tomar esto como punto de partida para examinar las funciones de la administración moderna. Esto es simplemente promedio.
La particularidad radica en reflejar las características de la época. Después de comparar las experiencias positivas y negativas, el pueblo chino, bajo el liderazgo del Partido Comunista de China representado por el camarada Deng Xiaoping, finalmente encontró un camino de construcción socialista con características propias, que fue solemnemente consagrado en la Constitución del Partido y en la Constitución. Esto es: centrarse en la construcción económica, adherirse a los cuatro principios básicos y adherirse a la reforma y la apertura. Dado que la tarea fundamental del país es concentrar sus esfuerzos en la modernización socialista, entonces, como órgano ejecutivo del poder estatal, la mayor carga de trabajo debe ser la gestión de la economía nacional. Al mismo tiempo, es necesario gestionar bien diversos asuntos administrativos, iniciativas culturales y otros asuntos sociales.
2. La combinación de derecho económico y gestión administrativa.
Se analiza la misión del derecho económico y la función del Estado moderno. Sobre esta base, exploraremos más a fondo la relación entre el derecho económico y la gestión administrativa. El derecho económico refleja cómo los factores estatales afectan el orden económico de mercado desde una perspectiva legal, y la gestión administrativa ajusta cómo las agencias administrativas dirigen y gestionan la construcción económica nacional desde una perspectiva administrativa. Estas son dos caras de la misma moneda. En este sentido, directivos y juristas han llegado a un * * * consenso. También podría citar los siguientes dos datos:
(1) "Administrative Management", editado por el profesor Xia, define el concepto de administración contemporánea de la siguiente manera: "La administración es el órgano ejecutivo de la agencia de poder estatal que gestiona los asuntos estatales de conformidad con la ley" [4]
(2) "Tutorial de derecho administrativo" escrito por el profesor Zhu ó @ ① presenta el siguiente punto de vista. : "En nuestro país, la construcción jurídica del trabajo gubernamental está relacionada principalmente con nuestro país. Los dos principales departamentos jurídicos del sistema jurídico socialista están estrechamente relacionados, los dos principales departamentos jurídicos son el derecho económico y el derecho administrativo. Por supuesto, además Además de su principal rama, el derecho económico y administrativo, el derecho económico tiene otros contenidos que están estrechamente relacionados con la labor gubernamental.
El derecho administrativo, incluido el derecho económico y administrativo, un gran departamento que se cruza con el derecho económico, está estrechamente relacionado con el trabajo gubernamental. En resumen, para fortalecer la construcción del sistema legal del trabajo gubernamental, en China, principalmente desarrollamos vigorosamente el derecho económico y el derecho administrativo. "[5]
No hay duda de que gobernar el país conforme a la ley incluye gestionar la economía nacional conforme a la ley, especialmente la aplicación del derecho económico y del derecho administrativo a la gestión administrativa.
>El derecho económico y administrativo es el ajuste de la economía nacional. Término general para diversas normas jurídicas que rigen las relaciones, como la Ley de Presupuesto, la Ley de Recaudación y Gestión de Impuestos, la Ley del Banco Popular de China, la Ley de Auditoría, la Ley de Gestión de Tierras y la Gestión de Bienes Raíces Urbanos. Ley, Reglamento sobre la supervisión y administración de la propiedad de las empresas estatales, Reglamento sobre la administración de divisas y Reglamento de gestión del registro de empresas, etc. Algunos estudiosos lo llaman derecho administrativo económico, mientras que otros piensan que debería llamarse derecho económico administrativo porque Aparece como un cruce entre el derecho económico y el derecho administrativo y tiene los atributos tanto del derecho económico como del derecho administrativo. Haciendo hincapié en el papel de los factores nacionales, la gestión administrativa sirve a la construcción económica, por lo que también es la ley de gestión económica nacional. p>Según las estadísticas, en el sistema legal de nuestro país, alrededor del 80% de las leyes y reglamentos administrativos son implementados por agencias administrativas, la mayor parte de las actividades administrativas de aplicación de la ley son implementadas por agencias administrativas económicas, como las de planificación, finanzas, impuestos y centrales. banca, auditoría, estadísticas, precios, administración industrial y comercial, supervisión técnica, planificación, suelo, construcción urbana, trabajo, aduanas, gestión de recursos naturales, protección del medio ambiente, etc.
Con base en todo el país, económica el derecho muestra las características fundamentales de la publicidad social; la administración moderna también se llama administración pública, es decir, el gobierno juega un papel en el desarrollo social y económico. Es natural concluir que el derecho económico y la administración moderna son diferentes. la administración moderna debe utilizar el derecho económico
3. La aplicación específica del derecho económico en la administración moderna
1. Objetivos
Qué es el derecho económico. ¿El objetivo esperado de la aplicación en la administración? Como todos sabemos, todo el trabajo económico debe centrarse en mejorar la eficiencia económica. Uno es la transformación del sistema económico de un sistema económico planificado tradicional a un mercado socialista. El sistema de extensivo a intensivo requiere una realización inicial dentro de este siglo; el segundo cambio llevará más tiempo. Actualmente, las empresas estatales, incluidas las empresas estatales de comercio exterior, enfrentan muchas dificultades y el desempeño de algunas empresas no es ideal. Por lo tanto, debemos dar prioridad a la eficiencia teniendo en cuenta la equidad.
Las leyes económicas generalmente tienen un impacto en la economía nacional a través de la base económica como intermediario, o transformando viejas relaciones de producción o estableciéndolas. Nuevas relaciones de producción para liberar y desarrollar las fuerzas productivas También existen algunas leyes económicas que involucran la relación entre el hombre y la naturaleza que pueden proteger y promover directamente las fuerzas productivas. Las agencias nacionales de gestión económica y su personal deben dominar los conocimientos legales necesarios para realizar funciones administrativas. especialmente Es mejorar la conciencia y la capacidad de utilizar el derecho económico para gestionar la economía nacional y esforzarse por lograr el objetivo de "alcanzar un nivel más alto de legalización de la gestión económica" propuesto por el Estado 6. Al formular leyes socialistas, debemos. seguir las leyes económicas objetivas y las leyes naturales, y actuar de acuerdo con la ley. Actuar de acuerdo con la ley debe ser lo más consistente posible. Realizar la legalización de la gestión económica es realizar la gestión científica. . Principios
En la gestión administrativa moderna. ¿Qué principios se deben respetar al aplicar el derecho económico en general, significa administración conforme a la ley? La razón es que la economía de mercado socialista debería ser una economía legal.
El eslabón básico para gobernar el país según la ley es la legalización de la gestión administrativa. Los organismos administrativos ejercen el poder administrativo de conformidad con la ley y gestionan los asuntos estatales, lo que refleja el progreso de la sociedad humana, es decir, del gobierno de los hombres al estado de derecho. Los gobiernos modernos generalmente siguen este principio, y China también estableció este principio después de su reforma y apertura. Gestionar la economía nacional de conformidad con la ley es un aspecto importante de la administración de conformidad con la ley.
Un país socialista implementa una administración de acuerdo con la ley y utiliza sistemas estandarizados para manejar correctamente la relación entre el gobierno popular y el pueblo, lo que conduce a garantizar la implementación del propósito de servir al pueblo, la estandarización y cientificización de la gestión administrativa, y desarrollo social de la supervisión del trabajo administrativo.
En las últimas dos décadas, el sistema legal socialista de mi país ha logrado grandes logros, pero todavía hay muchos problemas.
Por ejemplo, en el campo económico, la gente odia profundamente estos peligros sociales, como la apropiación indebida y la destrucción de la propiedad nacional y colectiva, la producción y venta de productos falsificados y de mala calidad, la competencia desleal, la alteración del orden de la economía de mercado, los honorarios arbitrarios, la arbitrariedad. multas, repartos arbitrarios y abuso de poder por parte de agencias gubernamentales. Cree su propia empresa, invente excusas y compita con la gente para obtener ganancias. En marzo de 1996, el informe sobre la labor del gobierno presentado en la Cuarta Sesión del Octavo Congreso Nacional del Pueblo destacó que “los gobiernos de todos los niveles y los funcionarios públicos nacionales deberían gestionar los asuntos económicos y sociales de conformidad con la ley y salvaguardar resueltamente la unidad y la seriedad de las políticas nacionales”. leyes, regulaciones y políticas. Naturaleza.”
3. Contenidos básicos
¿Qué contenidos básicos se deben dominar en la aplicación del derecho económico en la gestión administrativa moderna? Se puede dividir en macrocontrol y gestión administrativa específica.
La función principal del Estado en la gestión de la economía es el macrocontrol, que incluye la planificación del desarrollo general, la formulación de directrices y políticas, la coordinación de las operaciones del mercado, la organización de la seguridad social y el establecimiento de un mecanismo de cooperación y moderación mutuas. de planificación, finanzas y finanzas a través de la legislación. Formular un plan integral de reforma de precios y salarios. Por lo tanto, el derecho de planificación, el derecho fiscal, el derecho tributario, el derecho bancario, el derecho de precios y el derecho salarial ocupan una posición importante en el sistema de derecho económico. El derecho económico moderno, como ley nacional de macrocontrol, muestra que en las condiciones de la economía de mercado, el papel del Estado es activo, no pasivo, y es gestión desde una posición alta, no para llenar vacíos.
Aquí tienes un ejemplo exitoso. En marzo de 1993, China revisó su constitución y añadió una cláusula importante: "El Estado fortalecerá la legislación económica y mejorará el control macro. El 24 de junio del mismo año, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron". En los "Dictamenes sobre la situación económica actual y el fortalecimiento del macrocontrol" se propusieron 16 medidas. La dirección central dijo que 13 de los 16 rubros son medios económicos. Desde la segunda mitad de 1993, mi país ha implementado el control macroeconómico, teniendo como tarea principal el control de la inflación. Después de más de tres años de arduo trabajo, a finales de 1996 la economía nacional logró un "aterrizaje suave". Durante este período también se tomaron una serie de medidas legislativas, entre ellas: (1) 65438 La Ley de Sociedades promulgada en febrero de 1993 determinó que “bajo el macrocontrol nacional, las empresas organizarán la producción y las operaciones de forma independiente de acuerdo con la demanda del mercado para mejorar la eficiencia económica, el trabajo "(2) La Ley de Presupuesto de marzo de 1994 establecía claramente: "Con el fin de fortalecer las funciones de asignación y supervisión del presupuesto, mejorar la gestión del presupuesto nacional, fortalecer el macrocontrol nacional y garantizar un desarrollo económico y social saludable, de conformidad con la Constitución, se formula la Ley de Presupuesto. Esta Ley." (3) El artículo 1 de la "Ley del Banco Popular de China" de marzo de 1995 estipula: "A fin de establecer el estatus y las responsabilidades del Banco Popular de China, garantizar la correcta formulación e implementación de las políticas monetarias nacionales, y establecer y mejorar las políticas macroeconómicas del sistema de regulación, fortalecer la gestión de la industria financiera, y formular esta ley "El artículo 3 establece: "El objetivo de la política monetaria es. "Mantener la estabilidad del valor de la moneda y promover el crecimiento económico". Todas las leyes económicas antes mencionadas enfatizan el aspecto más importante de "mejorar el control macroeconómico".
Otro vínculo es la gestión administrativa específica de las actividades económicas nacionales. Por ejemplo, registro de empresas, emisión de diversos permisos y licencias, impuestos, inspección de precios, gestión del mercado de productos básicos, supervisión y gestión de la calidad de los productos, etc. En derecho administrativo se denomina acto administrativo específico.
En cuanto al comportamiento administrativo abstracto, se refiere a la formulación de regulaciones administrativas por parte del Consejo de Estado, la formulación de reglas por parte de los ministerios y comisiones pertinentes del Consejo de Estado y los gobiernos locales, y la formulación y emisión de normas generales. decisiones y órdenes vinculantes de organismos administrativos de todos los niveles. Algunas de estas regulaciones, reglas, decisiones y órdenes administrativas involucran aspectos macroscópicos y otras involucran aspectos microscópicos. Macrocontrol y microvigorización no significan macrocontrol y microautoflujo. Las acciones administrativas abstractas y las acciones administrativas específicas del gobierno tendrán uno u otro impacto en la macroeconomía y la microeconomía.
4. Operatividad
¿A qué cuestiones operativas se debe prestar atención al aplicar el derecho económico en la gestión administrativa moderna? Según la práctica de China, las siguientes relaciones deben manejarse adecuadamente.
En primer lugar, los niveles de gestión jurídica económica nacional se dividen en niveles básicos y niveles auxiliares. Los organismos administrativos son gestores de la economía social y agentes administrativos encargados de hacer cumplir la ley. El primer nivel o nivel básico de la administración según la ley es el ejercicio del poder administrativo por parte del organismo administrativo de conformidad con la ley, incluido el poder de sanción administrativa. En las condiciones de la economía de mercado socialista, los organismos administrativos se enfrentan a un gran número de problemas sociales y económicos y necesitan adoptar muchas medidas administrativas específicas.
Como el derecho económico. El derecho económico es una rama de todo el derecho, que estudia la regularidad del surgimiento, desarrollo y función del derecho económico. Su sujeto y objeto incluyen el estatus legal del gobierno y la estandarización del comportamiento de gestión económica. Como órgano estatal que encarna el poder público, como propietario de bienes de propiedad estatal y como agencia persona jurídica en las relaciones civiles, los tres estatutos jurídicos del gobierno deben distinguirse estrictamente y aplicarse correctamente, de lo contrario se producirá confusión en el orden de gestión. debido a una situación jurídica poco clara. La reforma del sistema administrativo de China debe continuar y, al mismo tiempo, debemos prestar atención y realizar investigaciones comparativas sobre algunos modelos económicos de mercado liderados por gobiernos extranjeros, especialmente aquellos representados por Japón, Francia y Corea del Sur. La gestión gubernamental de la economía nacional de conformidad con la ley y la coordinación del funcionamiento de la economía de mercado son requisitos inevitables y medios científicos de modernización. Desde el punto de vista informático, el derecho económico se ha convertido en una parte importante de la gestión administrativa moderna, que es el sentido correcto de la pregunta.
Es cierto que el derecho económico y la gestión administrativa tienen cada uno sus propios contenidos y sistemas específicos, pero tienen relaciones superpuestas en el tema de cómo establecer un sistema administrativo eficaz y gestionar la economía nacional de acuerdo con los ley. Podemos utilizar teorías y métodos de ingeniería de sistemas para unificarlos o combinarlos. Los juristas japoneses dijeron una vez que la mayoría de las normas del derecho económico deben ser implementadas por varias agencias administrativas nacionales [8]. China también. El derecho económico incluye la gestión administrativa y la gestión administrativa incluye el derecho económico. La interdisciplinariedad es una de las tendencias en el desarrollo de la ciencia moderna.
[1] Véase "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones relativas al establecimiento de un sistema económico de mercado socialista" (4 de noviembre de 1993).
[2] Mi trabajo: "New Theory of Economic Law", Sun Yat-sen University Press, junio de 1993, página 4.
[3] Wang Jiafu et al.: "Sobre gobernar el país según la ley", "Legal Research", número 2, 1996.
[4] [7] Editor en jefe Xia: "Administrative Management", Sun Yat-sen University Press, junio de 1991, página 2, página 6.
[5] Zhang Shang Zhuó @ ①: "Tutorial de Derecho Administrativo", China Central Radio and Television University Press, 1988, págs.
[6] Véase "El Noveno Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional de la República Popular China y el esquema de objetivos a largo plazo para 2010" (1996, 03 17).
[8] Xiong Liang, Kanazawa: Introducción al Derecho Económico. Para la versión china, véase Gansu People's Publishing House, primera edición, mayo de 1985, página 118; Rijiangshang @ ②: Introducción al derecho económico y el derecho de monopolios. Para la versión china, consulte "Foreign Legal Knowledge Translation Series: Economic Law", Knowledge Press, primera edición, marzo de 1982, página 8.