[Resumen] Con el rápido desarrollo de la urbanización, cada vez más agricultores han perdido sus tierras en nuestro país. Actualmente, las condiciones para establecer un sistema de seguro social de pensiones para los agricultores que han perdido sus tierras están básicamente dadas. Algunos lugares también han explorado la cuestión del seguro de pensiones para los agricultores que han perdido sus tierras, proporcionando una referencia útil para la construcción del sistema. La construcción del sistema de seguro social de pensiones para los agricultores expropiados de tierras debe vincularse con el sistema de seguro social de pensiones urbano. El gobierno debería asumir la responsabilidad de la construcción del sistema y proporcionar el apoyo financiero necesario.
Desde la reforma y apertura, el ritmo de urbanización e industrialización en nuestro país se ha acelerado significativamente y se ha expropiado una gran cantidad de tierra, lo que ha resultado en un gran número de agricultores sin tierra. El 10 de abril de 2006, la Oficina General del Consejo de Estado (Aviso del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social sobre la mejora de la capacitación laboral y la seguridad social para los agricultores sin tierra) y el 28 de abril de 2007 (Aviso sobre la mejora de la seguridad social para los agricultores sin tierra) bajo Bajo la dirección del Consejo de Estado, muchos lugares del país han establecido sistemas de seguridad de pensiones sociales para los agricultores sin tierra. Sin embargo, las deficiencias de este sistema quedaron constantemente expuestas durante el proceso de implementación. Cómo resolver el problema de la seguridad de las pensiones sociales de los agricultores sin tierra para que puedan tener una vida sin preocupaciones en el futuro, urbanizarse sin problemas y compartir los beneficios que trae el desarrollo urbano es la clave para la estabilidad de la sociedad rural y la clave para garantizar el buen progreso de la urbanización.
1 Seguro de pensión social para agricultores sin tierra y sus problemas
1.1 Seguro de pensión social para agricultores sin tierra
En los años 1980, alrededor de 1992, alrededor de 2003, China Allí Ha habido tres vigorosas oleadas de cercamientos de tierras, y miles de zonas de desarrollo y parques industriales en todo el país han erosionado grandes cantidades de tierra cultivada. Los datos muestran que entre 1987 y 2001, 33,946 millones de acres de tierra cultivada en mi país fueron ocupadas por construcciones no agrícolas. En 2002, la tierra cultivada nacional disminuyó en 25,29 millones de mu, y en 2003, la tierra cultivada nacional volvió a disminuir en 38,06 millones de mu. A finales de 2004, la superficie de las zonas de desarrollo nacional superó los 35.400 kilómetros cuadrados, superando la cantidad total de terrenos urbanos edificables existentes. Este movimiento está creando un gran número de campesinos sin tierra que "no tienen tierra que cultivar, ni trabajo que hacer, ni seguridad mínima de vida".
En la actualidad, se estima que el número total de agricultores sin tierra en nuestro país ronda los 40 millones, y cada año se añaden más de 2 millones de nuevas personas. Según el "Esquema del Plan Maestro Nacional de Uso de la Tierra", en los 30 años comprendidos entre 2000 y 2030, izl ocupará más de 54,5 millones de acres de tierra cultivada. En general, por cada acre de tierra cultivada requisada, 1,5 agricultores quedarán desempleados. Esto significa que el número de "agricultores sin tierra" en mi país aumentará drásticamente de unos 40 millones actualmente a 110 millones en 2030, y la escala de agricultores sin tierra aumentará. ampliar aún más. Durante el proceso de adquisición de tierras, los gobiernos y departamentos de todos los niveles adoptaron principalmente compensaciones monetarias únicas y compensaciones en especie en un intento de resolver los problemas causados por la adquisición de tierras en un corto período de tiempo. Este método se usa ampliamente en muchos lugares porque es simple y fácil de operar y brinda grandes beneficios a los departamentos relevantes. Sin embargo, en los últimos dos años, las deficiencias de este enfoque han quedado expuestas continuamente. Bajo la dirección del Consejo de Estado y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, algunas regiones han introducido varios sistemas de seguridad de pensiones sociales para los agricultores sin tierra. El punto de partida de estos sistemas es resolver el problema de los medios de vida sostenibles de los agricultores sin tierra. Debido a las diferencias en los niveles de desarrollo económico entre regiones, las prácticas específicas tienen características locales distintivas.
En términos generales, las áreas económicamente desarrolladas pueden establecer un sistema completo de pensiones sociales para los agricultores sin tierra; en áreas moderadamente desarrolladas, se puede establecer un sistema de seguridad social para los agricultores sin tierra, que es proporcionado por el gobierno, las colectividades y los individuos. , o ambos; en áreas económicamente subdesarrolladas, la compensación por pérdida de tierra puede usarse para establecer una seguridad de vida mínima para los agricultores sin tierra o un modelo de seguridad social combinado con un seguro comercial. Por ejemplo:
(1)Modelo de Dalian. La Zona de Desarrollo Económico y Tecnológico de Dalian ha convertido a todos los agricultores sin tierra en residentes urbanos. Todos los miembros de organizaciones económicas colectivas rurales que originalmente poseían derechos de gestión de contratos de tierras estarán incluidos en la seguridad de pensión social, que será financiada íntegramente por el gobierno o el colectivo. No tiene ningún coste para los particulares. Los sin tierra que alcanzan la edad legal de jubilación reciben una pensión mensual.
(2) Modelo Qingdao. El distrito de Laoshan de la ciudad de Qingdao implementa un nuevo tipo de seguro de pensión social rural basado en contribuciones individuales, complementadas con subsidios colectivos y con subsidios apropiados del gobierno del distrito, que incorpora plenamente el principio de "carga tripartita". El cobro y pago de las primas del seguro de pensiones se basará en el 60% del salario promedio de los empleados en la ciudad de Qingdao durante el año anterior, y las primas del seguro de pensiones básico se pagarán en base al 20% de la base de pago.
Entre ellos, el gobierno del distrito subsidia las primas del seguro de pensiones básico según el 6% de la base de pago, y los individuos y colectivos pagan primas del seguro de pensión básico según el 14% de la base de pago. Los sin tierra que alcanzan la edad legal de jubilación reciben una pensión mensual.
(3) Modelo Chongqing. El gobierno depende de las compañías de seguros comerciales para lanzar seguros comerciales que proporcionen seguridad de pensión social a los agricultores sin tierra. Chongqing ha explorado un nuevo modelo de compensación de “gobierno + compañías de seguros + agricultores”. El gobierno entregó directamente el dinero originalmente planeado para compensar a los agricultores a la compañía de seguros, que administró los fondos operativos y pagó más de 180 yuanes a los agricultores sin tierra cada mes.
(4) Modelo de Sichuan. El gobierno proporciona seguridad de vida básica y pensiones sociales a los agricultores sin tierra. A principios de 2004, el Documento No. 1 del Comité Provincial del Partido emitido por la provincia de Sichuan estipuló que una cierta proporción de fondos debía asignarse de los ingresos gubernamentales por tierras para resolver los problemas de seguridad social de los agricultores sin tierra. Desde 2004, todos los agricultores que se convirtieron en residentes urbanos debido a la adquisición de tierras estatales han estado sujetos a los sistemas de seguridad de vida mínima y seguro de desempleo para residentes urbanos.
El establecimiento de estos sistemas ha resuelto las preocupaciones de los agricultores sin tierra en diversos grados y ha explorado nuevas formas de seguridad de las pensiones sociales para los agricultores sin tierra. Sin embargo, debido al desequilibrio actual en el desarrollo económico regional, estos sistemas sólo pueden implementarse en algunas áreas y no están muy extendidos. La gran mayoría de los agricultores sin tierra no tienen a nadie en quien confiar.
1.2 Problemas actuales de seguridad de pensiones sociales para los agricultores sin tierra
El sistema de seguridad de pensiones sociales para los agricultores sin tierra es un intento completamente nuevo en nuestro país, por lo que estos nuevos sistemas inevitablemente tienen varios problemas. Sólo comprendiendo mejor el problema y encontrando soluciones se podrán proteger verdaderamente los derechos e intereses de los agricultores sin tierra de nuestro país.
1.2.1 Falta de base legal y regulatoria autorizada y efectiva. El establecimiento de sistemas de seguridad de pensiones sociales para los agricultores sin tierra en diversos lugares se basa principalmente en documentos de orientación empresarial publicados por los departamentos competentes de todos los niveles. Para todos los agricultores sin tierra, existe una falta de apoyo de las leyes nacionales y de documentos gubernamentales autorizados. El desarrollo de pensiones sociales para los agricultores sin tierra depende enteramente de la comprensión de los líderes gubernamentales en todos los niveles. "Sí" lo realza todo, mientras que "negativo" lo niega todo.
1.2.2 Obstaculiza el movimiento normal de los agricultores sin tierra. Los agricultores que han perdido sus tierras y no tienen tierra para vivir inevitablemente abandonarán el campo y buscarán oportunidades de empleo en la ciudad. Sin embargo, debido a las inconsistentes políticas de pensiones sociales para los agricultores que perdieron tierras en varios lugares, una vez que surjan disputas sobre la seguridad de las pensiones sociales, la falta de un mecanismo fluido y justo de resolución de disputas dificultará el movimiento de los agricultores que perdieron tierras y restringirá su libertad. movimiento.
1.2.3 El sistema carece de previsión. La seguridad social de pensiones para los agricultores sin tierra existe desde hace algún tiempo, pero poco a poco ha ido mostrando un cierto retraso. El diseño del sistema no consideró la conexión entre la seguridad de las pensiones para los agricultores sin tierra y el seguro de pensiones para los empleados urbanos desde una perspectiva de largo plazo. La mayoría de los gobiernos locales parten de la situación económica actual y resuelven los problemas por resolverlos. Adoptan el modelo de garantías gubernamentales, seguros comerciales y seguridad de vida mínima. No consideran que los agricultores sin tierra tarde o temprano se convertirán en ciudadanos. sus tierras y su seguro de pensiones sociales serán inevitablemente diferentes de los de los residentes urbanos.
1.2.4 Las pólizas de seguro social de pensiones no son obligatorias. La encuesta muestra que sólo el 8,3% de los diversos seguros de pensiones sociales implementados en diversos lugares están obligados a participar por parte del gobierno. El número de participantes es demasiado pequeño para aprovechar plenamente el papel de la seguridad social. La mayoría de los agricultores sin tierra son miopes. Prestan más atención al consumo inmediato e ignoran el consumo futuro. Además, debido a que están restringidos por muchos factores, como capacidades insuficientes de gestión financiera y conceptos relativamente atrasados de atención de jubilación, no pueden hacer arreglos razonables para sus propios problemas de jubilación. Si el gobierno no los obliga a hacer arreglos razonables para su vejez, sus niveles de vida no estarán garantizados cuando lleguen a la vejez.
1.2.5 Los canales de valor añadido de los fondos no son fluidos y los riesgos operativos son elevados. El mantenimiento y la apreciación continuos del fondo de seguro social de pensiones están directamente relacionados con el crecimiento del fondo y el desarrollo del seguro social de pensiones para los agricultores sin tierra. Según la política actual, el fondo de seguro de pensión social para los agricultores sin tierra es el mismo que el fondo de seguro de pensión social para los agricultores. En circunstancias normales, es difícil para ellos. el fondo cumpla con los estándares de valor agregado predeterminados. Además, el actual sistema económico de mercado de mi país es imperfecto, el índice de precios fluctúa mucho y las tasas de interés bancarias cambian con frecuencia. En una realidad de bajas tasas de interés anuales y canales de inversión únicos, es difícil para los fondos de seguro de pensiones sociales de los agricultores sin tierra agregar valor de manera efectiva.
2. Establecer una seguridad de pensiones sociales para los agricultores sin tierra y los trabajadores urbanos.
Desde la década de 1970, el seguro social de pensiones de los empleados urbanos de mi país ha experimentado una serie de reformas.
Desde la garantía estatal inicial hasta la participación del gobierno, las empresas y los individuos; desde la desunión de las políticas locales hasta la unificación de las políticas nacionales, el sistema de seguridad social de los empleados urbanos de mi país ha mejorado gradualmente y ha establecido un sistema de seguridad social con características chinas. Como grupo especial, los agricultores sin tierra serán absorbidos gradualmente por la población urbana con el desarrollo de la urbanización y la industrialización. Por lo tanto, al establecer una seguridad de pensiones sociales para ellos, es necesario aprender de la política de seguridad de pensiones sociales de los empleados urbanos y evitar desvíos. . Nuestro país debería establecer un sistema de seguro de pensiones sociales de nivel ligeramente inferior para los agricultores sin tierra y conectarlo con el seguro de pensiones sociales para los empleados urbanos.
La cuestión central al establecer un sistema de seguridad social de pensiones adecuado para los agricultores sin tierra es la fuente de fondos. China tiene una gran población y el desarrollo de la seguridad social está todavía en su infancia. La carga sobre el país es pesada. No es posible ni realista depender únicamente de la financiación estatal para resolver los problemas de seguridad social de los agricultores sin tierra. El fondo del seguro social de pensiones para los agricultores sin tierra debe considerarse a partir de la renta de la tierra. Una encuesta muestra que en la actual estructura de distribución del ingreso de la transferencia de tierras rurales, los gobiernos locales y las organizaciones a nivel de aldea reciben la mayoría, mientras que los agricultores sin tierra reciben una pequeña porción. Esto determina que los fondos del seguro de pensiones sociales para los agricultores sin tierra deben ser asumidos conjuntamente por los gobiernos locales, las colectividades y los individuos. Con la participación de gobiernos locales y colectivos se garantizará la estabilidad de las fuentes de financiamiento. La viabilidad de establecer un sistema unificado de seguro de pensiones sociales para los agricultores sin tierra será mayor y las perspectivas de construir un sistema de seguro de pensiones sociales para los agricultores sin tierras serán más optimistas. El principal problema que enfrentará China en el futuro es cómo establecer y mejorar el sistema e incrementar sus esfuerzos de promoción.
2.1 Selección de los objetos de la seguridad social de las pensiones
Para los agricultores sin tierra de diferentes edades, los objetos de la seguridad social de las pensiones deben tratarse de manera diferente. Los agricultores sin tierra menores de 15 años ingresarán al sistema de seguro de pensiones social urbano de acuerdo con la nueva fuerza laboral urbana después de alcanzar la edad de trabajar. Los agricultores sin tierra mayores de 10 años y sin empleo participarán en el seguro de pensión social para agricultores sin tierra. Quienes ya están empleados deben participar en el seguro de pensión social para empleados urbanos. Las personas mayores de la edad laboral (60 años para los hombres y 55 años para las mujeres) deben pagar una prima única del seguro de pensión y recibir pensiones sociales a partir del mes de pago. El nivel de las pensiones sociales no puede ser inferior al nivel mínimo de seguridad vital rural.
2.2 Recaudar fondos del seguro de pensiones sociales
Recaudar fondos del seguro de pensiones sociales es una parte importante de todo el sistema. Los propios agricultores sin tierra no tienen fondos adicionales para participar en el seguro de pensión social, y sus fondos disponibles provienen principalmente de las tasas de compensación de la tierra. Si la compensación por la tierra se paga a los agricultores en una sola suma, algunos agricultores pueden agotarla en un corto período de tiempo. Además, si no se toman las medidas correspondientes, las tasas de compensación y los beneficios de los gobiernos colectivos y locales podrán utilizarse para otros fines. Para garantizar que los fondos de compensación por adquisición de tierras no se malversen y lograr el propósito de los fondos asignados, los fondos deben asignarse directamente desde el departamento de tierras y recursos.
El modelo de financiación debe aprender del sistema básico de seguro social de pensiones para los empleados urbanos y optar por el sistema de acumulación parcial "tres en uno", es decir, los tres partidos pagan, el gobierno aporta un poco, el colectivo complementa un poco y el individuo aporta un poco. La contribución del gobierno no será inferior al 30% del total de la tasa de garantía, que se desembolsará con cargo a la tasa de transferencia de tierras, y todo este dinero se depositará en la cuenta global no será inferior al 40% de la contribución colectiva; tasa de garantía total, que se desembolsará con cargo a la tasa de compensación de tierras; la contribución personal se compensará con el subsidio de adquisición y reasentamiento de tierras. Las contribuciones colectivas e individuales se depositan en cuentas personales a nombre del individuo. Teniendo en cuenta la particularidad de los ingresos inestables de los agricultores sin tierra, el plazo de pago debería ser flexible. Pueden pagar mensualmente, trimestralmente o anualmente, o pueden decidir el tiempo de pago en función de sus ingresos. Los agricultores que participan en el seguro de pensión social para agricultores expropiados deben pagar contribuciones a sus cuentas personales y sólo pueden disfrutar de los beneficios del seguro de pensión social si tienen más de 10 años.
2.3 Gestión de los fondos del seguro social de pensiones
El fondo del seguro social de pensiones para los agricultores que han perdido sus tierras es un fondo de deuda para los agricultores que han perdido sus tierras. La piedra angular del seguro de pensiones. La calidad de su gestión y operación está directamente relacionada con el éxito o fracaso de este emprendimiento. En términos de gestión, el gobierno debería participar activamente. En primer lugar, los fondos del seguro de pensiones sociales deben ser administrados de manera uniforme por departamentos gubernamentales de tiempo completo, y debe establecerse una cuenta financiera separada para garantizar que los fondos se utilicen exclusivamente y no se expriman, retengan o se apropien indebidamente. En segundo lugar, el gobierno debería establecer un fondo de riesgo de seguro de pensiones sociales correspondiente para los agricultores que perdieron sus tierras para responder a las emergencias o ajustar el nivel de seguridad de acuerdo con el aumento de los precios para garantizar que las pensiones sociales recibidas por los agricultores que perdieron sus tierras no se "deprecien". Al mismo tiempo, el funcionamiento normal del fondo debe ser estrictamente supervisado y gestionado por las "dos líneas de ingresos y gastos". El organismo de gestión del fondo del seguro social de pensiones para los agricultores expropiados se establecerá por separado del organismo de gestión.
El primero se encarga de la supervisión del segundo y de la regulación del mercado de la seguridad social, mientras que el segundo se encarga de la captación de fondos, las operaciones de inversión, etc. , debemos garantizar la autoridad, la apertura, la cientificidad y la independencia del organismo de supervisión.
2.4 Funcionamiento de los fondos de seguro de pensiones sociales
Las operaciones de los fondos deben tratar de mantener y aumentar el valor de los fondos de seguros de pensiones sociales para los agricultores sin tierra a través de operaciones de inversión. En vista de la situación actual del mercado financiero de China, no necesitamos entregar todos los fondos de pensiones sociales a instituciones privadas, sino a bancos e instituciones financieras no bancarias. Cuando los departamentos gubernamentales pertinentes introducen instituciones de inversión, deben examinar cuidadosamente las calificaciones, las condiciones operativas y los niveles de crédito de estas empresas, introducir varias empresas de inversión al mismo tiempo, introducir un mecanismo de competencia y diversificar los riesgos comerciales mediante operaciones diversificadas. Para garantizar el mantenimiento y la valorización del fondo de seguro social de pensiones para los agricultores sin tierra, es necesario no sólo depositar en los bancos y comprar bonos gubernamentales, sino también diversificar los métodos de inversión. Exposición adecuada a inversiones físicas, depósitos bancarios, bonos del Tesoro y otros bonos, acciones, fondos de inversión, hipotecas, divisas, futuros e inversiones internacionales. Sin embargo, los riesgos y rendimientos en estos campos de inversión tienen una fuerte correlación positiva y es necesario fortalecer la supervisión de las inversiones.
La supervisión de las operaciones de los fondos debe tomar la forma de "supervisión social", es decir, al fortalecer la supervisión, los riesgos operativos deben reducirse tanto como sea posible para mantener y aumentar el valor de los fondos de seguros de pensiones. El cuerpo principal de supervisión debe incluir dos aspectos. En primer lugar, el gobierno debería establecer una agencia reguladora especial del fondo de seguro de pensiones sociales para fortalecer la supervisión de las agencias operativas, centrándose en las finanzas, las finanzas y los negocios, e instar a las agencias operativas a establecer y mejorar reglas y regulaciones de gestión. Para prevenir el fraude, es necesario establecer un sistema de acceso al mercado, estipular las reservas legales mínimas y las responsabilidades correspondientes de las instituciones de gestión de fondos, establecer un sistema de divulgación financiera, calificación crediticia y de desempeño, y un estricto sistema de sanciones económicas. El segundo es establecer una junta de supervisión compuesta por representantes de los asegurados, representantes colectivos de los grupos de aldeas y expertos en gestión que representen a los grupos de aldeas y los intereses individuales. La Junta de Gobernadores supervisa no sólo las operaciones de la agencia operativa, sino también las agencias reguladoras gubernamentales. Esto no sólo ayudará a proteger los derechos de los agricultores sin tierra a conocer, participar y supervisar, sino que también ayudará a evitar que las agencias reguladoras gubernamentales incumplan con sus deberes.
2.5 Pagar el seguro de pensión social
Porque el fondo de seguro de pensión social adopta un modelo de "integración de cuentas y cuentas". Los pagos de pensiones también se dividen en dos partes. Pensión 2: parte de fondo común + parte de cuenta personal. La parte de la mancomunación social se calcula según la fórmula de cálculo del seguro social de pensiones para los empleados urbanos. El nivel de las pensiones suele ajustarse periódicamente en función del índice de precios y del índice salarial para adaptarse a los niveles de vida locales. La cantidad de pensión que algunos agricultores sin tierra pueden recibir en sus cuentas personales depende enteramente del nivel de pago y de la apreciación de los fondos en sus cuentas personales. Los agricultores sin tierra que hayan cotizado durante más de 15 años y hayan alcanzado la edad de jubilación (60 años para los hombres y 55 años para las mujeres) pueden recibir pensiones.
El departamento de seguridad social confía a los bancos comerciales designados el depósito de fondos de pensiones directamente en la cuenta bancaria del beneficiario mensualmente. El establecimiento y los cambios de la cuenta están completamente vinculados a la información de la tarjeta de identificación del beneficiario. Las personas mayores que participan en el seguro de pensión social para agricultores expropiados tienen derecho a registrarse y abrir esta cuenta de ingresos a través de la agencia local de seguridad social siempre que alcancen la edad legal para recibir pensiones básicas. Al mismo tiempo, debido a la existencia del sistema de red bancaria, el beneficiario puede obtener esta pensión a través del banco donde vive, sin importar dónde viva.