1. Ubicación geográfica: Laiyang se encuentra en la parte oriental de la provincia de Shandong, relativamente lejos del centro político y económico en ese momento. Históricamente, el transporte inconveniente no contribuyó a que Laiyang se convirtiera en un condado directamente dependiente del gobierno central.
2. Población y recursos: La población y los recursos de Laiyang son insuficientes para sustentar el desarrollo administrativo y económico que requiere un municipio. Históricamente, los condados directamente bajo el gobierno central han elegido áreas con grandes poblaciones y ricos recursos.