1. El origen y desarrollo del sistema de supervisión de proyectos de China
El sistema de supervisión de proyectos se ha implementado y desarrollado en mi país durante casi 15 años y no solo ha absorbido la experiencia avanzada. de gestión de proyectos internacionales, pero también tiene características distintivas Las características chinas han mejorado el nivel de gestión de la construcción de ingeniería de mi país. Con la adhesión de China a la OMC y el mercado de la construcción cada vez más estandarizado, el sistema de supervisión de proyectos se ha convertido en un sistema básico en el sistema de gestión de la construcción. Sin embargo, debido al corto tiempo de desarrollo de la industria de la supervisión y al mercado inmaduro, todavía existe una cierta brecha entre el papel real de la supervisión en la construcción de ingeniería y los objetivos esperados por la sociedad, y también se han expuesto algunas deficiencias e incompatibilidades en el proceso de desarrollo. Este artículo tiene como objetivo comparar el sistema de supervisión y el sistema de ingeniería consultor bajo las condiciones contractuales de la FIDIC, y explorar la dirección de desarrollo del sistema de supervisión de la construcción de ingeniería en el contexto de los cuatro años de adhesión de China a la OMC y la vigorosa promoción por parte del país de la contratación general. sistema.
Hablando de la introducción del sistema de supervisión de obras de ingeniería en China, debemos mencionar una serie de proyectos a gran escala financiados por el Banco Mundial en China, entre ellos la central hidroeléctrica de Lubuge, el proyecto Xiaolangdi, la central hidroeléctrica de Ertan, etc. La central hidroeléctrica de Lubuge, también conocida como "Choque de Lubuge", es el comienzo del moderno sistema de gestión de proyectos de ingeniería y del sistema de supervisión de obras de ingeniería de mi país. Dado que la mayoría de los proyectos de préstamos del Banco Mundial en los contratos de licitación se basan en contratos FIDIC, los requisitos del contrato FIDIC para la relación tripartita entre el propietario, el ingeniero consultor y el contratista y su sistema de consultoría de ingeniería han dado lugar objetivamente a la supervisión de ingeniería de construcción de mi país. sistema. En ese momento, para adaptarse a los requisitos de la reforma del sistema económico de mercado, el Estado comenzó a introducir nuevos modelos de gestión, como licitaciones, supervisión de proyectos y contratación general de proyectos en proyectos de construcción. El Consejo de Estado, el Ministerio de Construcción y la antigua Comisión Estatal de Planificación han emitido sucesivamente una serie de políticas y medidas para profundizar la reforma de la industria de la construcción y el sistema de gestión de la construcción de capital. Con la promulgación e implementación de una serie de leyes y reglamentos como la "Ley de Construcción", la "Ley de Licitaciones y Licitaciones", el "Código de Supervisión de Proyectos de Construcción", el "Código de Gestión de Proyectos de Construcción" y otras leyes y reglamentos, la base institucional para Se ha establecido la implementación del sistema de supervisión en nuestro país.
En segundo lugar, las características del sistema de supervisión de proyectos de China
Cuando se trata del sistema de supervisión, mucha gente lo asociará naturalmente con el contrato FIDIC. Es cierto que el sistema de supervisión de China se basa en gran medida en las disposiciones pertinentes de las cláusulas de la FIDIC. Sin embargo, debido a las condiciones nacionales especiales de China, el sistema de supervisión de China es diferente del sistema de ingenieros consultores bajo el sistema de contratos FIDIC en muchos aspectos, como el estatus y el papel de los ingenieros de supervisión.
Según las condiciones del contrato FIDIC, el propietario generalmente confía a ingenieros consultores la realización de todos los trabajos preliminares relevantes. El diseño se llevará a cabo después de que se apruebe la evaluación del proyecto y se preparen los documentos de licitación de construcción. etapa de diseño y el contratista será seleccionado mediante licitación. El propietario y el contratista firman un contrato de construcción del proyecto. En circunstancias normales, el contratista firma contratos separados con subcontratistas y proveedores para la subcontratación de la parte del proyecto y la compra de equipos y materiales, y organiza la implementación. Durante la fase de implementación del proyecto, el trabajo de gestión relevante se delega a ingenieros consultores. No existe una relación contractual directa entre el contratista y el ingeniero consultor, pero el derecho común reconoce la existencia de una "relación especial" entre las dos partes porque el contratista debe creer en la información proporcionada por el ingeniero consultor y actuar de conformidad con ella. sus instrucciones antes de ejecutar el contrato, está sujeto a la Ley Labor Ford Protect. El propietario, el ingeniero consultor y el contratista forman una relación triangular, a la que a menudo se hace referencia como la "Trinidad". Los nombres en inglés son las abreviaturas de Owner, Consulting Engineer y Contractor. En China, las unidades de construcción, las unidades de supervisión y los contratistas también forman una relación triangular similar. De acuerdo con las "Especificaciones de supervisión del proyecto de construcción", "antes de implementar la supervisión del proyecto de construcción, la unidad de supervisión debe firmar un contrato escrito de supervisión del proyecto de construcción con la unidad de construcción. El contrato deberá incluir el control integral de la unidad de supervisión sobre la calidad, el costo y el progreso. de las cláusulas de gestión del proyecto de construcción las actividades de contacto entre la unidad de construcción y la unidad contratante relacionadas con el contrato del proyecto de construcción se realizarán a través de la unidad de supervisión” y estipula que “la unidad de supervisión realizará el trabajo de supervisión de manera justa, independiente y autónoma. y mantener los derechos de la unidad de construcción y de la unidad contratista. Derechos e intereses legítimos".
En lo que respecta a lo anterior, los ingenieros supervisores de China no parecen ser muy diferentes de los ingenieros consultores del país. Contrato FIDIC. Sin embargo, existen diferencias considerables en el entorno de implementación, los derechos, el estatus y el rol:
1. El ingeniero consultor en los términos del contrato FIDIC se basa en su posicionamiento personal.
Dado que el Reino Unido y los Estados Unidos implementan la gestión individual del acceso al mercado en el mercado de la construcción, sus disposiciones están dirigidas a ingenieros consultores individuales. Sin embargo, debido a la evolución histórica y social del mercado de la construcción de mi país, que está dominado por empresas, sus objetivos. son unidades de supervisión. La ventaja del primero es que es responsable de las personas, fácil de gestionar y tiene responsabilidades claras. Al mismo tiempo, los propietarios pueden prevenir los riesgos causados por negligencia profesional mediante un seguro de indemnización profesional. Esto último sigue siendo la base de la responsabilidad empresarial, y la responsabilidad civil más básica, incluida la indemnización, corre a cargo de la empresa. En la actualidad, la mayoría de las agencias reguladoras de nuestro país siguen siendo economías de propiedad estatal y no pueden lograr el propósito de diversificar el riesgo.
2. El ingeniero consultor en el contrato FIDIC enfatiza la participación en todo el proceso. Los servicios de consultoría comienzan antes de que el propietario apruebe el proyecto. Después de la aprobación del proyecto, el ingeniero supervisor participa en la inversión, el diseño y licitación, adquisición, construcción e instalación, depuración, aceptación y otras etapas en nuestro país, aunque la intención original del sistema de supervisión es lograr "tres controles, dos controles y una coordinación", por razones institucionales, las funciones. de los "tres controles" de la supervisión, a saber, la inversión, el progreso y la gestión de la calidad, han sido alienados. En la práctica, la mayoría de las unidades de supervisión sólo se centran en la "supervisión de la calidad", y el control de las inversiones lo implementa básicamente la unidad de construcción. Muy pocos proyectos reciben los "tres controles" durante mucho tiempo. Al mismo tiempo, dado que la mayoría de los proyectos en nuestro país confían en diferentes unidades para realizar el diseño y la construcción, ya sea diseño o construcción, pocos proyectos pueden participar en la supervisión durante todo el proceso. En la actualidad, la mayoría de las unidades de supervisión de ingeniería de mi país se dedican a la supervisión durante la fase de construcción.
3. Los sistemas jurídicos que producen son diferentes. El contrato FIDIC nació del contrato ICE británico y su marco legal es el sistema de jurisprudencia británico y estadounidense, o el sistema de derecho consuetudinario. En China se aplica el sistema jurídico estatutario o el sistema de derecho civil. Aunque algunas leyes recientemente promulgadas, como el derecho contractual, se refieren al sistema de derecho consuetudinario, el sistema básico es el sistema de derecho civil. El sistema de derecho consuetudinario tiene un papel relativamente obvio en la promoción del desarrollo económico, mientras que el sistema de derecho civil se centra más en los intereses nacionales y no presta especial atención a la dirección del desarrollo económico.
En tercer lugar, la necesidad de implementar el sistema general de contratación de proyectos
Para adaptarse a las necesidades de la contratación internacional de proyectos después de unirse a la OMC, en marzo de 2003, el Ministerio de la Construcción emitió Las "Opiniones orientativas sobre empresas de gestión de proyectos" sobre el cultivo y desarrollo de la contratación general de proyectos estipulan que cualquier empresa con calificaciones de contratación general de estudios, diseño o construcción puede llevar a cabo actividades de contratación general de proyectos dentro del alcance permitido por el nivel empresarial. En junio de 2004 se promulgaron las "Medidas de prueba para la gestión de proyectos de construcción". La publicación de estos dos documentos marca que la contratación de ingeniería general y la gestión de proyectos de mi país han entrado en una nueva etapa de desarrollo histórico.
1. La competencia en el mercado crea demanda de contratación general. Con la aceleración de la globalización económica, los inversores y propietarios internacionales tienen requisitos y expectativas cada vez mayores para los contratistas de la construcción. Sólo integrando el diseño y la construcción, optimizando la combinación de recursos y proyectos de ingeniería, reduciendo las cadenas y vínculos de gestión, concentrando talentos de gestión destacados y profesionales y adoptando métodos avanzados de gestión de proyectos podremos realmente realizar riesgos y beneficios, responsabilidades y derechos, procesar y unificar. los resultados, hacer realidad la imagen de marca de "gestión de alta calidad, competencia de bajo costo" y construir y mejorar la competitividad central de la empresa.
2. La necesidad de ahorrar recursos y controlar la inversión. Actualmente, nuestro país ha planteado la consigna de construir una sociedad que ahorre recursos. La contratación general de proyectos de ingeniería ayuda a los contratistas a optimizar los planes de diseño y juega un papel importante a la hora de acortar los plazos de construcción, garantizar la calidad, controlar la inversión y ahorrar recursos. La integración del diseño, las adquisiciones y la construcción en la contratación general no es sólo una cuestión sistémica, sino que también conlleva enormes beneficios económicos y valor social. Especialmente para un país grande como nosotros, que no es rico en recursos, su importancia es aún más importante y de mayor alcance.
3. La necesidad de que las empresas sean más grandes y más fuertes. Unir fuerzas para establecer alianzas corporativas y maximizar la integración de los recursos sociales. La contratación general de proyectos presta más atención a las capacidades de coordinación e integración de la contratación general, el dominio de los recursos del mercado y la gestión de subcontratistas, que son la encarnación de la competitividad central de las empresas contratistas generales.
4. Adaptarse a las necesidades del sistema general de contratación y promover el desarrollo del sistema de supervisión.
Para adaptarse a las necesidades del sistema general de contratación de proyectos, así como a las necesidades del desarrollo del sistema de supervisión en sí, y para servir mejor a la construcción socialista de mi país, el sistema de supervisión de mi país debe desarrollarse. en las siguientes direcciones:
1, promover la supervisión de todo el proceso. Consistente con la integración del diseño, adquisiciones y construcción de la contratación general, también se debe realizar una supervisión durante todo el proceso, consistente con la plena participación de los ingenieros consultores en FIDIC.
El alcance de la supervisión empresarial debe ampliarse gradualmente para proporcionar planificación de inversiones, estimación de inversiones y análisis de valor para los propietarios, proporcionar control de costos para las unidades de diseño y construcción, y llevar a cabo la gestión de contratos, el progreso, la calidad, el control de costos, la aprobación de pagos y la ingeniería durante el proyecto. Ejecución de todo el proceso de reclamaciones, gestión de la información, organización y coordinación, auditoría final de cuentas y otros proyectos.
2. Promover activamente el sistema de acceso individual al mercado, mejorar la calidad de los ingenieros de supervisión y cultivar talentos de supervisión compuestos que sean buenos en gestión, gestión fina, negocios, derecho e idiomas extranjeros. Sólo mejorando la calidad y el nivel personal podremos asumir responsabilidades más amplias y cumplir mejor con nuestros derechos y obligaciones.
3. Impulsar el desarrollo de la gestión de proyectos y mejorar el sistema de servicios de consultoría de ingeniería. Promover la integración de la gestión y la supervisión, hacer una transición gradual a la gestión integrada de proyectos, reducir la superposición de la gestión y mejorar la eficiencia mediante la integración de la gestión y la supervisión. La connotación básica de la gestión de proyectos es básicamente consistente con las responsabilidades laborales de la supervisión de proyectos. El sistema de supervisión de proyectos es un método de gestión de proyectos que está en línea con las condiciones nacionales de mi país. La gestión de proyectos tiene contenidos más ricos, como gestión de riesgos, gestión de comunicaciones, gestión de recursos humanos, gestión de adquisiciones, gestión integral, etc. Estos contenidos a menudo reflejan el entorno externo del proyecto y están relacionados con la gestión de contratos, la gestión de la información y la gestión de proyectos. En el trabajo de supervisión hay responsabilidades superpuestas, como la coordinación del grupo. La gestión de proyectos tiene un sistema de conocimientos más completo y rico y, de hecho, proporciona un contenido de trabajo más rico para la supervisión del proyecto cuando el propietario lo confía.
4. Se deben establecer y mejorar las leyes y regulaciones pertinentes. En la actualidad, el mercado de la construcción de mi país está sumido en el caos y el fenómeno de "leyes a seguir, leyes a seguir y aplicación laxa de las leyes" es extremadamente común. Para ello, debemos implementar políticas nacionales pertinentes y establecer y mejorar leyes, reglamentos y sistemas para la gestión de diversos mercados de la construcción. Las categorías son completas y se apoyan mutuamente, evitando superposiciones, omisiones y conflictos. Al mismo tiempo, los departamentos gubernamentales también deben aprovechar plenamente y utilizar los medios de las leyes y regulaciones para cultivar y desarrollar el sistema de mercado de la construcción de nuestro país y garantizar que todas las actividades de los proyectos de construcción, desde la planificación preliminar, el estudio y el diseño, la contratación del proyecto, la construcción hasta su finalización pasan a la vía jurídica. Dejemos que los reglamentos y medidas de gestión como las especificaciones técnicas, los reglamentos técnicos, los seguros, las garantías y las inspecciones de calidad se mejoren gradualmente para formar un mecanismo benigno para que las empresas se centren en cultivar la reputación y la competitividad.
Conclusión del verbo (abreviatura del verbo)
Para adaptarse a las necesidades de implementación del sistema general de contratación de proyectos y aprender de la experiencia internacional avanzada, el sistema de supervisión de proyectos de mi país debe estar dirigido hacia la promoción de la supervisión de todo el proceso y la mejora de la calidad de la supervisión, promover la unificación de la supervisión y mejorar el entorno legal.
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