Título de la tesis de graduación de la especialidad en gestión administrativa: Título de la tesis: Una breve discusión sobre la gestión administrativa del municipio Nombre científico: No.: Escuela: Instructor: Instructor: - - -1- Tabla de contenidos Resumen…… …… ……………………………………………………………… (1) Una breve discusión sobre la administración del municipio………………………………………… … …………(1) 1. Antecedentes de los órganos administrativos municipales……………………………………(2) (1) Reforma de impuestos y tasas rurales………… ……………… …………………………(2) (2) Construcción de un nuevo campo socialista……………………………………………………(2) 2. Los principales inconvenientes de el sistema administrativo municipal……………………………………(2) (1) La definición de funciones no es lo suficientemente clara……………………………… …………(3 ) (2) Falta de autoridad legal……………………………………………………(3) (3) Desviación en el desempeño de funciones………… ……………… …………………………(4) (4) Escasez de productos públicos……………………………………………………( 4) (5) La universalidad y gravedad de la crisis fiscal………………………………………… (5) 3. Medidas específicas para la reforma del sistema administrativo municipal……………………(7) (1) Actualizar el concepto de gestión de los gobiernos municipales…………………………………… (7) (2) Estandarizar las responsabilidades de los gobiernos municipales………………………………………… …(7) (3) Integrar los recursos públicos dentro de los municipios y ciudades……………………………………(7) ) (4) Dividir razonablemente los poderes de los gobiernos municipales…………………… ……………………(8) (5) Enderezar el sistema de gestión financiera y fiscal de los municipios……………… ………………(8) (6) Explorar los objetivos de profundizar las reformas en los municipios y ciudades ……………………………………(9) Referencias………… ………………………………………………………………(11) - - -2- Una breve discusión sobre la gestión administrativa municipal con la mercantilización de la economía social de mi país, la industrialización rural y el proceso de urbanización. Con el desarrollo de la agricultura rural, los impuestos abstractos se han abolido por completo y un gran número de trabajadores migrantes se han trasladado a las ciudades. al trabajo, lo que ha provocado profundos cambios en la vida económica, social y cultural rural. Como nivel más básico del poder político en nuestro país, el éxito de la reforma del sistema administrativo municipal está relacionado con el éxito de nuestro nuevo país. ¿La construcción rural logrará la victoria final? Este artículo analiza la reforma del sistema administrativo municipal en mi país y explora los objetivos de profundizar la reforma en los municipios. El artículo analiza primero los antecedentes de la reforma actual del sistema administrativo municipal en mi país y luego analiza las deficiencias del sistema actual, luego analiza la evolución general del sistema administrativo municipal en mi país y resume los aspectos básicos. Experiencia en vista de los problemas que han surgido en la reforma del sistema administrativo municipal de mi país y lecciones. Sobre esta base, el artículo presenta la idea general de la reforma del sistema administrativo municipal de mi país. Palabras clave Municipio; Gestión administrativa; Reforma del sistema Palabras clave El gobierno municipal es la organización de gobierno local de primer nivel en el sistema administrativo de mi país. Sin embargo, los gobiernos municipales ocupan más funciones. una posición importante en la reforma de todo el sistema administrativo de nuestro país. Tiene un contacto amplio, directo y cercano con las amplias masas de agricultores y, por lo tanto, se ha convertido en un vínculo y puente entre las masas y los órganos del poder estatal. Las cuestiones de la agricultura, las zonas rurales y los agricultores siempre han sido cuestiones importantes relacionadas con el desarrollo económico y social general de nuestro país, lo que ha planteado nuevas necesidades para las capacidades administrativas de los gobiernos municipales. Cómo adaptarse a las necesidades del desarrollo de la situación, mejorar el nivel de administración pública de los gobiernos municipales y promover la construcción de un nuevo campo socialista se ha convertido en un problema urgente que debe resolverse. Nuestro país es un gran país agrícola, y las "tres cuestiones rurales" (la agricultura, las zonas rurales y los agricultores) son cuestiones importantes relacionadas con la reforma general, la apertura y la modernización. La Quinta Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China propuso claramente la gran tarea histórica de construir un nuevo campo socialista, reflejó las necesidades del desarrollo político, económico, cultural y social rural en la nueva situación y señaló la dirección para resolver los tres problemas rurales. La construcción de un nuevo campo socialista es un proyecto integral y sistemático que requiere la promoción y el apoyo de los gobiernos en todos los niveles.
Como nivel más básico del poder político en nuestro país, el gobierno municipal desempeña sin duda un papel importante. Está en la primera línea de la nueva construcción rural y será una fuerza importante e irreemplazable para el gobierno como organismo principal en la construcción de. nuevas zonas rurales. La decisión actual del partido y del país de construir un nuevo campo se toma en el contexto de la reforma fiscal y la eliminación de los impuestos agrícolas. La eliminación de los impuestos agrícolas ha dificultado la financiación de los gobiernos municipales, por lo que algunos gobiernos municipales. Difícilmente puedo operar normalmente. Como trabajador del municipio, entiendo esto profundamente. La administración municipal, como gestión administrativa más básica, tiene las características de ejecución, franqueza e incompletitud. Estas características no se adaptan a la nueva situación del sistema económico de mercado de mi país y han expuesto los problemas pendientes que existen en la actual gestión administrativa municipal. Se manifiestan principalmente en: falta de definición clara de las competencias legales en el ejercicio; de funciones; la oferta de productos públicos; la prevalencia y gravedad de la crisis fiscal, etc. Las razones de la existencia de estos problemas son relativamente complejas, debido principalmente a la influencia del sistema tradicional, el entorno administrativo, la calidad del equipo y la incompatibilidad de la construcción jurídica. 1. Antecedentes de la reforma del sistema de gestión administrativa municipal La exención integral de impuestos y tasas agrícolas en mi país y la profundización gradual de la nueva construcción rural han provocado grandes cambios en el contenido del trabajo rural y también han planteado una serie de nuevos desafíos a los municipios. gobiernos. (1) Reforma de impuestos y tasas rurales El objetivo básico de la reforma de la innovación en la gestión administrativa municipal en la construcción de nuevas zonas rurales es reducir la carga sobre los agricultores. Después de la abolición de los impuestos y tasas agrícolas, el gobierno municipal quedó libre del trabajo. Sin embargo, debido al antiguo sistema, el efecto "inercial" del mecanismo ha expuesto por completo muchos problemas y contradicciones profundamente arraigados en las zonas rurales. Las funciones de gestión del gobierno no se han librado fundamentalmente de la sombra de la economía planificada. El gobierno es omnicomprensivo y omnisciente; las instituciones municipales son complejas, con derechos y funciones superpuestos, y la eficiencia del trabajo no es alta. Lo que siguió fue una escasez de finanzas municipales, incapacidad para pagar las deudas municipales y falta de fondos para la construcción de instalaciones públicas rurales. Además de llevar a cabo reformas integrales de apoyo para satisfacer las necesidades de la reforma de impuestos y tasas, los gobiernos municipales también deben abordar una serie de cuestiones como la construcción de instalaciones públicas rurales y el pago de las deudas municipales. (2) Desde la reforma y apertura de la construcción de un nuevo campo socialista, la producción agrícola y la economía rural de mi país han logrado un enorme desarrollo, y los problemas de alimentación y vestimenta de los agricultores se han resuelto básicamente, mi país ha entrado en la etapa de desarrollo. de "promover la agricultura a través de la industria e impulsar las áreas rurales a través de las ciudades" En esta etapa, inicialmente se dan las condiciones y capacidades para aumentar el apoyo y la protección de la agricultura y las áreas rurales. Sin embargo, las iniciativas sociales rurales, la civilización espiritual y la construcción política democrática están relativamente rezagadas, lo que obviamente ha restringido el progreso general del desarrollo económico y social rural y el proceso de construcción integral de una sociedad modestamente acomodada. Por lo tanto, el Comité Central del Partido adoptó importantes medidas estratégicas para construir un nuevo campo socialista en la Quinta Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China. Una reforma sustantiva eficaz del sistema de gobierno municipal tendrá un impacto significativo en las perspectivas de coordinar el desarrollo urbano y rural y construir un nuevo campo socialista. Por lo tanto, es necesario que exploremos la dirección de la reforma del gobierno municipal en la nueva era. reflexión sobre la práctica y la teoría existentes. 2. Principales desventajas del sistema de gestión administrativa municipal - - -2- Sin embargo, el actual sistema de gestión administrativa municipal ha hecho contribuciones importantes al desarrollo de las zonas rurales de nuestro país, con la implementación de la reforma de impuestos y tasas rurales y la nueva construcción rural. proyectos en nuestro país, nuestro actual También hay muchos inconvenientes en la gestión administrativa municipal, que han afectado gravemente el desarrollo de las funciones municipales en nuestro país y obstaculizado la implementación del nuevo proyecto de construcción rural de nuestro país. (1) Definición insuficiente de funciones La "Ley de Organización Local" estipula que los gobiernos municipales deben "aplicar las decisiones y órdenes de los órganos administrativos estatales superiores" y "tratar de otros asuntos asignados por el gobierno popular superior". Este sistema de gestión administrativa tiene las ventajas de una organización sólida, canales fluidos para los decretos y una implementación rápida. Sin embargo, en el proceso de implementación y gestión, las leyes mencionadas solo estipulan el alcance de las funciones de los gobiernos municipales en principio y no estipulan un alcance específico. de responsabilidades y deberes no se especifican ni el contenido ni la división de poderes entre los distintos niveles de gobierno, ni se especifican responsabilidades ni autoridades específicas. En la práctica, el trabajo de los gobiernos municipales es complicado y los problemas encontrados en la implementación de la administración pública son diversos. Los gobiernos de nivel superior exigen que los gobiernos municipales los implementen de acuerdo con el principio de "gestión territorial y responsabilidad local". . Algunos puestos tienen que corresponder a los departamentos de nivel superior, "el nivel superior es responsable del sistema, y el nivel inferior es el presidente. Incluso se puede decir que cuando pasa algo, el gobierno municipal es responsable y el municipio". El gobierno se ha convertido en un gobierno todopoderoso.
Además, las decisiones o políticas pertinentes tomadas por las agencias administrativas a nivel de condado con respecto al trabajo rural cambian con mayor frecuencia y el trabajo es más flexible. Además, las agencias administrativas a nivel de condado a menudo asignan tareas temporales, lo que hace que la gestión de asuntos públicos sea responsabilidad del municipio. Los gobiernos tienen grandes desafíos. La aleatoriedad ha provocado que muchos gobiernos municipales funcionen incorrectamente y estén ocupados para afrontarlos. (2) Falta de poderes estatutarios. Como poder político de primer nivel, la configuración institucional y los poderes legales de los municipios deben tener integridad y la correspondiente autonomía. Sin embargo, en el funcionamiento real del gobierno municipal, muchos de sus departamentos funcionales son simplemente agencias enviadas establecidas en los municipios por los departamentos funcionales del gobierno superior. Según estadísticas incompletas, en las ciudades y pueblos hay por lo general unas 20 oficinas de despacho de los departamentos comerciales locales y distritales. La separación de estos poderosos departamentos funcionales de la afiliación administrativa del gobierno municipal conducirá inevitablemente a la descomposición de las funciones del gobierno municipal y a la restricción de los poderes y medios administrativos que posee, lo que resultará en una falta de coordinación entre departamentos y entre departamentos y municipios. en el trabajo municipal, la falta de cooperación dificulta que los gobiernos municipales coordinen y organicen sus fuerzas para gestionar eficazmente los asuntos de bienestar social de sus municipios. Al mismo tiempo, la expansión de los intereses departamentales en los municipios también se manifiesta en el hecho de que las autoridades superiores ignoran la situación real de los municipios y aumentan el personal en grandes cantidades, lo que genera redundancia excesiva y sobrecarga en los municipios. El sistema de "cada sección controla el poder y se coordina con los municipios" ha debilitado las funciones de los gobiernos municipales, lo que ha llevado a una reducción en el nivel de desempeño de sus funciones de servicio público. - - -3- (3) Desviación en el ejercicio de funciones De acuerdo con las exigencias de las funciones gubernamentales, los gobiernos municipales son responsables de la planificación, orientación, coordinación y servicio para el desarrollo de la economía, la educación, la cultura, la salud y diversos emprendimientos sociales de los municipios. Sin embargo, actualmente los gobiernos municipales de nuestro país todavía utilizan métodos de gestión en condiciones de economía planificada y han actuado más allá de sus propias responsabilidades. Algunos gobiernos municipales interfieren demasiado, interviniendo directamente en las actividades productivas y comerciales y utilizando medios administrativos para intervenir en campos competitivos. Al mismo tiempo, en el trabajo específico diario, la energía principal de los gobiernos municipales se utiliza para abordar el "trabajo central". e inspeccionar y aceptar el cumplimiento de las normas. La mayoría de los cuadros municipales trabajan para agencias de nivel superior y dependen de objetivos de nivel superior para trabajar, lo que les deja menos tiempo para lo que los agricultores esperan y lo que la sociedad necesita, y no cumplen con sus responsabilidades públicas. Además, según la ley, el organismo principal de aplicación de la ley administrativa es el gobierno popular a nivel de condado o superior y sus departamentos funcionales no están calificados para ser el organismo principal de aplicación de la ley administrativa. En lo que respecta a la recaudación de impuestos agrícolas, la adquisición y demolición de tierras, la planificación familiar y la rectificación de problemas pendientes, debido a que depender únicamente de los departamentos funcionales de los gobiernos de nivel superior no pudo lograr esto, por lo que los comités de partido de nivel superior y Los gobiernos exigieron que "los máximos líderes del partido y del gobierno del municipio asumieran la responsabilidad general" a través de documentos o discursos de liderazgo, e implementaron un sistema de "veto de un voto". Bajo esta presión, para cumplir con las tareas asignadas por los comités superiores del partido y los gobiernos, los gobiernos municipales no dudaron en utilizar medios irregulares del poder público. Como resultado, se produjo el fenómeno de ultra vires y aplicación ilegal de la ley, dañando el sistema. relación entre los cuadros y las masas, y afectando la imagen y el prestigio del gobierno, reduciendo la credibilidad del gobierno y el fenómeno del "poder limitado y la responsabilidad ilimitada" de los gobiernos municipales. (4) Escasez en el suministro de productos de bienes públicos Los gobiernos municipales son originalmente los principales proveedores de productos de bienes públicos rurales, lo que también es una manifestación importante de las funciones gubernamentales, debido a la influencia a largo plazo de muchos factores, como la política. de complementar el trabajo agrícola con la agricultura, el gobierno tiene La oferta de bienes públicos en las zonas rurales de nuestro país es gravemente insuficiente. Las principales manifestaciones son: 1. La construcción de infraestructura pública no puede satisfacer las necesidades del desarrollo económico rural y de la producción y la vida de los agricultores. En la actualidad, hay 261 ciudades y 54.000 aldeas en el país sin acceso a carreteras; de los 1.043 millones de kilómetros de pavimento de grava y kilometraje sin pavimento en el país, 923.000 kilómetros de caminos rurales representan el 88,5%. En muchos lugares, los caminos rurales están bloqueados por la lluvia y están en malas condiciones. En algunas zonas, el agua potable resulta difícil para las personas y los animales y no se pueden garantizar las condiciones de vida básicas. Al mismo tiempo, la infraestructura de conservación del agua en las tierras agrícolas está envejeciendo y en mal estado, y su capacidad para resistir desastres naturales se ha debilitado. La tala excesiva y la minería y construcción irrazonables han provocado la erosión del agua y del suelo, causando muchos problemas como deslizamientos de tierra, inundaciones y destrucción de tierras agrícolas. 2. Los servicios de salud pública se han estancado. El gasto sanitario per cápita actual en las zonas rurales es de 12 yuanes, lo que representa sólo el 27,6% del gasto sanitario per cápita en las zonas urbanas. Esta situación ha provocado un grave retraso en las condiciones médicas básicas en las zonas rurales, instituciones marchitas, equipos obsoletos, escasez y mala calidad de técnicos de salud y bajos niveles de servicios. La red de atención de salud a nivel de municipios y aldeas está casi en un estado de deterioro. colapso, y el público* Es difícil implementar ** saneamiento y diversas tareas de atención médica preventiva.
Especialmente para los agricultores que se encuentran en una situación desfavorable, los gastos médicos excesivos están mucho más allá de su capacidad financiera. Muchos agricultores "caen en la pobreza debido a la enfermedad y regresan a la pobreza debido a la enfermedad" se ha convertido en un problema importante. 3. La situación actual de la educación rural no es optimista. Durante mucho tiempo, la financiación de la educación básica rural ha procedido principalmente de las finanzas de los condados y municipios y de los fondos de los agricultores. Aunque en los últimos años, especialmente desde la reforma piloto de impuestos y tasas rurales, los gobiernos central y provincial han aumentado la inversión, todavía sólo lo hacen. representan una pequeña proporción. Aunque la implementación experimental del "sistema de pago único" en la educación obligatoria en zonas rurales pobres ha reducido la carga educativa de los agricultores locales, el costo actual de la educación básica es relativamente alto y los agricultores no pueden aceptarlo. Además, la situación actual de los docentes rurales es preocupante. Muchos docentes clave de las escuelas primarias y secundarias han dejado sus puestos docentes o se han mudado a las ciudades por razones salariales, de vivienda y otras. la educación ha disminuido. 4. La seguridad social se encuentra estancada. La seguridad social rural sigue siendo el eslabón más débil del sistema de seguridad social de mi país, aunque los gobiernos de todos los niveles han adoptado diversos sistemas de seguridad y ayuda social y otras medidas, como subsidios de subsistencia rural, ayudas familiares de cinco garantías, asistencia educativa, cuidados especiales y asistencia sanitaria. reasentamiento, etc. Sin embargo, en la actualidad, los subsidios de subsistencia rural y el seguro médico solo han comenzado en algunos lugares, lo que representa solo una pequeña parte de la población rural. La cobertura de la seguridad social rural es relativamente baja y está lejos de resolverse. la situación de pobreza existente en las zonas rurales. 5. Faltan instalaciones culturales y las actividades culturales y tecnológicas de las "tres zonas rurales" son sólo una formalidad y no desempeñan su verdadero papel. La cultura popular está en su punto más bajo. 6. El sistema de servicios de apoyo técnico rural se encuentra paralizado. La inversión insuficiente en fondos de extensión agrícola y los sistemas de extensión imperfectos restringen gravemente los esfuerzos de extensión. Algunos gobiernos locales han aprovechado las reformas institucionales para "descargar sus cargas", lo que ha empujado a algunos departamentos de servicios de extensión locales al mercado, e incluso algunos han sido abolidos, lo que ha provocado la dimisión o la pérdida de personal, dando lugar a una situación de " Líneas rotas, redes rotas y gente dispersa". Además, el nivel general de conocimientos del equipo de extensión de base es bajo y la familiaridad y las capacidades operativas de las nuevas tecnologías agrícolas modernas son insuficientes, lo que afecta la promoción y transformación de nuevas tecnologías agrícolas y nuevas variedades, y no puede satisfacer las necesidades actuales de desarrollo agrícola moderno y eficiente. (5) La universalidad y la gravedad de la crisis fiscal. El déficit fiscal y la deuda de los gobiernos municipales son problemas comunes en todo el país. Son especialmente graves en las zonas subdesarrolladas. Ha habido dificultades para apoyar el funcionamiento eficaz de las agencias gubernamentales. En algunos lugares, han afectado el nivel de base. La estabilidad del régimen. Según las estadísticas, la deuda total de los municipios de todo el país ha alcanzado los 200 mil millones de yuanes. Destacan el atraso económico, los agricultores, la agricultura y las "tres cuestiones rurales" rurales, que es la razón fundamental de la deuda de los gobiernos municipales. 1. La organización está inflada y el personal está inflado. Según el Informe sobre el desarrollo de los municipios de China de 2004, el número promedio de instituciones municipales en todo el país tiene un exceso de personal de 2 a 3 veces. Cada municipio tiene un promedio de 16 instituciones con un promedio de 58 empleados, lo que es de 2 a 3 veces más que lo normal. establecimiento El número promedio de unidades subordinadas en cada municipio es de 2 a 3 veces mayor, con más de 290 personas, un grave exceso de personal y los gastos de “tarifa de capitación” del municipio representan aproximadamente el 70-80% del presupuesto fiscal; casi todos los municipios tienen facturas de automóvil y teléfono, etc., lo que genera una gran cantidad de gastos no productivos. Al exceder la capacidad de apoyo financiero, los gastos anuales de autobús de un municipio oscilan entre 200.000 y 400.000 yuanes. La estructura organizativa es demasiado compleja y hay demasiados. mucha gente, lo que provoca que los costos operativos del gobierno municipal sean demasiado altos, lo cual es una razón importante para la crisis fiscal del municipio. 2. El sistema presupuestario del gobierno es imperfecto y la gestión es caótica. Los gobiernos a nivel municipal generalmente carecen de conciencia presupuestaria, y los presupuestos de muchos municipios son sólo nominales. Al mismo tiempo, la conciencia de los costos de las operaciones gubernamentales es débil y faltan mecanismos de incentivos para reducir los costos, especialmente en términos de. eficiencia y eficacia de la gestión. En muchas ciudades y pueblos, no sólo varios departamentos y líderes tienen el poder de aprobar asuntos financieros, sino que también participan en compras, subsidios y premios excesivos en diversos gastos oficiales del municipio, como tarifas de recepción, bienvenida y devolución, y comunicaciones. honorarios, gastos de transporte, formación de cuadros, etc. El gasto es mayor. Además, algunos cuadros municipales se comportan de manera inapropiada en la búsqueda de intereses personales, lo que inevitablemente aumentará los costos de gestión del gobierno y exprimirá el gasto público de las finanzas municipales. 3. Actualizar para cumplir con los estándares y la construcción de sobregiro. Desde principios de la década de 1990, los gobiernos de todos los niveles han llevado a cabo a menudo una amplia gama de actividades para lograr estándares y mejoras, implementando el método de "objetivos de superiores a subordinados y fondos proporcionados por ciudades y pueblos", y los proyectos de producción agrícola más integrales. han implementado un "sistema de asignación" de fondos, en el que la financiación municipal asume una proporción considerable, cuando el municipio tiene recursos financieros limitados o incluso no puede pagar, la única opción es "cumplimiento de sobregiro" o "cobertura de sobregiro".
Además, la voluntad de algunos líderes locales, la arbitrariedad subjetiva y el comportamiento cortoplacista han aumentado la carga sobre las finanzas municipales. 4. El reparto de impuestos es injusto y las responsabilidades son demasiado pesadas. Desde la implementación del sistema de reparto de impuestos en 1994, el poder financiero del gobierno central ha aumentado significativamente, mientras que el poder financiero de los gobiernos locales ha disminuido significativamente. Los poderes financieros y administrativos de los gobiernos central y local no son iguales. En la composición de las finanzas locales, las finanzas provinciales y municipales representan una proporción mayor, mientras que las finanzas de base representan una proporción menor. En la actualidad, los ingresos fiscales a nivel de condado y municipio en mi país solo representan el 21% del ingreso fiscal total del país, mientras que la población sustentada por las finanzas de condado y municipio representa el 71% de la población sustentada fiscalmente del país. La capacidad financiera de los gobiernos locales se ha debilitado, pero los diversos asuntos de gestión y servicios públicos asumidos por los gobiernos locales no se han reducido en consecuencia. Muchos productos y servicios públicos que deberían haber sido asumidos por el gobierno central, las provincias y los municipios han sido asumidos por las bases. Los gobiernos municipales se encuentran en la posición más desventajosa en términos de reparto financiero, lo que inevitablemente causará dificultades financieras a los municipios. Además, el alivio social es una función de la distribución del ingreso, y el entrenamiento de las milicias y el trato preferencial tienen como objetivo fortalecer la defensa nacional. Son productos públicos nacionales y deben ser sufragados por el gobierno central. Como gobiernos locales a nivel de municipio, les resulta simplemente imposible depender exclusivamente de sus propios recursos financieros para proporcionar buenos productos públicos a las zonas rurales sin o con muy pocos pagos de transferencia. 3. Medidas específicas para la reforma del sistema de gestión administrativa municipal Como nivel más básico de gobierno en mi país, el gobierno municipal no sólo asume la tarea de implementar las políticas nacionales y del partido, sino que también asume diversas tareas de construcción de un nuevo campo. . Los problemas actuales en la gestión administrativa municipal han restringido la construcción de nuevas áreas rurales. Por lo tanto, es de gran importancia mejorar y aclarar aún más el sistema de gestión administrativa municipal. (1) Actualizar el concepto de gestión del gobierno municipal. Como todos sabemos, la legitimidad del gobierno se basa en dos condiciones: primero, la toma de decisiones del gobierno debe reflejar la voluntad de la mayoría del pueblo; segundo, la obediencia del pueblo; autoridad política. Una comprensión profunda de la legitimidad del gobierno ayudará al personal del gobierno a establecer conceptos correctos de gestión gubernamental, tratar correctamente el poder público en sus manos y corregir su relación con el público. También ayudará a los gobiernos municipales a adaptarse a la situación administrativa en la que se encuentran. Se localizan nuevos cambios en el entorno ecológico que han desplazado la gestión regulatoria de la economía planificada hacia una gestión orientada a los servicios y adaptada a la economía de mercado, desde una gestión integral a una gestión pública que satisfaga las necesidades del bienestar social, y desde una gestión directa. La gestión indirecta, establecer el modo de pensar y el modelo de gestión de la gestión de las empresas públicas modernas, con el fin de maximizar los intereses de las empresas públicas sociales. (2) Estandarizar las responsabilidades de los gobiernos municipales En esta etapa, es necesario acelerar la creación de normas legales relacionadas con las funciones de los gobiernos municipales, estandarizar las funciones de los gobiernos municipales y proporcionar una base legal para la transformación del gobierno municipal. funciones. De acuerdo con los requisitos planteados por el XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China de "regular las funciones y poderes de los gobiernos central y local de acuerdo con la ley, y manejar correctamente la relación entre los departamentos centrales de gestión vertical y los locales gobiernos" y combinado con la "Ley de Organización Local" existente, formular y regular las funciones de los gobiernos municipales lo antes posible Regulaciones locales y reglas de implementación para la toma de decisiones, implementación, supervisión y otros aspectos de las agencias departamentales y actividades de gestión, de modo que la transformación funcional de los gobiernos municipales puede regularse eficazmente mediante leyes y reglamentos, y regularse e implementarse mediante medios rígidos del estado de derecho. Definir las funciones de los gobiernos municipales. (3) Integrar los recursos públicos dentro de los municipios y ciudades La gestión pública del gobierno municipal debe aprender del concepto de gobierno integrado, superar la fragmentación de varios departamentos funcionales y garantizar la integridad de los poderes del gobierno municipal y la autonomía correspondiente Reformar el sistema de segmentos dentro del marco asegurar la unidad de los gobiernos municipales desde una perspectiva institucional, resolver los problemas de los gobiernos municipales con responsabilidades pero no poderes, la separación de responsabilidades y poderes y los segmentos descoordinados, y lograr la integración de los recursos públicos de los municipios. Para la reforma del sistema de "distrito", debemos continuar implementando un sistema que se centre en la gestión municipal y fortalecer la gestión unificada de las funciones del gobierno municipal de gestionar el desarrollo económico, político y social de su jurisdicción. Los departamentos pertinentes a nivel de condado deben descentralizar aún más sus poderes. Todas las agencias estacionadas en ciudades y aldeas deben reformarse de acuerdo con los principios de gestión municipal y cooperación y orientación de los departamentos pertinentes en términos de personas, derechos y asuntos. "Los derechos de gestión se limitan a la gestión empresarial. Al enderezar la relación entre departamentos, podemos lograr la unificación de las responsabilidades y poderes de los municipios, la coherencia de los derechos humanos y los poderes administrativos, y garantizar la unidad completa de los poderes públicos y administrativos de los gobiernos municipales. (4) División razonable de los poderes de los gobiernos municipales Según la situación real del desarrollo económico y social de los municipios de mi país, los productos y servicios públicos que los gobiernos municipales deben proporcionar incluyen principalmente productos de seguridad pública, productos de servicios de vida pública, **Producción pública productos de servicios, productos de servicios de gestión y productos de desarrollo social, etc.
En consecuencia, las principales funciones que los gobiernos municipales deben asumir en esta etapa son: proporcionar directamente seguridad pública, prevención de enfermedades y reducción de desastres, gobernanza ambiental, etc. entre los productos de seguridad pública, y seguridad pública entre los productos de servicios de vida pública *Salud y conservación del agua. instalaciones, terrenos públicos, servicios de información científica y tecnológica, etc. entre los productos de servicios de producción pública, así como los productos de servicios de gestión pública y los productos de desarrollo social. Algunos de estos productos son productos públicos nacionales o interregionales, como prevención de enfermedades y reducción de desastres, gestión ambiental, instalaciones de conservación de agua, productos de servicios de gestión pública, productos de desarrollo social, etc. El gobierno central, las provincias, las ciudades y los condados deben aprobar proyectos especiales para La política de pago de transferencias se utiliza como garantía y se confía a las ciudades y pueblos para garantizar la eficacia de la prestación. Otros productos pueden ser proporcionados por los gobiernos y departamentos funcionales centrales, provinciales y de condado, o mediante la comercialización o la privatización. Los gobiernos a nivel de condado o superior deberían fortalecer la inversión en servicios públicos rurales, resolver eficazmente el desequilibrio entre los servicios públicos urbanos y rurales y compensar las deudas históricas. (5) Racionalizar el sistema de gestión financiera y fiscal de los municipios. La economía de mercado socialista requiere que el gobierno establezca un sistema financiero público y establezca una financiación de primer nivel basada en el gobierno de primer nivel. Como gobierno local a nivel de municipio, debe establecer un sistema fiscal sólido e independiente a nivel de municipio. Primero, debemos mejorar el sistema de reparto de impuestos. De conformidad con el principio de simetría entre los poderes financieros y administrativos, se seguirá normalizando y mejorando el sistema de reparto de impuestos. Los tipos de impuestos, el alcance de los ingresos y el reparto entre los cinco niveles de financiación deben dividirse razonablemente de acuerdo con el principio de "participación y clasificación de impuestos", de modo que las finanzas municipales puedan disfrutar de una fuente estable de ingresos procedentes de los impuestos y del poder fiscal de las autoridades locales. Los gobiernos deben ampliarse adecuadamente para fortalecer las finanzas municipales. La capacidad de organizar los ingresos financieros. En segundo lugar, debemos aumentar los pagos de transferencias fiscales. A juzgar por la situación actual en las zonas rurales de nuestro país, excepto en algunos pueblos rurales de las zonas desarrolladas, durante un largo período de tiempo, el nivel de base ha sido principalmente responsable de la financiación de los alimentos, sin pagos de transferencia de los superiores, tienen que depender. con sus propios recursos financieros proporcionar buenos servicios públicos a las zonas rurales *** el servicio es simplemente imposible. Al mismo tiempo, el patrón actual de recursos financieros determina la capacidad de gasto de las finanzas públicas en diferentes niveles y regiones, y también determina que el gasto actual de las finanzas públicas que cubre las áreas rurales debe ser sufragado principalmente por las finanzas centrales y las finanzas provinciales. Es necesario - - -8- enderezar el sistema de gestión fiscal y tributaria, trasladar la oferta de bienes públicos rurales de los agricultores al gobierno, reducir la brecha entre las áreas urbanas y rurales y coordinar el desarrollo coordinado de las áreas urbanas y rurales. . En tercer lugar, debemos ajustar los métodos de preparación del presupuesto y mejorar nuevos mecanismos de seguimiento del gasto. Es necesario implementar un presupuesto financiero integral, integrar diversos ingresos de los municipios y ciudades en la gestión financiera, perfeccionar la preparación del presupuesto de gastos, fortalecer la fuerza vinculante del presupuesto y mejorar el nivel de gestión del presupuesto. (6) Explorar medidas para profundizar las reformas en los municipios y ciudades. Fortalecer la gestión, mejorar la eficiencia y tomar la transformación de las funciones del gobierno municipal y la mejora de los niveles de servicio como punto de partida y objetivo de la reforma institucional municipal. Después de la reforma de las instituciones municipales, es necesario restablecer el mecanismo de operación del trabajo, es necesario centrarse en las funciones prácticas de cada departamento y la "independencia" de cada rol, fortaleciendo así las funciones de gestión social, servicios públicos y. mantener la estabilidad del gobierno municipal y establecer normas de gestión. Un nuevo mecanismo operativo con alta eficiencia. El primero es establecer un mecanismo unificado de toma de decisiones científica y democrática para aclarar aún más las responsabilidades del partido y el gobierno. Se determina que el máximo órgano de toma de decisiones del municipio es el comité del partido del municipio. Todos los asuntos importantes del municipio son decididos por el comité del partido del municipio. Sobre la base de un trabajo integral, el secretario del comité del partido se centra en los asuntos del partido y la familia. planificar y mantener la estabilidad social; el jefe del municipio preside el gobierno municipal, que se centra en el desarrollo económico, la construcción de recursos financieros y los servicios sociales. El segundo es establecer un nuevo sistema de responsabilidad laboral para los cuadros municipales. Cada puesto tiene sus propios deberes y responsabilidades, un alcance claro de autoridad, tareas laborales claras, de modo que todo lo haga alguien y todos tengan algo que hacer, y la primera persona responsable de cada trabajo esté claramente definida, lo que incorpora el principio de coherencia de responsabilidades, derechos e intereses. El tercero es establecer un mecanismo de incentivos para la gestión y evaluación de objetivos laborales clave. A principios de año, la ciudad estableció diez tareas clave y las asignó a cada municipio. El comité municipal del partido, el gobierno municipal y los gobiernos de los municipios firmaron una carta de responsabilidad de gestión de objetivos. Cada municipio, a su vez, asignó sus tareas clave a cada cuadro municipal. y al mismo tiempo implementó un sistema de rendición de cuentas basado en la responsabilidad. Realizar evaluaciones estrictas basadas en las responsabilidades laborales y los objetivos laborales de los cuadros municipales. Establecer un mecanismo correcto de orientación de cuadros para elogiar, recompensar y promover a los cuadros municipales con un desempeño sobresaliente. Como resultado, las ideas de trabajo de los municipios serán más claras, se mejorarán las sinergias, se mejorará la eficiencia y se desarrollarán plenamente las iniciativas económicas y sociales.
Para profundizar la reforma del sistema administrativo municipal, debemos seguir los principios de ser proactivos, constantes, paso a paso y pragmáticos, con el propósito fundamental de ser beneficioso para la gestión, mejorar la eficiencia administrativa, promover el desarrollo económico y social, y mejorar la calidad del servicio y los niveles de gestión y combinarlo con tu propia realidad. Con base en los principios y objetivos antes mencionados, debemos establecer racionalmente instituciones partidarias y gubernamentales en los municipios, dividir racionalmente las funciones administrativas de los municipios, dividir racionalmente las divisiones administrativas de los municipios, fortalecer la gestión del establecimiento institucional de los municipios, integrar los recursos administrativos de los municipios e implementar el "nombramiento cruzado" de - - -9- Introducir mecanismos de mercado para profundizar la reforma de las estaciones municipales, establecer y mejorar un mecanismo de toma de decisiones de gestión científica y democrática, reducir el número de personal de apoyo financiero de las municipalidades y reducir los costos administrativos, y promover la reforma de. el sistema administrativo municipal. La reforma del sistema administrativo municipal en la nueva era debe centrarse en el proceso de construcción de un nuevo campo socialista y formar un mecanismo que conduzca a transformar el modelo de crecimiento económico y promover el desarrollo integral, coordinado y sostenible. Este es un trabajo con fuertes implicaciones políticas y de políticas. Debe basarse en la realidad, explorar e innovar con valentía en la práctica y avanzar de manera activa y constante. La construcción de un nuevo campo socialista es un proyecto sistemático, complejo y de largo plazo. Los gobiernos municipales no sólo son los organizadores y guías de la nueva construcción rural, sino también los implementadores de las nuevas políticas de construcción rural. Por lo tanto, la gestión administrativa municipal es también un proyecto a largo plazo que requiere esfuerzos en muchos aspectos. Se cree que la futura reforma del sistema administrativo rural y municipal promoverá aún más la realización de los nuevos objetivos de construcción rural de mi país. - - - 10 - Referencias: Referencias: [1] Kou Fengchao. Ideas y contramedidas para profundizar la reforma del sistema administrativo del municipio. Grupo de Investigación Económica, 2006, (8): 8. [2] Necesidades del municipio. Innovación del sistema administrativo. Outlook News Weekly, 2006, (4): 64. [3] Bao Zongshun, Xu Zhiming. Dificultades y soluciones financieras del municipio [J]. **Transformación de las funciones del gobierno municipal en el marco del sistema fiscal [J]. Finanzas y finanzas rurales. 2005(12) · [5] Xia Yongxiang, Shao Hua. Transformación de las funciones del gobierno municipal y reforma institucional. Cuestiones económicas. 2006 (8) [6] Li Yanhua. Causas de la deuda pública municipal en mi país [J]. Estadísticas y toma de decisiones 2007 - - - 11 -