1. Preguntas para completar
1. Administración pública *** y gestión pública ***
2. Contenido específico de la investigación
3. Ciencia política, derecho y política
4. Control autoritativo
5. 2. Preguntas de opción múltiple
1. C 2, D 3, B 4, D 5, A
3. Preguntas de opción múltiple
1. , ABCD 3, ABCDEF 4, ABDEF 5, ABCDEF
1. ¿Cómo surgió una administración que realmente formó un sistema teórico relativamente completo? (Respuesta P2-4)
Fue a finales del siglo XIX y principios del XX cuando la gestión administrativa realmente formó un sistema teórico relativamente completo y se convirtió en una disciplina independiente. Hay cuatro puntos de referencia:
1. Las necesidades objetivas del desarrollo de la práctica social
2. El surgimiento del movimiento de gestión científica contribuyó a la formación y prosperidad de la administración occidental.
3. El desarrollo teórico de disciplinas relacionadas y la práctica de gestión administrativa a largo plazo del gobierno también sentaron una base importante para el surgimiento de la ciencia administrativa.
4. La práctica de la gestión administrativa proporciona soporte empírico para el establecimiento de la ciencia administrativa.
Es precisamente por los cuatro factores de fondo antes mencionados que la gestión administrativa nació en el mundo occidental representado por Estados Unidos a finales del siglo XIX y principios del XX, propugnada por primera vez por las autoridades administrativas. Científicos como Wilson.
2. ¿Cuál es el mayor aporte de Wilson a la ciencia administrativa? ¿Describe brevemente sus contenidos principales? (Las respuestas comienzan en la página 14, P11-18) La mayor contribución de Wilson fue proponer la dicotomía política-administración y utilizarla para separar la administración como una disciplina independiente de la ciencia política.
El contenido principal:
Wilson reveló la esencia de la administración principalmente comparándola con conceptos como los sistemas político y constitucional. Cree que “la administración es una parte muy visible del trabajo del gobierno. Es el gobierno en acción, es la ejecución del gobierno, es la parte más visible del trabajo del gobierno y tiene una duración de largo plazo. experiencia como el propio gobierno. "En términos de su relación con la política, por un lado, la administración es diferente de la política. "La administración está fuera del ámbito exclusivo de la 'política', aunque las cuestiones administrativas no pertenecen a las tareas políticas. Las funciones del gobierno están determinadas por la política, pero la política no tiene por qué tomarse la molestia de dirigir directamente los organismos administrativos: “La política es la actividad del Estado en asuntos de gran y general naturaleza. Por otra parte, la 'Administración' es 'la'. La política, por tanto, es la esfera especial de actividad de los políticos, mientras que la administración es asunto de los empleados técnicos. "La política no es nada sin la ayuda de la administración", pero la administración no es política. " Por otra parte, la administración está estrechamente relacionada con la política. "El campo de la administración es un campo transaccional. Como parte integral de la vida política, la administración sólo está relacionada con las empresas. Los métodos de trabajo empleados en la oficina son en gran medida un. parte de la vida social, como las máquinas son parte del producto manufacturado, pero al mismo tiempo la administración está muy por encima del contenido monótono de detalles puramente técnicos, y su base en realidad reside en el hecho de que es parte de la sociedad. La teoría más avanzada de la administración está directamente relacionada con los principios duraderos derivados de la sabiduría de la ciencia política y la verdad eterna del progreso político "En cuanto a la relación entre la administración y el sistema constitucional, cree que aunque" Desde la perspectiva de la política. En filosofía, el estudio de la administración está estrechamente relacionado con el estudio de la adecuada distribución de la soberanía en la constitución”. Sin embargo, la gestión administrativa es esencialmente diferente del sistema constitucional. “La administración pública son los detalles del derecho público y las actividades sistemáticas de implementación de cada uno. El detalle específico de implementación de las leyes generales es un acto administrativo... Sin embargo, las leyes generales que orientan el trabajo que debe realizarse están obviamente fuera y por encima de la gestión administrativa. La planificación a gran escala de actividades no entra dentro del ámbito de la administración. Por lo tanto, el sistema constitucional tiene que abordar únicamente aquellos medios por los cuales el gobierno controla las leyes generales.
Para ilustrar mejor la naturaleza de la administración, argumentó que la distinción entre la constitución y las funciones administrativas "no es enteramente una distinción entre 'voluntad' y la 'acción' correspondiente, ya que el ejecutivo, al elegir los medios para realizar sus tareas, debe y tiene voluntad propia; no es ni debe ser un trabajo puramente pasivo. Ésta es la diferencia entre decisiones generales y medidas especiales. "Aquí Wilson aclaró la relación entre política y administración, señaló el modo de funcionamiento y el ámbito de aplicación de la gestión administrativa, y así esbozó un marco preliminar en términos de objetos de investigación para el desarrollo posterior de la investigación administrativa.
3. ¿Cómo distingue Weber entre diferentes tipos de organizaciones? (Respuesta P29-Encabezado de página 30)
Autoridad------la base para el funcionamiento normal de una organización.
Weber creía que existen tres tipos de autoridad legítima y, por lo tanto, surgen tres formas organizativas diferentes, a saber: "organización mistificada", "organización tradicional" y "organización racionalizada-legitimada". organización de gestión o sistema de gestión, por supuesto, en la vida real, cualquier organización puede ser una combinación de las tres formas organizativas.
La forma en que una "organización misteriosa" ejerce la autoridad se basa en el líder individual. Basado en el culto y la superstición del individuo, la base interna de este tipo de organización no es estable y a menudo se produce el fenómeno de "la gente sobrevive y la acción política desaparece". La base del mando y la autoridad es el precedente y la convención. Hay dos formas organizativas: "sistema hereditario" y "sistema feudal". La autoridad de este tipo organizacional es obviamente hereditaria, feudal y absoluta. Para que la "organización de racionalización-legitimación" ejerza la autoridad hay varias reglas dentro de la organización. La obediencia de las personas a la autoridad se debe al sistema jerárquico establecido de acuerdo con la ley. Weber lo consideraba la fuerza dominante en la sociedad moderna. se llama sistema racionalizado porque se utiliza específicamente como un medio para lograr ciertos objetivos establecidos, al mismo tiempo, se llama sistema legalizado porque existen una serie de reglas y procedimientos en este tipo de organizaciones en un momento determinado; Quienes ocupan determinados puestos en la organización deben ejercer su autoridad de acuerdo con las reglas y procedimientos correspondientes. Weber utilizó el término "burocracia" para referirse a este tipo de organización, creyendo que sólo este tipo de organización es compatible con una autoridad razonable y legal. La forma es la "burocracia ideal".
4. Describa brevemente los contenidos principales del estimulante sistema de compensación salarial de Taylor.
Respuesta: Los contenidos principales son: El primero es formular una cuota. o estándar a través de la investigación y el análisis de las horas de trabajo; el segundo es adoptar un sistema de pago de incentivos llamado "sistema de tarifa diferencial por pieza"; el tercero es pagar salarios a los trabajadores en lugar de puestos, es decir, en función del trabajo real de los trabajadores; salarios basados en el desempeño en lugar de en la categoría laboral
5. Pregunta de ensayo
¿Cómo coordina Goodnow la política y la administración?
Respuesta: Desde Occidente, el creador de la ciencia administrativa, propuso la dicotomía entre política y administración en su artículo "Un estudio en administración", Goodnow la elaboró y desarrolló aún más, y luego muchos estudiosos reflexionaron sobre ella y la criticaron, por ejemplo, "Aunque Simon atacó ferozmente la ciencia administrativa". dicotomía entre política y administración y los llamados principios administrativos de la administración tradicional, y propuso una teoría administrativa centrada en las decisiones, pero finalmente no rompió con los grilletes del marco administrativo tradicional. ”
1. La propuesta y desarrollo de la dicotomía entre política y administración
Los principales representantes de la dicotomía entre administración y política son los académicos estadounidenses Wilson y Goodnow en "Administración". El artículo "Investigación sobre la administración" profundiza en la diferencia entre administración y política. Él cree: "La administración es una parte muy importante del trabajo del gobierno. Es el gobierno en acción; es la ejecución del gobierno y el funcionamiento del gobierno. El gobierno es obra del gobierno, la parte más visible y tan antigua como el gobierno mismo. ... La administración se encuentra fuera de la esfera propia de la "política". El problema de la administración no es político. Aunque las tareas de la administración están determinadas por la política, la política no tiene problemas para dirigir los organismos administrativos. La política es la actividad del Estado "en asuntos de carácter grande y general", mientras que la "administración", por otra parte, es la actividad del Estado "en asuntos de particularidad y detalle". La política, por tanto, es la esfera especial de actividad de los políticos, mientras que la administración es competencia de los empleados técnicos. La política no es nada sin la ayuda de la administración”, pero, por tanto, la administración no constituye política.
"Goodnow afirmó claramente por primera vez que la política y la administración son dos funciones diferentes del gobierno desde la perspectiva de la diferenciación de funciones gubernamentales. En el libro "Política y Administración", señaló que "hay dos tipos principales de funciones en todo gobierno". sistemas.O las funciones básicas de gobierno, es decir, la función de expresión de la voluntad nacional y la función ejecutiva de la voluntad nacional. Estas dos funciones son: política y administración. "A partir de la dicotomía entre política y administración, Weber propuso la teoría de la burocracia desde la perspectiva de los sistemas organizacionales, seguida de la teoría científica de la gestión de Taylor y la teoría general de la gestión de Fayol, que en cierta medida fortalecieron la relación entre política y administración. La racionalidad de la dicotomía.
2. La relación entre política y administración es inseparable, y el proceso administrativo está lleno de factores políticos
Goodloe discutió esto en su libro "Política y Administración". : “La llamada política es la expresión de la voluntad del país, así como la expresión de la opinión pública y de las decisiones políticas. Es el poder que ostenta el Parlamento para formular leyes y políticas para expresar la voluntad del país. La llamada administración es la ejecución de la voluntad del Estado, la ejecución de la opinión pública y la ejecución de las políticas. "Este es el famoso argumento de la dicotomía entre política y administración. De esta manera, Goodnow negó la tricotomía de legislación, poder judicial y administración, y la reemplazó por la dicotomía de política y administración.
3. Algunos reflexiones sobre cómo ver correctamente la relación entre política y administración
(1) El control político moderado de la administración es una base importante para la coordinación entre la política y la administración.
Beneficios políticos y administrativos. de coordinación es que la política debe obtener alguna forma de control sobre la administración. Este control puede lograrse a través de un sistema estatutario. Por ejemplo, en el Reino Unido, el gabinete es responsable ante el parlamento. Después de controlar la expresión de la voluntad, inmediatamente se propusieron darle al parlamento una especie de control sobre las agencias gubernamentales encargadas de la ejecución de la voluntad nacional o este control puede lograrse a través de medios extralegales, como el mecanismo de la política. Los partidos que controlan el ejecutivo en Estados Unidos, así como están interesados en elegir funcionarios administrativos y ejecutivos según el principio de que deben expresar la voluntad del país, eligen un grupo con un carácter político claro. la coordinación entre las funciones políticas y administrativas. Este tipo de coordinación es necesaria para que el gobierno lleve a cabo exitosamente su trabajo. Sin embargo, si bien reconocemos que la política debe ejercer control sobre la administración, también debemos señalar que este control tiene ciertos límites, y esto. el control debe extenderse a la voluntad nacional. Si el control se extiende más allá de cierto límite, inmediatamente perderá su razón de ser y sólo entonces se podrá lograr un verdadero gobierno por parte del pueblo y una administración efectiva. 2) La centralización moderada de la administración es una forma necesaria de lograr la coordinación entre la política y la administración.
La coordinación no sólo depende de la cuestión del control político moderado sobre la administración, sino que también depende de la necesidad del problema de concentración del poder administrativo. La descentralización del poder estatal, especialmente la descentralización de los gobiernos centrales y locales, puede conducir fácilmente a la destrucción de la unidad del poder administrativo, lo que puede causar problemas en la expresión y ejecución de la voluntad nacional. a través de la centralización del poder administrativo. Porque sólo cuando la administración está hasta cierto punto centralizada se puede lograr la coordinación necesaria entre las funciones políticas y administrativas.
6. p>Basado en la realidad de nuestro país. Explique su visión sobre la discusión sobre ambiente administrativo y gestión administrativa.
Respuesta: El ambiente administrativo se refiere a los diversos factores que rodean las actividades administrativas y que afectan directa o indirectamente la gestión administrativa. , comportamiento administrativo y efectos administrativos. La suma de factores
White señaló que las tareas de la administración del gobierno nacional moderno están profundamente afectadas por el entorno político, económico y cultural de esta época. Primero afecta el sistema administrativo y la organización del país. El desarrollo y los cambios de la economía nacional también afectan directamente los cambios y el desarrollo de las funciones administrativas nacionales y el alcance de las tareas. Al respecto, White señaló: "La revolución postindustrial. ha afectado los aspectos socioeconómicos, políticos y otros de la reforma, y ha promovido nuevos conceptos de gestión administrativa nacional, se ha abandonado el concepto de laissez-faire. "Por lo tanto, el trabajo del país moderno se está desarrollando en todos los aspectos. Al mismo tiempo, debido a que todos los aspectos de la nueva plataforma política nacional reflejan el aumento del trabajo administrativo, el alcance administrativo también se está desarrollando en todos los aspectos.
Nuestro país se encuentra actualmente Estamos en el período de transición de una economía planificada a una economía de mercado socialista. Bajo el sistema centralizado planificado tradicional, los valores administrativos generales dominantes en nuestro país son los valores administrativos regulatorios, lo que significa que los básicos. El valor del gobierno reside en el control integral de la sociedad.
En consecuencia, el valor de existencia del sistema administrativo reside principalmente en transformar la sociedad, la naturaleza y las personas mismas de acuerdo con el modelo construido por los ideales personales y el pensamiento empírico de un pequeño número de líderes de élite.
Este tipo de sistema administrativo a menudo necesita ser mantenido mediante coerción y órdenes administrativas; el control administrativo se ha convertido en la función central y la característica principal del sistema. Con el lanzamiento del proceso de reforma y apertura, especialmente con el establecimiento gradual del objetivo de construir una economía de mercado socialista, la cultura administrativa orientada a los servicios ha comenzado a brotar y crecer. Este tipo de valor requiere que las organizaciones administrativas proporcionen productos y servicios públicos y mejoren la vida económica y cultural de las personas como sus funciones básicas y orientación de valores. Su ascenso tendrá un enorme impacto en el actual sistema administrativo establecido bajo el concepto de cultura administrativa regulatoria, exigiendo que el sistema administrativo realice cambios apropiados en funciones, estructuras, procedimientos operativos y reglas.