El gobierno no es un factor externo que participa en el mercado, sino una parte importante del mercado. En una economía de mercado, el uso de las políticas macroeconómicas del gobierno hará que todo el mercado sea más perfecto. A continuación se muestra un documento sobre los efectos de la política fiscal que compilé para su referencia. Muestra de ensayo sobre el efecto de la política fiscal 1: Análisis del efecto de la política fiscal activa
[Palabras clave] análisis del efecto de la política fiscal
La política fiscal activa adoptada por nuestro país en; últimos años tiene sus antecedentes específicos de implementación. Teóricamente, la conexión entre la política fiscal activa y la política fiscal expansiva es que ambas apuntan a estimular la demanda efectiva; la diferencia entre las dos es que la política fiscal activa se basa más en la emisión y el uso de bonos gubernamentales como apoyo. Desde un punto de vista práctico, los efectos positivos de la política fiscal activa son evidentes y también nos ha permitido acumular experiencia para afrontar problemas difíciles en el funcionamiento económico. En el futuro, deberíamos centrarnos en cómo formar un mecanismo interno para expandir la demanda efectiva y mejorar el uso de los instrumentos de política fiscal.
Desde 1998, para hacer frente a una serie de problemas como la agitación financiera internacional y una demanda efectiva insuficiente en las operaciones económicas internas, el gobierno chino ha adoptado la política de expandir la demanda interna y ha implementado una política activa principalmente centrándose en la emisión de bonos gubernamentales adicionales, complementados con una política monetaria adecuada. Actualmente, se han realizado muchos análisis sobre la efectividad y los problemas de esta política. Al mismo tiempo, creemos que también deberían estudiarse y discutirse en profundidad varias cuestiones teóricas relacionadas con la política fiscal activa.
1. Política fiscal expansiva y política fiscal proactiva
Una característica destacada del funcionamiento económico de China desde 1998 es que la demanda social total es menor que la oferta total. La contracción relativa de la demanda. ha hecho que el impulso de crecimiento de la economía se esté desacelerando. Cabe decir que desde la fundación de la República Popular China hemos tenido algunas prácticas exitosas para abordar la inflación, pero nos falta experiencia para abordar la deflación. Ante nuevas situaciones y problemas económicos, se necesitan nuevas teorías que nos guíen. Las economías de mercado de los países desarrollados occidentales se han desarrollado a lo largo de cientos de años y sus teorías y políticas macroeconómicas están relativamente bien establecidas. Aunque las condiciones nacionales específicas de nuestro país son diferentes, las prácticas exitosas en políticas macroeconómicas exteriores son dignas de nuestro estudio y referencia.
La crisis económica de los países occidentales en los años 30 se considera el punto de partida de la macroeconomía. Fue esta crisis sin precedentes la que tuvo un enorme impacto en las teorías y políticas económicas tradicionales, especialmente la teoría económica tradicional del laissez-faire representada por la Ley de Say, que condujo a una "revolución keynesiana" también en la teoría de la llamada política fiscal expansiva. surgió. La escuela keynesiana utilizó el modelo de demanda agregada para analizar y explicar las causas internas de la Gran Depresión y el desempleo a gran escala. Creían que la crisis económica de la década de 1930 fue causada principalmente por la reducción de las oportunidades de inversión y la disminución de la demanda de inversión. Afectado por muchos factores psicológicos como la propensión marginal al consumo, la eficiencia marginal del capital, la preferencia por la liquidez, etc., el precio de la demanda agregada suele ser menor que el precio de la oferta agregada, pero el mecanismo de mercado no tiene el poder de hacer que la demanda agregada El precio alcanza un punto en el que es igual al precio de la oferta agregada, por lo que se produce un equilibrio inferior al pleno empleo, es decir, se producen depresión y desempleo involuntario a gran escala. La escuela keynesiana concluyó que la Gran Depresión había demostrado que la economía privada era inherentemente inestable. Si no se la controlaba, se hundiría en la depresión. La única salida era formular e implementar políticas económicas expansivas, especialmente políticas fiscales anticíclicas. fluctuaciones económicas cíclicas. La propuesta básica de la economía keynesiana sobre la política económica es mantener la estabilidad económica regulando la demanda efectiva (la llamada "gestión de la demanda"), contrarrestando la depresión durante la depresión y la contrainflación durante la inflación. Entre ellos, cuando ocurre una depresión económica, el gobierno debe implementar una política fiscal expansiva (política fiscal expansiva) mientras utiliza estabilizadores automáticos, recortes de impuestos, aumento del gasto (incluida la expansión de los gastos de compras gubernamentales), emisión de bonos e incluso déficits. presupuestos para hacer frente a la deflación y el desempleo.
La política fiscal adoptada por China en respuesta a la deflación desde 1998 se denomina "política fiscal activa".
Cabe decir que, a juzgar por los antecedentes de implementación y el contenido específico, existen conexiones y diferencias entre la política fiscal proactiva de mi país y la política fiscal expansiva defendida por la economía keynesiana. Entre ellos, muchos contenidos y medidas son similares a las políticas fiscales expansivas. En primer lugar, desde una perspectiva de gasto, se han invertido fondos fiscales para acelerar la construcción de infraestructura como agricultura, silvicultura, conservación de agua, carreteras, ferrocarriles, almacenamiento de granos y protección ambiental. Con este fin, el Estado emitió 100 mil millones de yuanes adicionales en bonos del Tesoro a largo plazo en 1998, y los fondos recaudados se utilizaron para inversiones especiales en construcción de infraestructura dentro del presupuesto nacional. En 1999, el Estado hizo más ajustes a la implementación de políticas fiscales proactivas y medidas específicas, incluyendo: (1) continuar emitiendo bonos gubernamentales adicionales para infraestructura en construcción, transformación tecnológica de algunas industrias clave y equipos de producción nacional para proyectos importantes y industrialización de alta tecnología, protección ambiental y construcción ecológica, así como infraestructura científica y educativa. Se han aplicado descuentos en los intereses para proyectos de transformación tecnológica de grandes empresas estatales clave. (2) Ajustar las políticas de distribución del ingreso para aumentar el nivel de ingreso de los residentes urbanos y rurales para estimular la demanda de los consumidores. (3) Reanudar la tributación sobre los ingresos por intereses de depósitos, y los ingresos se utilizarán exclusivamente para subsidios de subsistencia para residentes urbanos de bajos ingresos y trabajadores despedidos.
Aumentar la emisión de bonos gubernamentales y mejorar los niveles de inversión también es una parte importante de la política fiscal proactiva de mi país. Para controlar la deflación, China ha implementado una política fiscal proactiva respaldada por una política de deuda nacional. En 1998, China emitió bonos especiales del Tesoro por primera vez desde la fundación de la República Popular China para complementar el capital de los bancos comerciales de propiedad totalmente estatal, de modo que sus índices de adecuación de capital cumplieran básicamente con los requisitos del Acuerdo de Basilea. Al mismo tiempo, se emitieron 100 mil millones de yuanes adicionales en bonos del Tesoro a largo plazo para inversiones especiales en construcción de infraestructura dentro del presupuesto nacional. Junto con la reforma del sistema de reservas del banco central, el Ministerio de Finanzas emitió 42,3 mil millones de yuanes. bonos especiales del tesoro a bancos comerciales. En 1999, debido a la disminución del crecimiento de la inversión en activos fijos, la disminución de las exportaciones y la continua y lenta demanda de los consumidores que surgieron en el segundo trimestre de ese año, el gobierno continuó emitiendo bonos gubernamentales adicionales. En 2000, después de que la economía nacional mostrara una mejora en el primer semestre del año, para consolidar este importante cambio, sobre la base de la decisión de emitir 100 mil millones de bonos del Tesoro a largo plazo a principios de año, se necesitaron 50 mil millones adicionales. En la segunda mitad del año se emitieron mil millones de bonos del Tesoro a largo plazo. La nueva deuda nacional se invertirá en cinco áreas clave: primero, la construcción de proyectos ecológicos y de conservación del agua; segundo, la construcción de proyectos de infraestructura y transporte; cuarto, la construcción de instalaciones educativas; quinto, proyectos de transformación tecnológica empresarial e industrialización de alta tecnología y otros proyectos científicos y tecnológicos importantes.
La tributación tiene un impacto importante en la inversión, el ahorro y el consumo, y juega un papel fundamental en la política fiscal. Sin embargo, en la activa política fiscal adoptada por nuestro país desde 1998, la política tributaria sólo juega un papel de apoyo. En 1998, salvo la política de aumentar las devoluciones de impuestos a las exportaciones, casi no se utilizó ninguna política fiscal. Desde 1999, el contenido de la política fiscal activa se ha ampliado gradualmente al uso de políticas tributarias, incluido el aumento continuo de las devoluciones de impuestos a las exportaciones y el restablecimiento de los impuestos sobre los ingresos por intereses de depósitos.
En términos generales, en el proceso de control de la deflación de los últimos años, nuestro país ha combinado orgánicamente políticas de corto plazo para expandir la demanda con políticas de largo plazo para mejorar la oferta, lo que no sólo ha estimulado exitosamente el crecimiento económico, pero también proporcionó El desarrollo sostenido y estable a mediano y largo plazo de la economía de nuestro país ha creado condiciones favorables.
2. Experiencia básica y ciertas limitaciones de la política fiscal proactiva
En términos generales, la implementación de la política fiscal proactiva de China se puede resumir al menos en los siguientes seis aspectos: Primero, combinar orgánicamente estimular la demanda con una mejora de la oferta, centrándose en el ajuste de la estructura económica, en segundo lugar, combinar el estímulo de la demanda con el ajuste de las políticas de distribución, especialmente mejorando los niveles de ingresos de los grupos de ingresos bajos y medios en las ciudades y pueblos, centrándose en la solución de los problemas en la agricultura, las cuestiones rurales y agrícolas; en tercer lugar, centrarse en el papel regulador de los impuestos sobre la economía, fomentar la inversión y el consumo y promover el progreso tecnológico; en cuarto lugar, no sigue plenamente el dogma de la política fiscal expansionista keynesiana sobre la implementación de recortes de impuestos; a través de Garantizar el gasto público general y, al mismo tiempo, reducir adecuadamente la carga sobre las empresas y los residentes mediante la implementación de reformas fiscales y de tasas; en quinto lugar, hacer pleno uso de los medios fiscales para impulsar un aumento de los préstamos bancarios y promover el crecimiento de la inversión privada; sexto, relajar la Una combinación de política fiscal estricta y política monetaria flexible.
Si bien reconocemos el papel eficaz de la política fiscal activa, también debemos darnos cuenta claramente de que todavía existe una cierta brecha entre los resultados iniciales de la implementación de la política fiscal activa y el objetivo esperado de impulsar la inversión y el consumo privados. Esto se debe en gran medida al hecho de que todavía existen muchas limitaciones en el sistema fiscal actual que restringen la eficacia de las políticas. Estas limitaciones incluyen principalmente los siguientes aspectos:
Primero, el efecto multiplicador de la inversión (compra) del gobierno es insuficiente. El segundo son las limitaciones a la carga fiscal. El tercero son las restricciones a los pagos por transferencias.
3. Algunas reflexiones sobre cómo mejorar la política fiscal proactiva
Creemos que en el futuro debemos seguir implementando una política fiscal proactiva y al mismo tiempo coordinarla con un política monetaria prudente. Sin embargo, cabe señalar que en el futuro, cuando sigamos implementando políticas fiscales proactivas, debemos prestar atención a resolver los siguientes problemas:
Primero, la mejora de las políticas fiscales proactivas debe comenzar cambiando el método de inversión gubernamental. El enfoque de la política fiscal proactiva debería pasar de los medios directos de inversión fiscal al uso de medios indirectos, como la inversión y el financiamiento fiscales, los descuentos fiscales, etc., para que la inversión gubernamental pueda convertirse en una palanca e impulsar eficazmente la inversión social. Específicamente, incluye: (1) Cambiar los métodos de inversión y financiamiento fiscal, y establecer gradualmente un sistema de financiamiento e inversión fiscal adecuado a las condiciones nacionales de China, a fin de resolver institucionalmente la contradicción entre la demanda de inversión fiscal y la oferta de inversión. (2) Adoptar diversos medios para absorber fondos sociales. Utilice descuentos de intereses fiscales, participación de capital fiscal, garantías fiscales y otros medios para absorber fondos sociales, especialmente empresas privadas para participar en infraestructura social, industrias de alta tecnología, desarrollo inmobiliario y otros campos, produciendo así el efecto de "cuatro onzas de brillantez". ". Para ello, cuando las fuentes de inversión social y los fondos prestables bancarios sean relativamente abundantes, se puede considerar utilizar una parte considerable de la limitada inversión fiscal del país como medios indirectos. Hacerlo no sólo ayudará a establecer un mecanismo de competencia y un mecanismo de restricción de riesgos en el campo de la inversión pública, sino que también ayudará a ampliar las fuentes de fondos para la inversión pública y mejorar la eficiencia operativa del proyecto en sí.
Vale la pena señalar además que el crecimiento de la inversión privada juega un papel importante en el desarrollo económico. En los últimos años, impulsada por políticas fiscales proactivas, la inversión en activos fijos en toda la sociedad ha crecido rápidamente. Sin embargo, si la inversión privada crece lentamente, afectará el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos. Por lo tanto, además de implementar políticas fiscales proactivas, también debemos implementar políticas integrales para guiar la expansión de la inversión privada, como implementar políticas de acceso, reducir los umbrales de acceso, implementar efectivamente el trato nacional en los impuestos y prevenir discriminaciones como cargas tributarias injustas y Medidas de doble imposición sexual. Para fortalecer el apoyo financiero, además del apoyo crediticio activo de los bancos, debemos orientar y fomentar el desarrollo de instituciones financieras locales por acciones y de instituciones financieras privadas, ampliar los canales de financiación directos e indirectos para las pequeñas y medianas empresas y fortalecer los mecanismos legales. Instituciones de protección y servicios.
En segundo lugar, utilizar políticas de gasto público para estimular el crecimiento de la demanda interna. Después de la Segunda Guerra Mundial, la mayoría de los países occidentales aumentaron la inversión en infraestructura ampliando el gasto público y emitiendo bonos públicos para promover la recuperación económica y el rápido crecimiento, y también han logrado buenos resultados. Sin embargo, debido a la implementación de políticas de alto bienestar y alto gasto, se desencadenaron elevados déficits fiscales e inflación. Por lo tanto, desde la década de 1980, algunos países han recurrido a políticas de gasto fiscal moderadas y eficientes. De acuerdo con la situación actual de mi país, debemos aprovechar al máximo las condiciones favorables y aumentar adecuadamente el gasto público, principalmente para la construcción de infraestructura, la gobernanza ambiental y otros proyectos con bajos riesgos de inversión y beneficios tanto económicos como sociales. Hacerlo no sólo puede mejorar las condiciones ambientales para el desarrollo económico y eliminar hasta cierto punto los factores negativos que han restringido el crecimiento económico durante mucho tiempo, sino que también puede ayudar a crear más oportunidades de empleo, aliviar la presión sobre el empleo y aumentar el consumo de energía urbana y urbana. residentes rurales.
En tercer lugar, ajustar la relación de distribución de la renta y activar el consumo final. En este sentido, en primer lugar, debemos comenzar por ajustar el nivel de ingresos de las personas dentro del sistema, utilizando como sistema de referencia los niveles salariales y los ingresos fuera del sistema interno de países en una etapa de desarrollo similar al nuestro, y combinando la política de Monetización de nuestro sistema de seguridad social para ajustar los salarios del sistema del personal interno. Específicamente, incluye: aumentar los ingresos salariales de los trabajadores y de los trabajadores económicos de propiedad estatal (incluido también el aumento de los ingresos salariales anuales de los empresarios estatales para que sean proporcionales a las responsabilidades y riesgos que asumen), aumentar en general los ingresos de los trabajadores de bajos ingresos. personal de ingresos y jubilados, etc.
En segundo lugar, a través de reformas, debemos implementar conscientemente políticas para reducir la carga sobre las empresas y los agricultores, y crear condiciones favorables para mejorar los niveles de ingresos y el poder adquisitivo de los empleados y los agricultores. El tercero es aumentar adecuadamente la proporción de gastos de transferencia, aumentar el apoyo fiscal nacional para el establecimiento y mejora del sistema de seguridad social y formular operaciones anticíclicas para reformas en los sistemas de vivienda, atención médica, educación y empleo que requieren apoyo financiero. Debemos esforzarnos por reducir la carga de los costos de la reforma en los gastos de los residentes y estabilizar las expectativas de gasto de los residentes.
En cuarto lugar, se debe prestar plena atención al ajuste oportuno y la transformación gradual de las políticas, principalmente a través de la sustitución del mercado y del consumo, la sustitución de la inversión privada y corporativa y la sustitución de la demanda de exportaciones, con el fin de desvanecerse y transformarse gradualmente. la política fiscal activa. Crear condiciones. Al mismo tiempo, también debemos aumentar la intensidad de la política fiscal para guiar el ajuste estructural, mejorar el potencial de desarrollo económico y formar un conjunto de mecanismos innovadores para impulsar el ajuste industrial y la modernización continua, establecer un sistema intergubernamental estandarizado de pagos de transferencias para mejorar; las capacidades de macrocontrol del gobierno central, para crear condiciones para promover el desarrollo coordinado de las economías regionales, optimizar la estructura del sistema tributario, estandarizar las relaciones tributarias y arancelarias, de modo que el sistema tributario en sí tenga un efecto regulatorio efectivo sobre el auge económico; y al mismo tiempo mejora las capacidades regulatorias del gobierno.
Referencias:
[1] Xiang Huaicheng. Informe sobre la ejecución de los presupuestos central y local en 2002 y el proyecto de presupuesto central y local en 2003 [J]. 2003.
[2]Keynes. Teoría general del empleo, el interés y el dinero (traducción al chino)[M]. Beijing: The Commercial Press, 1983.
[3]Su Ming. Investigación de políticas de gasto fiscal [M]. Beijing: China Finance and Economics Press.
[4] Gao Peiyong. Lo que dice el círculo económico [M].
[5] Liu Shangxi, Zhao Quanhou. Deuda pública: análisis preliminar del estado de riesgo [J] Management World, 2002.□ Muestra de tesis 2 sobre los efectos de la política fiscal: análisis de los efectos de la política fiscal activa. Política Fiscal
En 1998, mi país implementó una política fiscal proactiva porque había un desequilibrio en las operaciones macroeconómicas de mi país en ese momento en el que la oferta total era mayor que la demanda total. Estimular la demanda interna, mantener una cierta tasa de crecimiento económico, prevenir el aumento del desempleo urbano y esforzarse por crear nuevas oportunidades laborales para los trabajadores despedidos son los principales objetivos de una política fiscal proactiva. Hoy en día se lleva aplicando una política fiscal activa desde hace seis años. El efecto de esta política tiene una importancia práctica importante para la dirección de la política macroeconómica de mi país.
1. Análisis de la política fiscal activa y del funcionamiento macroeconómico
Como política fiscal expansiva, el papel de la política fiscal activa debe reflejarse principalmente en su influencia sobre el funcionamiento macroeconómico.
1. Política fiscal activa y consumo. De 1998 a 2001, el nivel de precios al por menor de los bienes en comparación con el año anterior ha mostrado un crecimiento negativo, que fue del -2,6%, -3,0%, -1,5% y -0,8% respectivamente. fue en 1998 Fueron -0,8% y -1,4% respectivamente en 2000 y 1999. Aunque pasaron de negativos a positivos en 2000, fueron +0,4% y +0,7% respectivamente en 2000 y 2001. Sin embargo, de 1998 a 2001 en Precios de 1985 La tasa media de crecimiento anual del gasto de consumo de los hogares nacionales fue sólo del 6,8%, 2,2 puntos porcentuales menos que el nivel del 9,0% entre 1991 y 1996. Esto muestra que el consumo social en su conjunto, especialmente el consumo de los hogares, sigue siendo lento.
2. Política fiscal activa e inversión social.
De 1991 a 1996, las tasas de crecimiento de la inversión en activos fijos en toda la sociedad en comparación con el año anterior fueron del 23,9%, 44,4%, 61,8%, 30,4%, 17,5% y 14,8% respectivamente, con una tasa de crecimiento anual promedio del 32,6%. Entre ellos, la economía estatal La tasa de crecimiento anual promedio es del 26,4% (en 1996, la inversión en activos fijos en la economía estatal representó el 52,4% de la inversión total en activos fijos en toda la sociedad); la tasa de crecimiento de la economía colectiva es del 39,2% (en 1996, la inversión en activos fijos en la economía colectiva representó el 52,4% de la inversión total en activos fijos en toda la sociedad; la proporción de la inversión en activos fijos sociales es del 15,9%); la tasa de crecimiento anual promedio de la economía individual es del 22,1% (en 1996, la inversión en activos fijos de la economía individual representó el 14,0% de la inversión social total en activos fijos de otras economías de 1993 a 1996. La tasa de crecimiento anual promedio es del 44,1%); (en 1996, la inversión en activos fijos en otras economías representó el 17,7% de la inversión total en activos fijos de toda la sociedad). De 1997 a 2001, las tasas de crecimiento de la inversión en activos fijos en toda la sociedad fueron del 8,8%, 13,9%, 5,1%, 10,3% y 13,1% respectivamente, con una tasa de crecimiento anual promedio del 10,5%. La economía creció a una tasa anual promedio del 7,7% y la economía colectiva creció a una tasa anual promedio del 7,7%. La tasa de crecimiento anual promedio de la economía individual es del 8,2%, la tasa de crecimiento anual promedio de la economía individual es del 10,6%. , y la tasa de crecimiento anual promedio de otras economías es del 18,1%. Esto muestra que desde una perspectiva de tendencia, en comparación con antes de 1997, la tasa de crecimiento de los activos fijos de mi país después de 1997, independientemente del conjunto, todavía muestra una tendencia a la baja. diversas perspectivas económicas.
De 1993 a 1996, las tasas de crecimiento de la formación total de capital en comparación con el año anterior fueron del 55,6%, 28,4%, 24,0% y 12,5% respectivamente, mientras que las tasas de 1997 a 2001 fueron respectivamente Sólo 5,9%, 3,8%, 3,9%, 5,9% y 15,3% de 1993 a 1997, la tasa de formación de capital en el PIB calculada por el método del gasto fue de 43,5%, 41,3%, 40,8% y 39,3% respectivamente. los ratios fueron 37,4%, 37,1%, 36,4% y 38,0% respectivamente.
De 1998 a 2001, el aumento de la inversión en activos fijos en toda la sociedad en comparación con el año anterior fue de 14,5%, 62,9%. , el 7,7% y el 9,0% de la inversión se formaron con fondos del presupuesto nacional, mientras que las proporciones de 1996 a 1997 fueron sólo el 0,2% y el 3,7% respectivamente de 1998 a 2001 y el año anterior en comparación con el aumento anterior en la construcción de capital; La inversión, el 22,3%, el 84,9%, el 11,9% y el 32,9% de la inversión se formaron con fondos del presupuesto nacional, mientras que las proporciones de 1996 a 1997 fueron sólo el 2,5% y el 4,0% respectivamente. muestra que: en comparación con antes de la crisis asiática, desde la perspectiva de la tendencia de crecimiento después de 1998, la tasa de crecimiento de los activos fijos de mi país ha mostrado en general una tendencia a la baja; la tasa de formación de capital en las operaciones macroeconómicas de mi país básicamente se encuentra en un estado de y la tasa de crecimiento de la formación total de capital también está disminuyendo con relativa rapidez; el aumento de la inversión fija y de la inversión en infraestructura en toda la sociedad es en gran medida resultado de la inversión financiera gubernamental;
3. Política fiscal activa y exportaciones. De 1991 a 1997, la tasa media de crecimiento anual del comercio de exportación total de mi país en dólares de los Estados Unidos fue del 16,7 por ciento, mientras que de 1998 a 2001, las tasas de crecimiento en comparación con el año anterior fueron del 0,5 por ciento, el 6,1 por ciento, el 27,8 por ciento y el 6,8 por ciento, respectivamente. % Excepto por el crecimiento de las exportaciones de mi país en 2000 debido a razones como el aumento de las tasas de devolución de impuestos a las exportaciones, la tasa de crecimiento en otros años ha sido relativamente lenta. Esto demuestra que nuestro país aún no ha salido de la sombra del impacto negativo de la crisis financiera asiática en nuestras exportaciones de comercio exterior.
4. Política fiscal activa y crecimiento económico. De 1998 a 2002, mi país mantuvo tasas de crecimiento económico del 7,8%, 7,1%, 8,0%, 7,3% y 8,0%. Según cálculos de los departamentos pertinentes, durante este período, la inversión relacionada con la deuda, incluidos los préstamos bancarios y la inversión de los gobiernos locales, impulsó el crecimiento económico en 1,5, 2, 1,7, 1,8 y 2 puntos porcentuales, respectivamente.
5. Política fiscal activa y empleo. En primer lugar, desde la perspectiva de los cambios en el número de empleados, de 1998 a 2001, los cambios totales en el número de empleados en comparación con el año anterior fueron -23,31 millones, -5,64 millones, -4,86 millones y -4,68 millones.
Los cambios totales en el número de empleados de 1996 a 1997 en comparación con el año anterior fueron -630.000 y -1,77 millones.
En segundo lugar, desde la perspectiva de los cambios en los empleados, de 1998 a 2001, los cambios totales en los empleados en las tres industrias en comparación con el año anterior fueron +3,57 millones, -4,23 millones, +8,71 millones y + 9,4 millones. En comparación con el año anterior, los cambios en el número de empleados en las tres industrias de 1996 a 1997 fueron de +9,03 millones y +7,5 millones respectivamente.
En tercer lugar, desde la perspectiva del número de desempleados registrados en las zonas urbanas, el número de desempleados registrados en las zonas urbanas de 1996 a 2001 fue de 5,2 millones, 5,7 millones, 5,71 millones, 5,75 millones, 5,95 millones y 6,81 millones respectivamente. Muestra una tendencia creciente; desde la perspectiva de la tasa de desempleo registrado urbano, la tasa de desempleo registrado urbano de 1991 a 1996 estuvo entre el 2,3% y el 3,0%, y después de 1997, esta tasa estuvo por encima del 3,0%. Entre ellos, alcanzó el 3,6% en 2001.