Artículo 1: Con el fin de fortalecer la gestión de fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza y mejorar la eficiencia del uso de los fondos, estas Medidas se formulan de conformidad con la "Ley de Presupuesto de la República Popular China" y la políticas nacionales pertinentes de desarrollo y alivio de la pobreza.
Artículo 2 Los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza son fondos especiales dispuestos por el presupuesto nacional para apoyar a las zonas rurales pobres, las zonas de minorías étnicas, las zonas fronterizas, las granjas pobres de propiedad estatal, las granjas forestales pobres de propiedad estatal y las granjas pobres. del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang (en lo sucesivo denominados gobiernos locales), acelerar el desarrollo económico y social, mejorar la producción básica y las condiciones de vida de los pobres, mejorar las capacidades de autodesarrollo, ayudar a aumentar los niveles de ingresos y promover la eliminación de la pobreza rural. pobreza.
Los objetivos de alivio de la pobreza mencionados en estas Medidas se refieren a familias rurales pobres y personas pobres identificadas de acuerdo con los estándares centrales de alivio de la pobreza y los estándares locales de alivio de la pobreza.
Artículo 3 Los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza dispuestos dentro del presupuesto central se dividen en fondos de desarrollo, fondos de ayuda por trabajo, fondos de desarrollo de minorías étnicas, fondos especiales de subsidio para la construcción agrícola "Three West" y fondos estatales. fondos de alivio de la pobreza de propiedad estatal según la dirección de uso. fondos de alivio de la pobreza de propiedad estatal, fondos de alivio de la pobreza de granjas forestales de propiedad estatal y fondos de descuento de intereses de préstamos de alivio de la pobreza.
Artículo 4 Los fondos de ayuda para el trabajo incluidos en los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza se gestionarán de acuerdo con las medidas pertinentes de gestión de la ayuda para el trabajo formuladas por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.
Los fondos especiales de subsidio para la construcción agrícola "Tres Oeste" se implementarán de acuerdo con los métodos de gestión para los fondos especiales de subsidio para la construcción agrícola "Tres Oeste" formulados por el Ministerio de Finanzas en conjunto con la Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado.
La gestión de los fondos de desarrollo de minorías, los fondos estatales de alivio de la pobreza para granjas pobres y los fondos estatales de alivio de la pobreza para granjas forestales serán estipulados por separado por el Ministerio de Finanzas en conjunto con el Departamento Estatal de Asuntos Étnicos. Comisión, el Ministerio de Agricultura y la Administración Forestal del Estado con base en las características del uso de los fondos y con referencia a estas Medidas.
La gestión de los fondos de descuento de intereses fiscales para préstamos para el alivio de la pobreza será estipulada por separado por el Ministerio de Finanzas en conjunto con la Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado y la Federación China de Personas con Discapacidad de acuerdo con las características del uso de los fondos y de conformidad con estas Medidas. ?
Capítulo 2 ¿Presupuesto y asignación de fondos?
Artículo 5 El gobierno central implementará el espíritu del "Esquema de desarrollo y alivio de la pobreza rural de China" y organizará fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza en el presupuesto anual en función de las necesidades de alivio de la pobreza y los recursos financieros.
Con base en las necesidades y los recursos financieros del trabajo local de alivio de la pobreza, los gobiernos locales de todos los niveles presupuestan una cierta cantidad de fondos financieros especiales para el alivio de la pobreza cada año y aumentan la escala de inversión año tras año. La escala de los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza dispuestos por las finanzas provinciales debe alcanzar una cierta proporción de la escala de los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza subsidiados por las finanzas centrales de cada provincia (región autónoma, municipio directamente bajo el gobierno central). un factor importante en la evaluación del desempeño.
Artículo 6 Los fondos especiales para el alivio de la pobreza del gobierno central se invierten principalmente en áreas contiguas afectadas por la pobreza y en condados clave para el alivio y desarrollo de la pobreza y en aldeas pobres determinadas por el estado. La parte recién agregada se utiliza principalmente en la pobreza contigua. -zonas afectadas.
Los fondos especiales para el alivio de la pobreza del gobierno central están orientados hacia la región occidental (incluidas las áreas empobrecidas de acuerdo con la Política de Desarrollo Occidental), las áreas empobrecidas de minorías étnicas, las áreas fronterizas empobrecidas y las antiguas áreas revolucionarias.
Artículo 7 Los fondos especiales de alivio de la pobreza del gobierno central se asignan principalmente según el método de factores. Los factores para la asignación de fondos incluyen principalmente factores objetivos y factores de política, como la escala y proporción de los objetivos de alivio de la pobreza, el ingreso neto per cápita de los agricultores, los recursos financieros locales per cápita y la profundidad de la pobreza. Los valores del indicador del factor objetivo utilizan principalmente datos proporcionados por la Oficina Nacional de Estadísticas y otros departamentos relevantes. Los factores de política se refieren principalmente a las políticas nacionales de alivio de la pobreza y desarrollo, la evaluación del gobierno central del trabajo local de alivio de la pobreza y la evaluación del desempeño del uso y gestión de fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza.
Los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza organizados por los gobiernos locales en todos los niveles deben asignarse principalmente utilizando el método de factores, y los factores e indicadores para la asignación de fondos serán determinados por los propios gobiernos locales. ?
Capítulo 3 Uso y apropiación de fondos
Artículo 8 Todas las localidades deben seguir los requisitos de las políticas nacionales de desarrollo y alivio de la pobreza, combinar las condiciones reales del trabajo de desarrollo y alivio de la pobreza local, estrechamente centrarse en promover objetivos de reducción de la pobreza y adaptar las medidas a las condiciones locales. Determinar el alcance del uso de fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza. El alcance del uso de fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza determinados por varias localidades debe seguir las siguientes direcciones básicas:
(1) Centrarse en cultivar y fortalecer industrias características, apoyar el desarrollo de plantaciones, mejoramiento, artesanías étnicas y turismo rural; procesamiento de los materiales suministrados; utilizar excelentes variedades agrícolas y adoptar tecnología de producción agrícola avanzada y práctica.
(2) Centrarse en mejorar la producción básica y las condiciones de vida en las zonas rurales pobres y apoyar la construcción de pequeñas instalaciones de producción de bienestar público, pequeñas instalaciones rurales de apoyo a la seguridad del agua potable y carreteras en las aldeas pobres. , apoyando a los pobres para renovar casas en ruinas y reubicarse desde áreas pobres.
(3) Mejorar el empleo y la capacidad de producción de los objetivos de alivio de la pobreza rural y proporcionar subsidios para que la fuerza laboral familiar reciba educación vocacional y participe en capacitación técnica práctica.
(4) Centrarse en ayudar a los pobres de las zonas rurales a aliviar la escasez de fondos productivos y apoyar a las áreas afectadas por la pobreza en el establecimiento de fondos de ayuda mutua para el desarrollo a nivel de aldea y préstamos subsidiados para aliviar la pobreza.
(5) Preparar y revisar la planificación, implementación y gestión de proyectos de alivio de la pobreza de fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza y los honorarios de gestión de proyectos incurridos por los proyectos.
Artículo 9 Las tarifas de gestión de los fondos fiscales especiales de alivio de la pobreza y los fondos fiscales especiales de alivio de la pobreza centrales no se utilizarán para los siguientes gastos:
(1) Gastos básicos de las instituciones administrativas.
(2) Bonificaciones, bonificaciones y subvenciones sociales diversas.
(3) Compensar las pérdidas corporativas.
(4) Construir edificios, museos y renovar las viviendas de los trabajadores fuera de las granjas pobres y los cobertizos forestales.
(5) Compensar los déficits de gasto presupuestario y pagar las deudas.
(6) Proyectos de construcción de capital grande y mediano.
(7) Equipos de transporte y comunicaciones.
(8) Construcción de infraestructura urbana y alivio de la pobreza urbana.
(9) Fondo de garantía empresarial.
(10) Otros gastos que no cumplan con lo dispuesto en el artículo 8 de estas Medidas.
Artículo 10 El gobierno central retirará las tarifas de gestión del proyecto a una tasa del 2% según la escala de los fondos especiales para el alivio de la pobreza que subsidian a los gobiernos locales (excluidos los fondos de descuento de intereses de préstamos para el alivio de la pobreza). Los gobiernos locales no pueden retirar ninguna tarifa de los fondos especiales de alivio de la pobreza subsidiados por el gobierno central por ningún motivo ni de ninguna manera.
Las tarifas de gestión de proyectos de los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza elaborados por el gobierno central se asignan a los gobiernos locales en función de la escala de los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza (excluidos los fondos de descuento de intereses de préstamos para el alivio de la pobreza). Entre ellos, la proporción dispuesta a nivel de condado no será inferior al 90%.
Las tarifas de gestión de proyectos de los fondos especiales de alivio de la pobreza del gobierno central se administran en una cuenta especial y se utilizan exclusivamente para gastos tales como planificación de alivio de la pobreza, evaluación, inspección y aceptación de proyectos, divulgación de resultados, gestión de archivos, anuncio de proyecto, gestión de reembolsos, etc., y no se utilizarán para gastos institucionales y de personal.
Artículo 11 Los departamentos financieros locales pueden presupuestar y organizar una determinada escala de honorarios de gestión de proyectos del fondo especial de alivio de la pobreza financiera de acuerdo con las necesidades de alivio de la pobreza y desarrollo, o organizarlos con cargo a las finanzas locales al mismo nivel de acuerdo La proporción de los honorarios de gestión del proyecto extraída por el gobierno central se extraerá de los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza. La escala, la proporción específica, la distribución y los métodos de gestión de uso para organizar o retirar los honorarios de gestión del proyecto serán determinados por cada localidad.
Artículo 12 Todas las localidades deben aprovechar plenamente el papel rector de los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza, ampliar los canales de inversión para el alivio de la pobreza y el desarrollo, aumentar la integración y el apoyo de diversos fondos en las zonas rurales afectadas por la pobreza, hacer arreglos generales y uso centralizado, mejorar la eficiencia del uso de los fondos.
Artículo 13 Después de que el Grupo Dirigente para el Alivio de la Pobreza y el Desarrollo del Consejo de Estado apruebe el plan anual de asignación de fondos, el Ministerio de Finanzas liberará de inmediato los fondos especiales fiscales centrales para el alivio de la pobreza a los departamentos de finanzas (oficinas) de cada provincia (región autónoma, municipio directamente dependiente del Gobierno Central) y asignar indicadores del presupuesto de producción de Xinjiang para fondos especiales de alivio de la pobreza del Cuerpo de Construcción.
El Ministerio de Finanzas libera los fondos especiales de alivio de la pobreza del gobierno central a los departamentos (oficinas) de finanzas de cada provincia (región autónoma, municipio directamente dependiente del gobierno central) por adelantado mediante la liberación del presupuesto por adelantado.
Artículo 14 Los departamentos (oficinas) de finanzas de cada provincia (región autónoma, municipio directamente dependiente del Gobierno Central) deben acelerar la implementación de fondos especiales de alivio de la pobreza financiera. Después de recibir los documentos de asignación de los fondos especiales de alivio de la pobreza del gobierno central, los fondos se asignarán a los condados (ciudades, distritos) de manera oportuna y los documentos de asignación se presentarán al Ministerio de Finanzas.
Artículo 15 Si se utilizan fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza dentro del alcance de la contratación pública, se implementarán de conformidad con las normas pertinentes sobre contratación pública.
Artículo 16 Los departamentos financieros de todos los niveles y el Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang gestionarán con prontitud los procedimientos de pago de los fondos especiales de alivio de la pobreza financiera de acuerdo con las disposiciones pertinentes del sistema de gestión del tesoro fiscal. ?
Capítulo 4 Administración y Supervisión de Fondos
Artículo 17 Los departamentos relacionados con el uso y administración de fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza desempeñarán sus funciones de acuerdo con la siguiente división de responsabilidades.
(1) El departamento financiero será responsable de la organización, asignación, gestión, supervisión e inspección presupuestaria de los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza, y trabajará con los departamentos pertinentes para formular planes de asignación para subsidiar fondos especiales fiscales locales. fondos para aliviar la pobreza.
(2) El Ministerio de Finanzas, en consulta con la Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado, propone un plan de asignación de fondos locales especiales de alivio de la pobreza (fondos de desarrollo).
La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, junto con el Ministerio de Finanzas y la Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado, formularon un plan de asignación de fondos de trabajo a cambio de ayuda.
La Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado, en consulta con el Ministerio de Finanzas, propuso un plan de asignación unificado y lo presentó al Grupo Líder para el Alivio de la Pobreza y el Desarrollo del Consejo de Estado para su aprobación. El Grupo Dirigente para el Alivio de la Pobreza y el Desarrollo del Consejo de Estado notificó a los gobiernos populares de todas las provincias (regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central) y envió copias a los departamentos de finanzas (oficinas), comisiones de desarrollo y reforma y oficinas de alivio de la pobreza de todas las provincias (comarcas autónomas y municipios). La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma publicó un programa de ayuda por trabajo y el Ministerio de Finanzas asignó fondos.
(3) El departamento financiero debe fortalecer la gestión, supervisión e inspección diarias de los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza, y los comités de alivio, desarrollo y reforma de la pobreza, los comités étnicos, la agricultura y la silvicultura, la Federación de Personas con Discapacidad y otros departamentos deben fortalecer la gestión de proyectos fiscales relevantes de alivio de la pobreza, garantizar el progreso de la implementación del proyecto y aprovechar al máximo la eficacia de los fondos fiscales especiales de alivio de la pobreza.
(4) La Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, la Comisión Nacional de Asuntos Étnicos, el Ministerio de Agricultura, la Oficina Forestal, la Federación China de Personas con Discapacidad y otros departamentos deben informar al Ministerio de Finanzas sobre el uso y la gestión de los fondos fiscales especiales anuales para el alivio de la pobreza y elaborar informes de la Comisión de Reforma, la Comisión Estatal de Asuntos Étnicos, el Ministerio de Agricultura, la Administración Forestal, la Federación China de Personas con Discapacidad y otros departamentos También debe enviarse a la Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado.
(5) La escala de los fondos especiales para el alivio de la pobreza financiera asignados al Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang la determina el Ministerio de Finanzas, y el departamento de alivio de la pobreza financiera del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang es responsable para su uso, gestión, supervisión e inspección.
¿Artículo 18? Los comités de alivio de la pobreza, comités étnicos, recuperación agrícola, silvicultura, la Federación de Personas con Discapacidad y otros departamentos de cada provincia (región autónoma, municipio directamente dependiente del Gobierno Central) deben trabajar con el departamento financiero para formular el uso anual de fondos especiales de alivio de la pobreza financiera. de conformidad con las políticas de desarrollo y alivio de la pobreza nacionales y provinciales (región autónoma, municipio) y los requisitos pertinentes del plan del Ministerio de Hacienda. El Ministerio de Finanzas es responsable de resumir e informar al Ministerio de Finanzas dentro del tiempo prescrito sobre la base de la asignación de fondos especiales para el alivio de la pobreza del gobierno central y, al mismo tiempo, se envía una copia a la Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado. .
Para los fondos fiscales especiales de alivio de la pobreza asignados previamente por el gobierno central el año pasado, todos los planes de uso de los fondos deben presentarse antes de finales de enero de este año; El presupuesto debe presentarse dentro de los 60 días hábiles posteriores a la publicación del presupuesto por parte del gobierno central. Presentar un plan de uso de fondos.
Los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza administrados y utilizados por el Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang serán presentados al Ministerio de Finanzas por el departamento financiero del Cuerpo dentro de los 60 días hábiles posteriores a la publicación del presupuesto por parte del gobierno central.
Artículo 19 El plan de uso de los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza debe aclarar el propósito específico de los fondos, los estándares de subsidio a la inversión, el contenido de la construcción del proyecto, el plan de uso de los fondos, etc., y servir como referencia para el desempeño. evaluación y otros trabajos.
Artículo 20: Todas las localidades deben delegar gradualmente el poder de aprobación de proyectos al nivel del condado en función de la situación real del trabajo de desarrollo y alivio de la pobreza.
Artículo 21: Los proyectos apoyados por fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza deberán implementar un sistema de gestión de proyectos para garantizar que los fondos vayan al proyecto, la gestión vaya al proyecto y la contabilidad vaya al proyecto.
Artículo 22: El plan anual de utilización, los proyectos de apoyo y los montos de los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza deberán ser anunciados y publicados, y sujetos a supervisión social.
Los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza proporcionarán subsidios a los objetos de alivio de la pobreza y se anunciarán y publicarán en las aldeas administrativas donde estén ubicados.
Artículo 23: Los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza se administrarán según el sistema contable y se contabilizarán por separado. El nivel específico responsable del reembolso lo determina cada provincia (región autónoma, municipio directamente dependiente del Gobierno Central).
Los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza utilizados por el Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang se implementarán de acuerdo con las disposiciones pertinentes del sistema de gestión de la tesorería fiscal.
Artículo 24 Se implementará un sistema de evaluación del desempeño para el uso y administración de los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza. Los resultados de la evaluación de desempeño se anunciarán en forma adecuada y se utilizarán como referencia para la asignación de fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza. El plan de implementación específico del sistema de evaluación del desempeño será determinado por el departamento financiero en consulta con los departamentos pertinentes.
Artículo 25 El gobierno central asignará parte de los fondos de desarrollo cada año y proporcionará recompensas y subsidios a las provincias relevantes con base en los resultados de la evaluación del desempeño del Ministerio de Finanzas y la Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado sobre el uso. y gestión de fondos de desarrollo.
El uso y administración de los fondos de incentivos y subsidios se implementará de acuerdo con este reglamento.
Artículo 26: Los departamentos de finanzas y pertinentes en todos los niveles deben fortalecer la supervisión e inspección de los fondos y proyectos fiscales especiales de alivio de la pobreza, y cooperar con los departamentos de auditoría, inspección disciplinaria y supervisión para hacer un buen trabajo en la auditoría e inspección. de fondos y proyectos.
Artículo 27 Los departamentos financieros municipales deben aprovechar plenamente su función de supervisión, fortalecer las inspecciones y las inspecciones de los proyectos de alivio de la pobreza, detener rápidamente e informar las violaciones a los departamentos financieros de nivel superior.
Artículo 28 Cualquier unidad o individuo que viole las disposiciones de estas Medidas al informar falsamente, reclamar falsamente, retener, malversar o malversar fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza será sancionado de conformidad con el "Reglamento sobre Sanciones Fiscales". Los actos ilegales" (Orden del Consejo de Estado No. 427 No.) serán reprimidos, castigados y sancionados de conformidad con las disposiciones pertinentes.
Capítulo 5 Disposiciones complementarias
Artículo 29: Cada provincia (región autónoma, municipio directamente dependiente del Gobierno Central) formulará medidas de implementación específicas basadas en estas Medidas y en combinación con la situación real. de cada localidad, y reportarlos al Ministerio de Finanzas y a la Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado, a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma para su archivo. El Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang puede formular medidas de implementación específicas basadas en estas medidas y presentarlas al Ministerio de Finanzas para su archivo.
Las medidas de implementación específicas formuladas por cada provincia (región autónoma, municipio directamente dependiente del Gobierno Central) y el Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang deben aclarar aún más los usos específicos de los fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza, las calificaciones de las declaraciones de fondos y procedimientos, métodos de subvención de fondos, procedimientos de utilización y asignación de fondos, normas de supervisión y gestión, etc.
Artículo 30 Estas Medidas entrarán en vigor el año 2012+0. El 30 de mayo de 2000, "Aviso del Ministerio de Finanzas, el Grupo Dirigente del Consejo de Estado para el Alivio de la Pobreza y el Desarrollo y la Comisión de Planificación Estatal sobre la emisión de las "Medidas para la gestión de los fondos fiscales de alivio de la pobreza (ensayo)" y el " "Medidas para la gestión de proyectos de alivio de la pobreza fiscal (ensayo)" (Cai Nong Zi [2000]18) serán abolidas al mismo tiempo.
Artículo 31 El Ministerio de Finanzas, junto con la Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, son responsables de interpretar estas Medidas.