Palabras clave: agricultura, políticas rurales y agrícolas, modernización rural
1. Analizar la dependencia política del desarrollo social rural desde la perspectiva del crecimiento del PIB de China.
La economía ha crecido rápidamente durante más de 20 años. Sin embargo, a través del análisis del sector agrícola, podemos encontrar que el sector agrícola siempre tiene una estructura de crecimiento más inestable que la economía en general. Esto se puede confirmar a partir del PIB total del sector agrícola y su tasa de crecimiento, y la tasa de crecimiento. Los cambios en las series temporales están estrechamente relacionados con las reformas de la política agrícola en el período correspondiente.
De 1982 a 1986, el Comité Central del Partido Comunista de China emitió el Documento No. 1 durante cinco años consecutivos, ubicando su principal esquema de trabajo en el campo de "agricultura, áreas rurales y agricultores" cada año. . Gracias a un diseño audaz, se ha liberado efectivamente la productividad rural, las relaciones de producción rural se han vuelto más acordes con las necesidades del desarrollo de la productividad y se han llevado a cabo ajustes cada vez más profundos. Son los grandes cambios de los últimos años los que han provocado cambios trascendentales en las zonas rurales, que se reflejan directamente en el rápido aumento del crecimiento del PIB agrícola, el rápido aumento de la renta neta per cápita de los agricultores, la importante reducción de la la brecha de ingresos entre las zonas urbanas y rurales y la mejora significativa de los niveles de vida. Un ejemplo es que a mediados de la década de 1980 se produjo un pico en la construcción de viviendas rurales, y los efectos de política de este período duraron hasta finales de la década de 1980.
A finales de los años 1980, la economía rural entró en un período de meseta y su tasa de crecimiento se desaceleró gradualmente. Desde 1993, el PIB agrícola ha entrado en un período de rápido crecimiento. Pero considerando el contexto económico de la época, hubo dos factores principales. Uno es el crecimiento sustancial del PIB nominal causado por la rápida inflación, y el otro es el período en que se lanzó la política de protección de los precios de los alimentos a mediados de los años noventa. De 1995 a 1996, mi país comenzó a aplicar plenamente la política de protección de precios de adquisición. Debido a los altos precios de los cereales, los ingresos netos de los hogares rurales en 1995 aumentaron en 1.448 yuanes en comparación con 1990, lo que representa el 38,3 por ciento del valor añadido de los ingresos netos de los hogares rurales en el mismo período. Esto muestra que en las primeras etapas de la implementación de la política de protección de precios, el papel de la política de protección de precios en el aumento de los ingresos de los agricultores era muy obvio. Sin embargo, como los precios de los cereales continuaron bajando, los ingresos netos de los cultivos de cereales para las familias de los agricultores cayeron de 65.438.2.436 yuanes en 1995 a 1.499,265438 yuanes en 2000, una disminución de 937,34 yuanes. La disminución de los cultivos de cereales representó el 90,67% de la disminución. en los ingresos netos de la industria plantadora. Para los agricultores productores de cereales con industrias no agrícolas subdesarrolladas y una estructura agrícola unifamiliar, la continua caída de los precios de los cereales se ha convertido en una limitación importante para la mejora de los niveles de ingresos de los agricultores [2]. Puede verse que en las primeras etapas de la implementación de precios protectores, debido a que el gobierno mantuvo precios de compra más altos, esta política jugó un papel importante en el aumento de los ingresos de los agricultores. Sin embargo, a medida que el gobierno continúa reduciendo el estándar de precios de protección, también se ha convertido en un factor importante que restringe el crecimiento de los ingresos de los agricultores. La relación causal entre las políticas económicas rurales centradas en políticas de protección de los precios de los cereales y los ingresos de los agricultores es muy clara.
Después de 1997, la economía rural volvió a entrar en un período de estabilización. Los ingresos de los agricultores crecieron lentamente y algunas zonas incluso experimentaron un crecimiento negativo durante muchos años. Durante este período, aunque el gobierno central introdujo muchas políticas agrícolas nuevas, no lograron revertir la situación de débil desarrollo. Las razones son, en primer lugar, que la agricultura carece de un mecanismo de crecimiento endógeno eficaz; en segundo lugar, la enorme mano de obra agrícola redundante y la estructura social dual limitan los recursos limitados para el desarrollo de la agricultura misma y, al mismo tiempo, hay una falta de recursos. recursos externos.
De 2004 a 2005, el gobierno central emitió uno o dos documentos seguidos, tomando directamente la cuestión del aumento de los ingresos de los agricultores como objetivo de las operaciones políticas. En 2004, se adoptaron medidas políticas más directas, como "dos exenciones y tres subsidios", y el gasto del gobierno central en "agricultura, áreas rurales y agricultores" alcanzó un nivel récord de más de 260 mil millones de yuanes. El Documento Central No. 1 de 2005 se centró en el aumento estable de la producción de cereales y el aumento sostenido de los ingresos de los agricultores, y las políticas con apoyo financiero directo representaron una proporción considerable.
Nos adheriremos a la política de "dar más, recibir menos y dejar ir", y seguiremos haciendo del "mejoramiento integral de la productividad agrícola" el foco del trabajo agrícola y rural en 2005. A juzgar por los efectos de las políticas en 2004, las “dos exenciones” y los “tres subsidios” sólo en 2004 beneficiaron directamente a agricultores por valor de 45.100 millones de yuanes. En 2004, el ingreso neto per cápita de los agricultores fue de 2.934 yuanes, un aumento de 314 yuanes con respecto a 2003, un aumento del 12%. Después de deducir los factores de precios, el crecimiento real fue de 6,8, rompiendo la situación de crecimiento lento desde 1997. La producción total de cereales alcanzó los 939 mil millones de jin, superando los 9,1 mil millones de jin esperados, aumentando la producción.
Al mirar retrospectivamente el desarrollo económico y social agrícola en los últimos 20 años de reforma y apertura, basta ver que las características del desarrollo de políticas han acompañado todos los altibajos de la economía agrícola. Comparando los dos períodos anteriores y posteriores al Documento No. 1, el enfoque anterior estaba en movilizar el entusiasmo de los agricultores por la producción y liberar la productividad rural. Se puede decir que fue una reforma exitosa dentro de la economía rural. Este tipo de reforma basada en el propio sistema alcanzó básicamente el límite de su eficacia en los años ochenta. Las dos últimas políticas apuntaban directamente a aumentar los ingresos de los agricultores. Aunque la política central de 2005 propuso además el objetivo de fortalecer la construcción de una capacidad de producción agrícola integral, aumentar la producción de cereales y los ingresos de los agricultores y promover el desarrollo integral de la economía y la sociedad rurales, la política no ha sido eficaz en términos de el papel de la política misma o la situación actual en el ámbito agrícola. La dependencia sigue siendo la característica de desarrollo más destacada de la economía rural actual.
2. El dilema actual de "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores"
En general, el mayor dilema de la economía agrícola es la falta de un mecanismo de largo plazo para el desarrollo sostenible. . Si se comparan los años 2005 y 2004, el efecto de "aumento de los ingresos" en 2004 fue satisfactorio. Sin embargo, a juzgar por la situación en el primer semestre de 2005, es evidente que es más difícil que la misma política alcance objetivos similares a los de 2004. Por un lado, los precios de los productos agrícolas en 2004 aumentaron significativamente en comparación con 2003 y la producción de productos agrícolas alcanzó un nivel récord. Además, hay menos desastres naturales y medidas como reducir o reducir los impuestos agrícolas y aumentar los subsidios directos pueden tener un efecto inmediato en la producción y la vida agrícolas. En el primer trimestre de 2005, los precios de los productos agrícolas cayeron, mientras que los precios de los materiales de producción agrícola aumentaron bruscamente, mientras que fue difícil aumentar la superficie de siembra y la producción de cultivos. El mecanismo de disciplina de mercado para los precios de los productos agrícolas permitirá que los beneficios de la producción agrícola alcancen rápidamente un máximo con el nivel de productividad actual. La trayectoria de desarrollo a largo plazo muestra que las políticas se han convertido en el único recurso eficaz para resolver los problemas de "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores", y que este recurso es a la vez poco fiable e insostenible.
El dilema actual de “la agricultura, el medio rural y los agricultores” se puede describir desde los siguientes aspectos.
1. Inconsistencia entre presión demográfica y desarrollo económico y social
A finales de 2003, la población agrícola era de 930 millones, lo que representaba el 72,5% de la población total del país. 310.000 eran trabajadores agrícolas, lo que representa el 72,5% de la población total del país (63,8 de la fuerza laboral). La relación entre empleados agrícolas y empleados sociales fue de 49,1, y la relación entre empleados rurales no agrícolas y empleados sociales fue de 23,8. El valor agregado de la agricultura solo representa el 14,8% del PIB, las ventas minoristas de bienes de consumo rurales solo representan el 35,0% del total de las ventas minoristas de bienes de consumo social, y la relación entre los niveles de consumo urbano y rural es de 3,4:1[3 ].
Según las estadísticas, en 2002, el índice de brecha de ingresos urbano-rural de mi país era de 3,1, mucho más alto que el 1,6 de la mayoría de los países del mundo. Si se tienen en cuenta los diversos beneficios y subsidios de los que disfrutan los residentes urbanos, este índice será aún mayor en China. En 2002, el índice de brecha de ingresos regional de los residentes urbanos de China era de 2,10, y el índice de brecha de ingresos regional de los residentes rurales era de 4,16, mientras que los índices de brecha de ingresos regionales de los Estados Unidos, Canadá, Italia y la India eran de 1,58, 2,30, 2,24 y 3,26 respectivamente. Según cálculos del Banco Mundial, la brecha de ingresos urbano-rural de mi país y la brecha de ingresos regional representan más del 80% de la brecha de ingresos total del país.
Se puede ver en los datos anteriores que, por un lado, la economía agrícola total es muy baja, representando sólo el 14,8% de la economía nacional total, por otro lado, la población agrícola representa; para más del 70% de la población total del país. Antes de 2004, este agregado económico agrícola del 14% no sólo era necesario para mantener la supervivencia y el desarrollo de toda la población agrícola, que representaba el 70% de la población total, sino que también era muy importante.
En términos de la proporción de personal con apoyo fiscal por millón de dólares de PIB, Estados Unidos es de 2,31 personas/millón de dólares de PIB, Francia es de 3,46 personas/millón de dólares de PIB, Japón es de 1,38 personas/millón de dólares de PIB , y el PIB del Reino Unido es de 1,58 personas/millón de dólares estadounidenses, el de China es de 39 personas/millón de dólares estadounidenses de PIB[5]. Incluso si se compara con el promedio nacional, la carga fiscal per cápita sobre la población rural es bastante alta.
Al mismo tiempo, casi todas las inversiones relacionadas con el desarrollo productivo y la regeneración de recursos laborales, como la construcción rural, la construcción de recursos educativos y sanitarios, etc., recaen en su mayoría en la propia población agrícola. En otras palabras, los gastos médicos de la población agrícola dependen básicamente de sus propios ingresos, y bajos ingresos significan poca inversión. Tomando la salud como ejemplo, el gasto en salud de mi país representa alrededor del 2% del gasto fiscal total, mientras que el 80% de todos los recursos invertidos se distribuyen en las ciudades y sólo el 20% en las zonas rurales.
La sociedad agrícola nunca ha roto con el modelo económico autosuficiente. Sin embargo, en las décadas posteriores a la fundación de la República Popular China, las políticas de "extracción de agricultores para complementar a los trabajadores" y "dos tipos de registro de hogares" dieron como resultado una gran acumulación de población agrícola, que ha evolucionado hasta convertirse en una situación que parece estar impotente hoy. Casi cualquier gran medida inusual parece una postura frente a los problemas profundamente arraigados de "agricultura, zonas rurales y agricultores". Existe una fuerte fuerza centrífuga entre la presión demográfica y la actual situación económica rural.
Debido a la fragilidad inherente de la economía agrícola y su débil base a largo plazo, la agricultura. La economía ha asumido un papel cada vez más importante en el desarrollo social y económico. Es cada vez más bajo y casi no tiene iniciativa ni voz en el proceso de mercantilización. Sin embargo, la economía agrícola y la sociedad rural han estado luchando por desarrollarse en un entorno vicioso de baja producción y alta carga, en el que la presión demográfica está en el centro absoluto.
2. Presión sobre los recursos sociales y falta de motivación interna para el desarrollo
Con la creciente presión poblacional, la oferta total de recursos naturales en la sociedad rural se acerca a su valor máximo potencial. En las condiciones actuales, la base de recursos naturales de la que depende la sociedad rural para su desarrollo ha experimentado un efecto de cuello de botella. Desde la perspectiva de los recursos hídricos y de tierra cultivada más básicos, la situación no es optimista [6]. Sin embargo, en términos de recursos de redesarrollo social (como recursos financieros, recursos humanos, recursos científicos y tecnológicos y seguridad social, etc.). ), también enfrentan limitaciones fundamentales.
Como se puede observar en la Tabla 1, la cantidad absoluta de tierra cultivada real al final del año ha ido disminuyendo durante muchos años consecutivos, de los cuales el retorno ecológico a las tierras de cultivo representa la mayor proporción. En las próximas décadas, por un lado, debemos compensar la "sobreexplotación" de la naturaleza y llevar a cabo enérgicamente la protección del medio ambiente y la conservación del suelo y el agua. Por otro lado, la urbanización también alcanzará un nuevo pico de desarrollo. A medida que se acelera la urbanización, también aumentará la proporción correspondiente de terrenos edificables. Esto será inevitablemente a expensas de las tierras cultivadas, y la situación de las tierras cultivadas se volverá más grave.
Cuadro 1 Cambios en la superficie de tierra cultivada en China de 1998 a 2003 [7] Unidad: miles de hectáreas.
Al final del año se produjeron aumentos reales, descensos y descensos netos.
Superficie de tierra cultivada anual Construcción superficie de tierra cultivada ocupada Ajuste de estructura agrícola ecológica superficie de tierra cultivada
1998 129, 642,1 309,4 570,4 176,2 159,5 164,6 70,1 261,0
1999 129 ,205,5 405,1 841,7 205,3 134,7 394,6 107,1 436,6
2000 128.243,1 603,7 1.566,0 163,3 61,7 762,8 578,2 962,4
2001 7.615,8 265,9 893,3 163,7 30,6 590,7 108,3 627,3
2002 125.929,6 341,2 2.027,4 196,5 56,4 1.425,5 349,0 1.686,2
2003 123.392,2 343,5 2.880,9 229,1 50,4 2.237,3 364,1 2.537,4
En términos de recursos humanos, El Cuadro 2 enumera los datos estadísticos de la población de hogares rurales y la fuerza laboral en 2003. También se puede observar que los recursos humanos con mayor valor a largo plazo para el desarrollo de "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores" se enfrentan a una situación extremadamente grave. El mecanismo de acumulación y regeneración de recursos humanos en la agricultura, las zonas rurales y los agricultores se ha quedado muy por detrás de las necesidades del desarrollo económico, y la capacidad de acumular recursos humanos, científicos y tecnológicos se ha visto gravemente debilitada y obstaculizada.
Cuadro 2 Población de agricultores y fuerza laboral en 2003[8] (por hogar de agricultores)
Nombre del indicador Unidad China oriental, central y occidental
Hogares encuestados La cantidad es 20283 6876 7354 6053.
Población residente familiar 4,08 3,95 3,95438 0 4,4438 0
Población rural 3,84 3,68 3,73 4,16
Fuerza laboral familiar 2,50 2,48 2,45 2,59
Entre ellos: Fuerza laboral rural 2,38 2,33 2,35 2,49.
Entre la fuerza laboral rural:
1. Analfabetos y semianalfabetos
2.0.86 0.79 0.92 0.87 tienen educación primaria.
3. Las personas con educación secundaria básica son 1,05 1,05 1,00 1,11.
4. Personas con título de secundaria 0,16 0,18 0,14 0,16.
Entre la fuerza laboral rural:
El número de personas con títulos profesionales y técnicos es de 0.11.11.09 0.13.
El número de personas con formación profesional es de 0,17 0,17 0,14 0,19.
Entre la fuerza laboral familiar:
1. Trabajadores dedicados a operaciones familiares agrícolas 1,38 1,10 1,46 1,59
2. 0,25 0,28 0,1 0,25
… … … … … …
La jornada laboral de toda la fuerza laboral familiar es 205 195 204 216.
Número de fuerza laboral que trabaja fuera del hogar
… … … … … … …
Nota: … significa que se omite parte del contenido.
Se puede ver en los datos del Cuadro 2 que el 71,9% de la fuerza laboral rural con educación secundaria o superior trabaja afuera, mientras que solo el 55,2% de la fuerza laboral familiar se dedica a operaciones agrícolas. . Tomemos a Beijing como ejemplo. Entre los 2,865 millones de trabajadores migrantes en 2004, 96,9 tenían entre 15 y 49 años. Había 2.409 millones de personas con educación secundaria básica o superior, lo que representa el 84,1% de los trabajadores migrantes de la ciudad, de los cuales el 69,7% tenía educación secundaria básica.
Existe una gran diferencia entre hombres y mujeres entre todos los trabajadores migrantes, con 6.543.800 hombres y 866.000 mujeres[9]. Se puede observar que la fuerza laboral joven y de mediana edad más productiva de las zonas rurales está al servicio del desarrollo de las ciudades, y esta tendencia se hará más evidente en las próximas décadas. Esto también significa que mientras la economía urbana se está desarrollando rápidamente, la economía rural se ha secado y el valor de la unidad de capital humano invertido está disminuyendo.
Desde otra perspectiva, la proporción de carga laboral de los hogares rurales es de 1,54 y la proporción de personas rurales dedicadas a operaciones agrícolas domésticas es de 35,9. Con base en la fuerza laboral existente dedicada a operaciones agrícolas y la relación de carga poblacional de 1,54, la población rural promedio debería ser de 2,12. En comparación con el 3,84 existente, incluso si se calcula en base a la situación actual, entre la población rural, durante mucho tiempo, la falta de recursos básicos como educación, atención médica y seguridad social que desempeñan un papel decisivo en el capital humano seguirá siendo Restringir el desarrollo de la población agrícola. Incluso si pudiera haber un gran avance en la producción de capital humano rural, la debilidad de la economía rural obstaculizará su propia capacidad de beneficiarse. La insuficiente motivación interna para el desarrollo es el obstáculo fundamental para las tres cuestiones rurales, y cualquier inversión se escapará tan rápido como la lluvia. La falta de recursos y motivación para el desarrollo constituirá una contradicción fundamental en la causa y efecto a largo plazo de los tres problemas rurales. Publicado en el Centro de descarga de papel de China.